【文章內容簡介】 ?授予榮譽稱號 種類 （三）獎勵的形式：精神獎勵和物質獎勵 68 四、獎勵的權限 公務員獎勵的權限 （ 1）嘉獎，記三等功 縣級以上人民政府或市（地）以上人民政府工作部門。 （ 2）記二等功 市（地）級以上人民政府或省級以上人民政府工作部門。 （ 3）記一等功 省、自治區(qū)、直轄市以上人民政府或國務院工作部門。 （ 4）榮譽稱號 國務院；省、自治區(qū)、直轄市人民政府；國務院工作部門。 69 70 71 對通奸者可以給予黨紀處分， 《 中國共產黨紀律處分條例 》 第一百五十條寫到：“與他人通奸，造成不良影響的，給予警告或者嚴重警告處分；情節(jié)較重的，給予撤銷黨內職務或者留黨察看處分；情節(jié)嚴重的，給予開除黨籍處分。” 對通奸者可以給予的政紀處分， 《 公務員處分條例 》 第二十九條 有下列行為之一的（含包養(yǎng)情人），給予警告、記過或者記大過處分；情節(jié)較重的，給予降級或者撤職處分；情節(jié)嚴重的，給予開除處分。 72 第二節(jié) 公務員紀律 一、 公務員紀律的含義與特點 公務員紀律是指機關為保障實現其組織職能，維護機關的工作秩序，制定的要求每一個機關工作人員必須遵守的行為規(guī)范。 （一） 公務員紀律的含義 (二）公務員紀律特點 特點 法定性 普遍性 強制性 全面性 73 （三）執(zhí)行公務員紀律的意義 1 2 3 保證機關正常運轉，維護機關正常工作秩序的重要手段和方式。 提高公務員素質的外在動力，也是實現公務員勤政、廉政，提高工作效率的重要保證。 是實現依法治國方略和依法行政目標的必然要求 。 74 二、公務員紀律的內容和分類 散布有損國家聲譽的言論，組織或參加旨在反對國家的集會 、游行、示威等活動； 組織或參加非法組織，組織或者參加罷工； 玩忽職守，貽誤工作； 拒絕執(zhí)行上級依法做出的決定和命令； 壓制批評，打擊報復； 弄虛作假、誤導、欺騙領導和公眾； 濫用職權，侵害公民、 法人或者其他組織的合法權益； 泄露國家秘密或者工作秘密； 在對外交往中損害國家榮譽和利益； 曠工或者因公外出、請假期滿無正當理由逾期不歸； 公務員紀律的內容 75 公務員紀律的內容（續(xù)） 1參與或者支持色情、吸毒、賭博、迷信等活動； 1違反職業(yè)道德、社會公德； 1從事或參與營利性活動，在企業(yè)或者其他營利性組織中兼任職務； 1貪污、行賄、受賄、利用職務之便為自己或他人謀取私利； 1違反財經法律，浪費國家資財； 1違反紀律的其他行為。 政治紀律 工作紀律 廉政紀律 道德紀律 法官、檢察官違法違紀行為的特別規(guī)定 種類 ? 公務員的紀律與義務 – 都是為公務員法所規(guī)定的公務員的行為準則；都具有國家強制力，違反了義務或紀律的公務員都會受到相應的懲處；都需要承擔相應的責任。兩者之間具有內在的質的聯系，分別是對 公務員 “ 作為 ” 與 “ 不作 為 ” 的行為規(guī)范，是一個 問題的兩個方面。 最廉潔工資最低的公務員 —— 開飯啦。警犬打飯照，果然紀律嚴明得一塌糊涂啊！ 公務員法所規(guī)定的行為準則 具有國家強制力 違反了紀律和義務要受懲處 公務員紀律與義務共同點 承擔相應的責任 義務：從正面提出 “ 必須 為 ” 的要求，宏觀、抽象 紀律：從反面提出、 “ 不得 為 ” 的要求，微觀、具體 義務：與公務員權利 具有相對性 紀律：與公務員權利 沒有相對性 公務員紀律與義務不同點 79 【 案例五 】 公務員不得兼職“賺外快” 劉某是從事計算機軟件設計的一名事業(yè)單位工作人員，1999年 5月其單位被確認為依照公務員制度管理單位。