【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 ?授予榮譽(yù)稱(chēng)號(hào) 種類(lèi) （三）獎(jiǎng)勵(lì)的形式：精神獎(jiǎng)勵(lì)和物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì) 68 四、獎(jiǎng)勵(lì)的權(quán)限 公務(wù)員獎(jiǎng)勵(lì)的權(quán)限 （ 1）嘉獎(jiǎng)，記三等功 縣級(jí)以上人民政府或市（地）以上人民政府工作部門(mén)。 （ 2）記二等功 市（地）級(jí)以上人民政府或省級(jí)以上人民政府工作部門(mén)。 （ 3）記一等功 省、自治區(qū)、直轄市以上人民政府或國(guó)務(wù)院工作部門(mén)。 （ 4）榮譽(yù)稱(chēng)號(hào) 國(guó)務(wù)院；省、自治區(qū)、直轄市人民政府；國(guó)務(wù)院工作部門(mén)。 69 70 71 對(duì)通奸者可以給予黨紀(jì)處分， 《 中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例 》 第一百五十條寫(xiě)到：“與他人通奸，造成不良影響的，給予警告或者嚴(yán)重警告處分；情節(jié)較重的，給予撤銷(xiāo)黨內(nèi)職務(wù)或者留黨察看處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開(kāi)除黨籍處分?！? 對(duì)通奸者可以給予的政紀(jì)處分， 《 公務(wù)員處分條例 》 第二十九條 有下列行為之一的（含包養(yǎng)情人），給予警告、記過(guò)或者記大過(guò)處分；情節(jié)較重的，給予降級(jí)或者撤職處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開(kāi)除處分。 72 第二節(jié) 公務(wù)員紀(jì)律 一、 公務(wù)員紀(jì)律的含義與特點(diǎn) 公務(wù)員紀(jì)律是指機(jī)關(guān)為保障實(shí)現(xiàn)其組織職能，維護(hù)機(jī)關(guān)的工作秩序，制定的要求每一個(gè)機(jī)關(guān)工作人員必須遵守的行為規(guī)范。 （一） 公務(wù)員紀(jì)律的含義 (二）公務(wù)員紀(jì)律特點(diǎn) 特點(diǎn) 法定性 普遍性 強(qiáng)制性 全面性 73 （三）執(zhí)行公務(wù)員紀(jì)律的意義 1 2 3 保證機(jī)關(guān)正常運(yùn)轉(zhuǎn)，維護(hù)機(jī)關(guān)正常工作秩序的重要手段和方式。 提高公務(wù)員素質(zhì)的外在動(dòng)力，也是實(shí)現(xiàn)公務(wù)員勤政、廉政，提高工作效率的重要保證。 是實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)方略和依法行政目標(biāo)的必然要求 。 74 二、公務(wù)員紀(jì)律的內(nèi)容和分類(lèi) 散布有損國(guó)家聲譽(yù)的言論，組織或參加旨在反對(duì)國(guó)家的集會(huì) 、游行、示威等活動(dòng)； 組織或參加非法組織，組織或者參加罷工； 玩忽職守，貽誤工作； 拒絕執(zhí)行上級(jí)依法做出的決定和命令； 壓制批評(píng)，打擊報(bào)復(fù)； 弄虛作假、誤導(dǎo)、欺騙領(lǐng)導(dǎo)和公眾； 濫用職權(quán)，侵害公民、 法人或者其他組織的合法權(quán)益； 泄露國(guó)家秘密或者工作秘密； 在對(duì)外交往中損害國(guó)家榮譽(yù)和利益； 曠工或者因公外出、請(qǐng)假期滿(mǎn)無(wú)正當(dāng)理由逾期不歸； 公務(wù)員紀(jì)律的內(nèi)容 75 公務(wù)員紀(jì)律的內(nèi)容（續(xù)） 1參與或者支持色情、吸毒、賭博、迷信等活動(dòng)； 1違反職業(yè)道德、社會(huì)公德； 1從事或參與營(yíng)利性活動(dòng)，在企業(yè)或者其他營(yíng)利性組織中兼任職務(wù)； 1貪污、行賄、受賄、利用職務(wù)之便為自己或他人謀取私利； 1違反財(cái)經(jīng)法律，浪費(fèi)國(guó)家資財(cái)； 1違反紀(jì)律的其他行為。 