【正文】 女少了，散步的豬牛羊雞少了，新樹苗少了，學校里的歡笑聲少了，很多鄉(xiāng)村已經(jīng)沒有多少新生的鮮活的事物，大可以用“荒涼衰敗”來形容。傳統(tǒng)的信任關系正被不公和不法所瓦解，勤儉持家的觀念被短視的消費文化所刺激，人與人的關系正在變得緊張而缺乏溫情。 三、西部鄉(xiāng)村治理走出困境的可行路徑 ? 發(fā)達國家 1 20世紀的歷史已經(jīng)告訴我們：城市化是一個國家走向現(xiàn)代化的必經(jīng)之路，中國的現(xiàn)代化也必然經(jīng)歷一個城市化的歷史過程。鄉(xiāng)村如果消失，中國文明也就必將毀滅（秋風：大國為何不能沒有鄉(xiāng)村， 《 人民論壇 》 ) 。何況，中國的城市化進程也絕非一蹴而就，而必將要經(jīng)歷一個漫長的發(fā)展過程。即便將來中國基本上實現(xiàn)了城市化，仍然還會一些鄉(xiāng)村存在下去（當然不會是過去傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村，而是現(xiàn)代意義上的新農(nóng)村），這些鄉(xiāng)村依然需要進行治理。 ? 自上個世紀 80年代后期以來，在國家主導下的強制性制度變遷過程中，代表著國家行政權力的政權機關設在基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下則實行以村民為主體的自治體制，即實行以行政村為單位的村民自治。只有擁有村集體產(chǎn)權的人才是“村民”，也只有“村民”才有權參與村民自治活動，享受相應的服務，外來居民無權參與村務也難以享受服務，而村委會也無權和無力對其實行有效地管理。 ? 特別是近幾年來，隨著新農(nóng)村建設和城鄉(xiāng)一體化進程的加快，以行政村為單位的村民自治已經(jīng)難以為繼，而新型農(nóng)村社區(qū)如雨后春筍般地迅速涌現(xiàn)，在這樣一種新的發(fā)展背景之下，原有的村級治理模式必須盡快轉變的迫切性也日益顯著。各地在實踐中探索出來的最主要的途徑，便是按共同居住、相互聯(lián)系、有共同的認同感和歸屬感的標準建設鄉(xiāng)村社區(qū)，進行社區(qū)重建。 ? 這種新型農(nóng)村社區(qū)較之于過去的行政村而言具有明顯的優(yōu)勢：一方面，適當?shù)刈屴r(nóng)民集中居住，可以節(jié)約大量耕地，緩解我國人多地少的矛盾，也有利于農(nóng)業(yè)的規(guī)模經(jīng)營，提高農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟效益；另一方面，實行農(nóng)村社區(qū)自治減少了村干部人數(shù)，相應減少了給付村干部工資的支出，同時也由于村干部人數(shù)的減少，使得現(xiàn)有村干部的收入有所增加，提高現(xiàn)任村干部的工作積極性，有利于整個農(nóng)村的發(fā)展，提高整個農(nóng)村的發(fā)展水平。成都市近幾年在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設過程中，以縣城和區(qū)域中心鎮(zhèn)為重點，按照城市社區(qū)標準建設新型社區(qū)，解決征地農(nóng)民的居住問題，推動農(nóng)民向城鎮(zhèn)居民轉變，也取得了積極的效果。 第二，加大農(nóng)村公共服務投入，調(diào)動農(nóng)民參與農(nóng)村公共事務的積極性。 二是應該由政府提供的公共產(chǎn)品供給責任不清 。 ? 針對上述問題， 2023年 11月，成都市出臺了 《 關于深化城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，進一步提高村級公共服務和社會管理水平的意見（試行） 》 正式文件，并于 2023年開始啟動村級公共服務和社會管理改革實踐，其目的在于通過一系列的制度改革和設計，加大公共財政對村級公共服務和社會管理的長效、可持續(xù)投入，實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，充分調(diào)動廣大農(nóng)民參與村級公共服務和社會管理改革的積極性，提高農(nóng)村公共服務和社會管理水平，促進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化。 ? 截止目前， 這一改革已經(jīng)取得了可喜的成效，主要體現(xiàn)在以下幾個方面 ： 一是 解決了民生和民主相分離的問題，充分調(diào)動廣大農(nóng)民群眾參與村級公共服務和社會管理改革的積極性和創(chuàng)造性。從 2023 年開始，成都市各級政府將公共服務和公共管理村級專項資金納入財政預算，并且還明確規(guī)定：以 2023年為基數(shù)，各級政府每年新增的公共事業(yè)和公共設施建設政府性投資，主要用于農(nóng)村公共事業(yè)和公共設施建設。 三是 解決了政府職能轉變的問題，黨群干群關系大為改善。 第三，鼓勵實踐創(chuàng)新，探索新形勢下 新的村莊治理機制。例如近年來，成都市以設立“村民議事會”為突破點，構建村級治理框架，逐漸走出了一條村級治理的新路子 。 ? 議事會的建立，改變了過去由于村民流動性大、村級組織與村民直接利益聯(lián)系不緊密等原因造成的村民大會不容易召集，民主決策和管理難以實現(xiàn)的局面，解決了農(nóng)村許多關系老百姓切身利益的事情。成都在實踐中探索和建立的這種以議事會為特色的新型村級公共治理模式，適應了市場化、民主化為主要特征的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的要求，構成了改革推進的重要的組織基礎，并發(fā)揮了重要作用。 第四，建立激勵政策導向 , 吸引 農(nóng)村精英回鄉(xiāng)建設新農(nóng)村。在這方面， 四川省遂寧市 近幾年來進行了大膽探索和實踐，結合村黨組織換屆，積極吸引外出務工的優(yōu)秀人才回鄉(xiāng)建設家鄉(xiāng)。今年 7月，遂寧市委組織部發(fā)出通知，要求全市結合今年村黨組織換屆，在外出務工優(yōu)秀人才中，通過公推直選回引選拔 1000名以上村黨組織書記或村主任。在當年村級黨組織換屆中，遂寧市通過這一改革創(chuàng)新舉措，吸引了 2023多名優(yōu)秀人才回鄉(xiāng)參與村“兩委”選舉，有 200多人成功當選為村支書、村主任和村“兩委”成員。遂寧市通過這一改革探索，引導和鼓勵外出優(yōu)秀人才回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，并把部分優(yōu)秀人才選拔到村黨組織帶頭人崗位上，在創(chuàng)新基層黨組織建設和深入推進農(nóng)村改革發(fā)展上，取得了雙重實效。 ? 最近， CCTV7有一則新聞報道，題目是：打工妹在流言蜚語中開始的財富。2023年的一天，唐潔卻放下這一切，回到老家，而且不再走了。唐潔究竟想在老家做什么？她在大山里發(fā)現(xiàn)了什么？她又如何在流言蜚語中步步為營，實現(xiàn)財富？這是一件很值得我們關注并且是發(fā)生在我們身邊的事情。 第五，培育農(nóng)村民間組織，增強 留守村民的自治能力。公民的自我組織是自治的重要條件。通過參與農(nóng)村民間組織的活動，可以使農(nóng)民走出一家一戶的小圈子，逐漸學會站在共同體的角度思考問題，有益于拓展農(nóng)民的智慧，培育他們的公共精神；還可以從中發(fā)育出符合現(xiàn)代政治文明要求的理性化的 ? 公民社會，可以使農(nóng)民以此為基礎組織起來自覺抵制鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的不當行政干預；而且，在有些地方由于村委會沒有資源和能力履行提供公共產(chǎn)品與公共服務的責任，致使農(nóng)村公共生活陷入癱瘓，而通過培育民間組織也可以暫時緩解這一狀況。 正如溫家寶總理指出：我們堅信，群眾通過基層的直接民主形式 管理 好一個村，將來就可能管好一個鄉(xiāng)，管好一個鄉(xiāng)以后，將來就可以管好一個縣、一個省，真正體現(xiàn)國家是人民當家作主。 謝謝大家！