公務員制度(編輯修改稿)
2025-02-05 23:51 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 在同一部法律中分別獨立規(guī)定。 四、公務員的范圍 國外 ， 公務員的概念有大有小 ， 范圍不盡一致 ， 大致說來有三種類型： 第一種是小范圍的 ， 公務員僅指中央政府中非選舉產(chǎn)生和非政治任命的事務官 ， 不包括由選舉或政治任命產(chǎn)生的內(nèi)閣成員及各部政務次官 、 政治秘書等政務官 。 這種范圍同國家公務員法規(guī)的適用范圍相一致 ， 英國及許多英聯(lián)邦國家基本屬于此類 。 在英國 ， 公務員是指那些不與內(nèi)閣共進退 ， 經(jīng)過公開考試擇優(yōu)錄用 ，沒有過失可以長期任職的文職人員 。 第二種是中等范圍的 ， 中央人民政府的所有公職人員 ， 包括政務官與事務官都稱為公務員 ， 但適用于國家公務員法規(guī)的只是事務官 。 美國基本屬于此類 。美國把公務員稱為 “ 政府雇員 ” ， “ 政府雇員 ” 是范圍很廣的一種稱謂 ， 它包括了除軍事人員以外的所有政府雇員 。我國基本屬于第二種概念的劃分 。 第三種是大范圍的 ， 把從中央到地方政府機關的公職人員 、 國會除議員以外的工作人員 、 審判官 、 檢察官 、 國有企業(yè)和事業(yè)單位的工作人員統(tǒng)稱為公務員 ，并由 “ 國家公務員 ” 和 “ 地方公務員 ” 之別 ， 有 “ 特別職 ” 與 “ 一般職 ” 之分 。 “ 一般職 ” 公務員是指政府系統(tǒng)中非選舉產(chǎn)生和非政府任命的工作人員 ， 是國家政府系統(tǒng)中的事務官 ， 即非選舉產(chǎn)生和非政治任命的政府工作人員 ， 適用于國家公務員法規(guī)的 ， 只是“ 一般職 ” 的國家公務員 。 日本 、 法國基本那屬于此類 。 法國公務員是指在中央機關及其所屬機關 、 地方行政機關 、 公共企事業(yè)單位被任命為常任官員的工作人員 。 五、中外公務員制度的特點 西方公務員制度的特征： 實行分類管理。 西方國家公務員制度分類管理制度有兩種形式： 品位分類 — 以人為對象。以人的職務大小、資歷深淺和學歷高低為標準。代表國家英國； 職位分類 — 以事為對象。以工作性質(zhì)、責任輕重、難易程度和所需要的資格條件為標準。代表國家美國，中國。 近年來有融合的趨勢。 保持政治中立。 西方國家既要堅持“政黨輪流執(zhí)政”，又要避免“政黨分贓”的腐敗現(xiàn)象，因而特別強調(diào)業(yè)務類公務員保持政治中立：必須忠于政府，不得帶有黨派傾向和其他政治傾向，不得參與黨派活動，同時其管理也不受政黨干預。英國規(guī)定，公務員“不得參加政黨和擔任政黨機構(gòu)的官員，或為政黨從事政治活動”，“不得發(fā)表政治言論，表明自己的政治觀點，不得發(fā)表批評政府的政策和措施的意見”等。美國規(guī)定：“文官在政治上必須采取中立態(tài)度，禁止參加競選等政治活動，禁止進行金錢授受”，“文官須忠實于政府，對現(xiàn)行政體和政治組織，不得產(chǎn)生懷疑”。 公務員任職的終身制。 法案規(guī)定，公務員實行常任制度，“無過失不受免職處分”。即只要在任職中沒有重大過失，就可以在政府行政部門中終身任職，直至退休。這樣保證了公務員的職業(yè)“安全感”，從而調(diào)動其積極性 。 實行功績制。 功績制強調(diào)的是實實在在的工作成績，它要求必須按照公開考試的成績錄用公務員，必須按照工作的成績提升公務員。德國公務員資歷條例規(guī)定：“公務員的錄用、任用、授職、提職、晉升，只能依據(jù)公務員的資格、勝任工作的能力和工作成績來決定”，“工作成績就是按照工作要求對公務員的勞動成果所作的評定”。美國規(guī)定：“工作成績良好者繼續(xù)任職，工作成績不好者必須改進，工作達不到標準者予以解職”。日本國家公務員法規(guī)定：“公務員的任用，依照本法和人事院規(guī)則的規(guī)定，根據(jù)考試成績、工作成績或者其他能力的考核結(jié)果進行”，“政府機關首長必須對所屬公務員的工作進行定期評定，并根據(jù)評定結(jié)果采取適當措施”。 保障公務員權利。 很重視保障公務員的合法權利。公務員除享有一般公民的權利以外，還享有保障公務員身份的特殊權利，主要包括：就職平等權、合理報酬權、職業(yè)培訓權、帶薪休假權、辭職權、申訴權等。為保障公務員的合法權利，各國一般都在公務員制度的有關規(guī)定中對公務員的權利和義務進行明確規(guī)定，并設立專門的機構(gòu)受理侵犯公務員權利的事宜，如英國設有“功績制保護委員會”、日本設有“公平審查委員會” 。此外，許多西方國家還建立了公務員工會，充當公務員的利益代言人，就公務員的權益問題與政府談判，如美國的聯(lián)邦公務員，就有三家工會組織。西方國家通過這種權利保障制度，有效地防止了行政長官濫用職權處分公務員的行為，維護了公務員的合法權利。 貫徹公開、平等、競爭原則。 該項原則源于近代西方國家民主憲政的思想文化基礎，也是在公務員制度中落實憲法規(guī)定的公民權的基本要求，
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