政治紀(jì)律 工作紀(jì)律 廉政紀(jì)律 道德紀(jì)律 法官、檢察官違法違紀(jì)行為的特別規(guī)定 種類(lèi) ? 公務(wù)員的紀(jì)律與義務(wù) – 都是為公務(wù)員法所規(guī)定的公務(wù)員的行為準(zhǔn)則；都具有國(guó)家強(qiáng)制力，違反了義務(wù)或紀(jì)律的公務(wù)員都會(huì)受到相應(yīng)的懲處；都需要承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。兩者之間具有內(nèi)在的質(zhì)的聯(lián)系，分別是對(duì) 公務(wù)員 “ 作為 ” 與 “ 不作 為 ” 的行為規(guī)范，是一個(gè) 問(wèn)題的兩個(gè)方面。 最廉潔工資最低的公務(wù)員 —— 開(kāi)飯啦。警犬打飯照，果然紀(jì)律嚴(yán)明得一塌糊涂啊！ 公務(wù)員法所規(guī)定的行為準(zhǔn)則 具有國(guó)家強(qiáng)制力 違反了紀(jì)律和義務(wù)要受懲處 公務(wù)員紀(jì)律與義務(wù)共同點(diǎn) 承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任 義務(wù)：從正面提出 “ 必須 為 ” 的要求，宏觀、抽象 紀(jì)律：從反面提出、 “ 不得 為 ” 的要求，微觀、具體 義務(wù)：與公務(wù)員權(quán)利 具有相對(duì)性 紀(jì)律：與公務(wù)員權(quán)利 沒(méi)有相對(duì)性 公務(wù)員紀(jì)律與義務(wù)不同點(diǎn) 79 【 案例五 】 公務(wù)員不得兼職“賺外快” 劉某是從事計(jì)算機(jī)軟件設(shè)計(jì)的一名事業(yè)單位工作人員，1999年 5月其單位被確認(rèn)為依照公務(wù)員制度管理單位。劉某自 1998年以來(lái)，在單位不知道的情況下，一直在朋友開(kāi)的公司中從事計(jì)算機(jī)軟件設(shè)計(jì)的兼職工作，并領(lǐng)取兼職報(bào)酬。 2023年 6月，單位知道了劉某在外兼職的情況，即找其談話，曉之利害，劉某口頭承認(rèn)了錯(cuò)誤。 2023年 3月，當(dāng)?shù)囟悇?wù)部門(mén)找到劉某單位要求劉某補(bǔ)交個(gè)人所得稅，單位發(fā)現(xiàn)劉某還在兼職兼薪，于是給了劉某行政降級(jí)處分。“公務(wù)員利用業(yè)余時(shí)間就不能兼職嗎？何況我供職的是一家事業(yè)單位，本人僅是一個(gè)技術(shù)人員，根本算不上公務(wù)員?。　睂?duì)此處分，劉某有些想不通。 美國(guó) “ 憲法之父 ” 麥迪遜 “ 如果人都是天使，就不需要政府了。如果是天使統(tǒng)治人，就不需要對(duì)政府有任何外來(lái)的或內(nèi)在的控制了 ” 1957年 1988年 1993年 1995年 《 國(guó)家行政機(jī)關(guān)工作 人員貪污賄賂行政處分 暫行規(guī)定 》 《 國(guó)家公務(wù)員暫行條例 》 《 國(guó)務(wù)院關(guān)于國(guó)家行政機(jī)關(guān) 工作人員的獎(jiǎng)懲暫行規(guī)定 》 《 行政機(jī)關(guān)公務(wù)員 處分條例 》 2023年 《 公務(wù)員法 》 2023年 行政紀(jì)律懲戒的發(fā)展歷程 83 一、公務(wù)員 懲戒 的含義和種類(lèi) （一）公務(wù)員 懲戒 的含義 ? 懲戒通常是指一定的社會(huì)組織對(duì)違犯本組織紀(jì)律的成員給予物質(zhì)上和精神上的懲罰。懲戒一般包括行政懲戒和司法懲戒。 ? 