劉某自 1998年以來，在單位不知道的情況下，一直在朋友開的公司中從事計算機軟件設計的兼職工作，并領取兼職報酬。 2023年 6月，單位知道了劉某在外兼職的情況，即找其談話，曉之利害，劉某口頭承認了錯誤。 2023年 3月，當地稅務部門找到劉某單位要求劉某補交個人所得稅，單位發(fā)現劉某還在兼職兼薪，于是給了劉某行政降級處分?！肮珓諉T利用業(yè)余時間就不能兼職嗎？何況我供職的是一家事業(yè)單位，本人僅是一個技術人員，根本算不上公務員啊！”對此處分，劉某有些想不通。 美國 “ 憲法之父 ” 麥迪遜 “ 如果人都是天使，就不需要政府了。如果是天使統(tǒng)治人，就不需要對政府有任何外來的或內在的控制了 ” 1957年 1988年 1993年 1995年 《 國家行政機關工作 人員貪污賄賂行政處分 暫行規(guī)定 》 《 國家公務員暫行條例 》 《 國務院關于國家行政機關 工作人員的獎懲暫行規(guī)定 》 《 行政機關公務員 處分條例 》 2023年 《 公務員法 》 2023年 行政紀律懲戒的發(fā)展歷程 83 一、公務員 懲戒 的含義和種類 （一）公務員 懲戒 的含義 ? 懲戒通常是指一定的社會組織對違犯本組織紀律的成員給予物質上和精神上的懲罰。懲戒一般包括行政懲戒和司法懲戒。 ? 公務員懲戒是一種行政法律責任，是指國家公務員處分決定機關，根據法律法規(guī)或規(guī)章規(guī)定，依照法定程序給予違法違紀，但尚未構成犯罪，或雖構成犯罪但依法免予刑事處罰的國家公務員的一種行政制裁措施。公務員懲戒責任又稱為 “ 處分 ” 。 “ 治國有二柄：一曰賞、二曰罰。賞者政之大德也，罰者政之大威也。” 吳兢： “ 國家大事，惟賞與罰 ” （二）公務員懲戒形式 ? 處分是指具有法定權限的機關對公務員違反職務上的義務和紀律而實施的一種行政制裁，有時稱 “ 紀律處分 ” 。 – 對公務員進行處分應當具備的條件：一是公務員有違法或者違反紀律的行為。 “ 違法 ” 就是沒有按照法律規(guī)定作為或者不作為?！?違紀 ” 既包括違反公務員法規(guī)定的不得違反的十六項紀律規(guī)定，也包括其他法律、法規(guī)專門為職位或者工作性質特殊的公務員作出的特殊紀律規(guī)定，還包括各機關制定的內部紀律，當然這些內部紀律不得與法律、法規(guī)規(guī)定的紀律相矛盾。二是公務員的違法違紀行為按照法律規(guī)定應當承擔紀律責任，且不存在免于處分的情形 。 處分的概念 處分的種類與期間 (一 )警告：是一種警戒性的紀律制裁方式，也是最輕微的一種制裁方式，是指公務員的行為已經構成了違紀，應當予以警示，督促其及時糾正。警告可以是書面的，也可以是口頭的。 (二 )記過： (三 )記大過： 記過、記大過，也是警戒性的紀律制裁方式，但在程度上較之警告要嚴厲。記過、記大過是書面的。 (四 )降級：是指降低公務員級別的紀律制裁方式，使受處分者的待遇直接受到損失。 (五 )撤職：是指撤銷公務員所擔任的職務的紀律制裁方式。受撤職處分的，應當同時降低一定的級別。 (六 )開除：是解除公務員與機關的人事關系的紀律制裁方式，也是最為嚴厲的制裁方式。被開除后，被處分人不再具有公務員的身份。 注意 ? 《 紀律處分條例 》 第十條規(guī)定，對黨員的紀律處分種類有五種：（ 1）警告；（ 2）嚴重警告；（ 3）撤銷黨內職務；（ 4）留黨察看；（ 5）開除黨籍。 