公務(wù)員懲戒是一種行政法律責(zé)任，是指國(guó)家公務(wù)員處分決定機(jī)關(guān)，根據(jù)法律法規(guī)或規(guī)章規(guī)定，依照法定程序給予違法違紀(jì)，但尚未構(gòu)成犯罪，或雖構(gòu)成犯罪但依法免予刑事處罰的國(guó)家公務(wù)員的一種行政制裁措施。公務(wù)員懲戒責(zé)任又稱(chēng)為 “ 處分 ” 。 “ 治國(guó)有二柄：一曰賞、二曰罰。賞者政之大德也，罰者政之大威也?！? 吳兢： “ 國(guó)家大事，惟賞與罰 ” （二）公務(wù)員懲戒形式 ? 處分是指具有法定權(quán)限的機(jī)關(guān)對(duì)公務(wù)員違反職務(wù)上的義務(wù)和紀(jì)律而實(shí)施的一種行政制裁，有時(shí)稱(chēng) “ 紀(jì)律處分 ” 。 – 對(duì)公務(wù)員進(jìn)行處分應(yīng)當(dāng)具備的條件：一是公務(wù)員有違法或者違反紀(jì)律的行為。 “ 違法 ” 就是沒(méi)有按照法律規(guī)定作為或者不作為。“ 違紀(jì) ” 既包括違反公務(wù)員法規(guī)定的不得違反的十六項(xiàng)紀(jì)律規(guī)定，也包括其他法律、法規(guī)專(zhuān)門(mén)為職位或者工作性質(zhì)特殊的公務(wù)員作出的特殊紀(jì)律規(guī)定，還包括各機(jī)關(guān)制定的內(nèi)部紀(jì)律，當(dāng)然這些內(nèi)部紀(jì)律不得與法律、法規(guī)規(guī)定的紀(jì)律相矛盾。二是公務(wù)員的違法違紀(jì)行為按照法律規(guī)定應(yīng)當(dāng)承擔(dān)紀(jì)律責(zé)任，且不存在免于處分的情形 。 處分的概念 處分的種類(lèi)與期間 (一 )警告：是一種警戒性的紀(jì)律制裁方式，也是最輕微的一種制裁方式，是指公務(wù)員的行為已經(jīng)構(gòu)成了違紀(jì)，應(yīng)當(dāng)予以警示，督促其及時(shí)糾正。警告可以是書(shū)面的，也可以是口頭的。 (二 )記過(guò)： (三 )記大過(guò)： 記過(guò)、記大過(guò)，也是警戒性的紀(jì)律制裁方式，但在程度上較之警告要嚴(yán)厲。記過(guò)、記大過(guò)是書(shū)面的。 (四 )降級(jí)：是指降低公務(wù)員級(jí)別的紀(jì)律制裁方式，使受處分者的待遇直接受到損失。 (五 )撤職：是指撤銷(xiāo)公務(wù)員所擔(dān)任的職務(wù)的紀(jì)律制裁方式。受撤職處分的，應(yīng)當(dāng)同時(shí)降低一定的級(jí)別。 (六 )開(kāi)除：是解除公務(wù)員與機(jī)關(guān)的人事關(guān)系的紀(jì)律制裁方式，也是最為嚴(yán)厲的制裁方式。被開(kāi)除后，被處分人不再具有公務(wù)員的身份。 注意 ? 《 紀(jì)律處分條例 》 第十條規(guī)定，對(duì)黨員的紀(jì)律處分種類(lèi)有五種：（ 1）警告；（ 2）嚴(yán)重警告；（ 3）撤銷(xiāo)黨內(nèi)職務(wù)；（ 4）留黨察看；（ 5）開(kāi)除黨籍。 88 處分期間 處分的法律后果 處分種類(lèi) 影響 警告 不得晉升職務(wù)和級(jí)別，但可以晉升工資檔次 記過(guò) 不得晉升職務(wù)、級(jí)別、工資檔次 記大過(guò) 不得晉升職務(wù)、級(jí)別、工資檔次 降級(jí) 不得晉升職務(wù)、級(jí)別、工資檔次，降低一個(gè)級(jí)別 撤職 不得晉升職務(wù)、級(jí)別、工資檔次，不再擔(dān)任原職務(wù)，還要按照規(guī)定降低其級(jí)別和職務(wù)工資 開(kāi)除 自處分決定生效之日起，解除其與單位的人事關(guān)系，退出公務(wù)員系統(tǒng)；二是不得被再次錄用為公務(wù)員。 ? 行政機(jī)關(guān)公務(wù)員同時(shí)有兩種以上需要給予處分的行為的，應(yīng)當(dāng)分別確定其處分。應(yīng)當(dāng)給予的處分種類(lèi)不同的，執(zhí)行其中最重的處分；應(yīng)當(dāng)給予撤職以下多個(gè)相同種類(lèi)處分的，執(zhí)行該處分，并在一個(gè)處分期以上、多個(gè)處分期之和以下，決定處分期。行政機(jī)關(guān)公務(wù)員在受處分期間受到新的處分的，其處分期為原處分期尚未執(zhí)行的期限與新處分期限之和。 ? 處分期最長(zhǎng)不得超過(guò) 48個(gè)月。 ? 行政機(jī)關(guān)公務(wù)員 2人以上共同違法違紀(jì)，需要給予處分的，根據(jù)各自應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的紀(jì)律責(zé)任，分別給予處分。 從重處分的情形 (一 )在 2人以上的共同違法違紀(jì)行為中起主要作用的； (二 )隱匿、偽造、銷(xiāo)毀證據(jù)的； (三 )串供或者阻止他人揭發(fā)檢舉、提供證據(jù)材料的； (四 )包庇同案人員的； (五 )法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他從重情節(jié)。 從輕處分的情形 ? 主動(dòng)交代違法違紀(jì)行為的； ? 主動(dòng)采取措施，有效避免或者挽回?fù)p失的； ? 檢舉他人重大違法違紀(jì)行為，情況 屬實(shí)的。 公務(wù)員違法違紀(jì)行為適用的處分 行為內(nèi)容 警告 記過(guò) 記大過(guò) 降級(jí) 撤職 開(kāi)除 特列 ，個(gè)人或者少數(shù)人決定重大事項(xiàng)，或者改變 集體作出的重大決定的； 、命令的； ； 、裁定或者監(jiān)察機(jī)關(guān)、審計(jì)機(jī)關(guān)、行政復(fù)議 機(jī)關(guān)作出的決定的； ，影響公正執(zhí)行公務(wù)，造成不良后果的； 、辭職或者被辭退時(shí)，拒不辦理公務(wù)交接手續(xù)或者拒不接受審計(jì)的； 、請(qǐng)假期滿(mǎn)無(wú)正當(dāng)理由逾期不歸，造成不良影響的； 弄虛作假，誤導(dǎo)、欺騙領(lǐng)導(dǎo)和公眾，造成不良后果的 A B C A:一般行為 B：較重行為 C：嚴(yán)重行為 167。 ：沒(méi)有設(shè)定 行為內(nèi)容 警告 記過(guò) 記大過(guò) 降級(jí) 撤職 開(kāi)除 特列 弄虛作假，誤導(dǎo)、欺騙領(lǐng)導(dǎo)和公眾，造成不良后果的 A B C 、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)的； 、遺棄家庭成員的； 包養(yǎng)情人的； ； A B C 3.撤職或者開(kāi)除 泄露國(guó)家秘密、工作秘密，或者泄露因履行職責(zé)掌握的商業(yè)秘密、個(gè)人隱私，造成 不良后果的 A B C 行為內(nèi)容 警告 記過(guò) 記大過(guò) 降級(jí) 撤職 開(kāi)除 特列 ，致使可以避免的爆炸、火災(zāi)、傳染病傳播流行、嚴(yán)重環(huán)境污染、 嚴(yán)重人員傷亡等重大事故或者群體性事件發(fā)生的； 、災(zāi)害、事件或者重大刑事案件、治安案件，不按規(guī)定報(bào)告、處理 的； 、搶險(xiǎn)、防汛、防疫、優(yōu)撫、扶貧、移民、救濟(jì)、社會(huì)保險(xiǎn)、征地補(bǔ)償?shù)? 專(zhuān)項(xiàng)款物疏于管理，致使款物被貪污、挪用，或者毀損、滅失的； 、貽誤工作的行為。 167。 A B C 有貪污、索賄、受賄、行賄、介紹賄賂、挪用公款、利用職務(wù)之便為自己或者他人 謀取私利、巨額財(cái)產(chǎn)來(lái)源不明等違反廉政紀(jì)律行為的 167。 A B C 行為內(nèi)容 警告 記過(guò) 記大過(guò) 降級(jí) 撤職 開(kāi)除 特列 、體罰、非法拘禁等方式侵犯公民人身權(quán)利的； ，打擊報(bào)復(fù)，扣壓、銷(xiāo)毀舉報(bào)信件，或者向被舉報(bào)人透露舉報(bào)情況的；