88 處分期間 處分的法律后果 處分種類 影響 警告 不得晉升職務和級別，但可以晉升工資檔次 記過 不得晉升職務、級別、工資檔次 記大過 不得晉升職務、級別、工資檔次 降級 不得晉升職務、級別、工資檔次，降低一個級別 撤職 不得晉升職務、級別、工資檔次，不再擔任原職務，還要按照規(guī)定降低其級別和職務工資 開除 自處分決定生效之日起，解除其與單位的人事關系，退出公務員系統(tǒng)；二是不得被再次錄用為公務員。 ? 行政機關公務員同時有兩種以上需要給予處分的行為的，應當分別確定其處分。應當給予的處分種類不同的，執(zhí)行其中最重的處分；應當給予撤職以下多個相同種類處分的，執(zhí)行該處分，并在一個處分期以上、多個處分期之和以下，決定處分期。行政機關公務員在受處分期間受到新的處分的，其處分期為原處分期尚未執(zhí)行的期限與新處分期限之和。 ? 處分期最長不得超過 48個月。 ? 行政機關公務員 2人以上共同違法違紀，需要給予處分的，根據各自應當承擔的紀律責任，分別給予處分。 從重處分的情形 (一 )在 2人以上的共同違法違紀行為中起主要作用的； (二 )隱匿、偽造、銷毀證據的； (三 )串供或者阻止他人揭發(fā)檢舉、提供證據材料的； (四 )包庇同案人員的； (五 )法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他從重情節(jié)。 從輕處分的情形 ? 主動交代違法違紀行為的； ? 主動采取措施，有效避免或者挽回損失的； ? 檢舉他人重大違法違紀行為，情況 屬實的。 公務員違法違紀行為適用的處分 行為內容 警告 記過 記大過 降級 撤職 開除 特列 ，個人或者少數人決定重大事項，或者改變 集體作出的重大決定的； 、命令的； ； 、裁定或者監(jiān)察機關、審計機關、行政復議 機關作出的決定的； ，影響公正執(zhí)行公務，造成不良后果的； 、辭職或者被辭退時，拒不辦理公務交接手續(xù)或者拒不接受審計的； 、請假期滿無正當理由逾期不歸，造成不良影響的； 弄虛作假，誤導、欺騙領導和公眾，造成不良后果的 A B C A:一般行為 B：較重行為 C：嚴重行為 167。 ：沒有設定 行為內容 警告 記過 記大過 降級 撤職 開除 特列 弄虛作假，誤導、欺騙領導和公眾，造成不良后果的 A B C 、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務的； 、遺棄家庭成員的； 包養(yǎng)情人的； ； A B C 3.撤職或者開除 泄露國家秘密、工作秘密，或者泄露因履行職責掌握的商業(yè)秘密、個人隱私，造成 不良后果的 A B C 行為內容 警告 記過 記大過 降級 撤職 開除 特列 ，致使可以避免的爆炸、火災、傳染病傳播流行、嚴重環(huán)境污染、 嚴重人員傷亡等重大事故或者群體性事件發(fā)生的； 、災害、事件或者重大刑事案件、治安案件，不按規(guī)定報告、處理 的； 、搶險、防汛、防疫、優(yōu)撫、扶貧、移民、救濟、社會保險、征地補償等 專項款物疏于管理，致使款物被貪污、挪用，或者毀損、滅失的； 、貽誤工作的行為。 167。 A B C 有貪污、索賄、受賄、行賄、介紹賄賂、挪用公款、利用職務之便為自己或者他人 謀取私利、巨額財產來源不明等違反廉政紀律行為的 167。 A B C 行為內容 警告 記過 記大過 降級 撤職 開除 特列 、體罰、非法拘禁等方式侵犯公民人身權利的； ，打擊報復，扣壓、銷毀舉報信件，或者向被舉報人透露舉報情況的；