公務(wù)員制度2o11(編輯修改稿)
2025-02-05 23:43 本頁面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 中非選舉產(chǎn)生和非政治任命的事務(wù)官 ， 不包括由選舉或政治任命產(chǎn)生的內(nèi)閣成員及各部政務(wù)次官 、 政治秘書等政務(wù)官 。 這種范圍同國家公務(wù)員法規(guī)的適用范圍相一致 ， 英國及許多英聯(lián)邦國家基本屬于此類 。 在英國 ， 公務(wù)員是指那些不與內(nèi)閣共進(jìn)退 ， 經(jīng)過公開考試擇優(yōu)錄用 ，沒有過失可以長(zhǎng)期任職的文職人員 。 第二種是中等范圍的 ， 中央人民政府的所有公職人員 ， 包括政務(wù)官與事務(wù)官都稱為公務(wù)員 ， 但適用于國家公務(wù)員法規(guī)的只是事務(wù)官 。 美國基本屬于此類 。美國把公務(wù)員稱為 “ 政府雇員 ” ， “ 政府雇員 ” 是范圍很廣的一種稱謂 ， 它包括了除軍事人員以外的所有政府雇員 。我國基本屬于第二種概念的劃分 。 第三種是大范圍的 ， 把從中央到地方政府機(jī)關(guān)的公職人員 、 國會(huì)除議員以外的工作人員 、 審判官 、 檢察官 、 國有企業(yè)和事業(yè)單位的工作人員統(tǒng)稱為公務(wù)員 ，并由 “ 國家公務(wù)員 ” 和 “ 地方公務(wù)員 ” 之別 ， 有 “ 特別職 ” 與 “ 一般職 ” 之分 。 “ 一般職 ” 公務(wù)員是指政府系統(tǒng)中非選舉產(chǎn)生和非政府任命的工作人員 ， 是國家政府系統(tǒng)中的事務(wù)官 ， 即非選舉產(chǎn)生和非政治任命的政府工作人員 ， 適用于國家公務(wù)員法規(guī)的 ， 只是“ 一般職 ” 的國家公務(wù)員 。 日本 、 法國基本那屬于此類 。 法國公務(wù)員是指在中央機(jī)關(guān)及其所屬機(jī)關(guān) 、 地方行政機(jī)關(guān) 、 公共企事業(yè)單位被任命為常任官員的工作人員 。 五、中外公務(wù)員制度的特點(diǎn) 西方公務(wù)員制度的特征： 實(shí)行分類管理。 西方國家公務(wù)員制度分類管理制度有兩種形式： 品位分類 — 以人為對(duì)象。以人的職務(wù)大小、資歷深淺和學(xué)歷高低為標(biāo)準(zhǔn)。代表國家英國； 職位分類 — 以事為對(duì)象。以工作性質(zhì)、責(zé)任輕重、難易程度和所需要的資格條件為標(biāo)準(zhǔn)。代表國家美國，中國。 近年來有融合的趨勢(shì)。 保持政治中立。 西方國家既要堅(jiān)持“政黨輪流執(zhí)政”，又要避免“政黨分贓”的腐敗現(xiàn)象，因而特別強(qiáng)調(diào)業(yè)務(wù)類公務(wù)員保持政治中立：必須忠于政府，不得帶有黨派傾向和其他政治傾向，不得參與黨派活動(dòng)，同時(shí)其管理也不受政黨干預(yù)。英國規(guī)定，公務(wù)員“不得參加政黨和擔(dān)任政黨機(jī)構(gòu)的官員，或?yàn)檎h從事政治活動(dòng)”，“不得發(fā)表政治言論，表明自己的政治觀點(diǎn)，不得發(fā)表批評(píng)政府的政策和措施的意見”等。美國規(guī)定：“文官在政治上必須采取中立態(tài)度，禁止參加競(jìng)選等政治活動(dòng)，禁止進(jìn)行金錢授受”，“文官須忠實(shí)于政府，對(duì)現(xiàn)行政體和政治組織，不得產(chǎn)生懷疑”。 公務(wù)員任職的終身制。 法案規(guī)定，公務(wù)員實(shí)行常任制度，“無過失不受免職處分”。即只要在任職中沒有重大過失，就可以在政府行政部門中終身任職，直至退休。這樣保證了公務(wù)員的職業(yè)“安全感”，從而調(diào)動(dòng)其積極性 。 實(shí)行功績(jī)制。 功績(jī)制強(qiáng)調(diào)的是實(shí)實(shí)在在的工作成績(jī)，它要求必須按照公開考試的成績(jī)錄用公務(wù)員，必須按照工作的成績(jī)提升公務(wù)員。德國公務(wù)員資歷條例規(guī)定：“公務(wù)員的錄用、任用、授職、提職、晉升，只能依據(jù)公務(wù)員的資格、勝任工作的能力和工作成績(jī)來決定”，“工作成績(jī)就是按照工作要求對(duì)公務(wù)員的勞動(dòng)成果所作的評(píng)定”。美國規(guī)定：“工作成績(jī)良好者繼續(xù)任職，工作成績(jī)不好者必須改進(jìn)，工作達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)者予以解職”。日本國家公務(wù)員法規(guī)定：“公務(wù)員的任用，依照本法和人事院規(guī)則的規(guī)定，根據(jù)考試成績(jī)、工作成績(jī)或者其他能力的考核結(jié)果進(jìn)行”，“政府機(jī)關(guān)首長(zhǎng)必須對(duì)所屬公務(wù)員的工作進(jìn)行定期評(píng)定，并根據(jù)評(píng)定結(jié)果采取適當(dāng)措施”。 保障公務(wù)員權(quán)利。 很重視保障公務(wù)員的合法權(quán)利。公務(wù)員除享有一般公民的權(quán)利以外，還享有保障公務(wù)員身份的特殊權(quán)利，主要包括：就職平等權(quán)、合理報(bào)酬權(quán)、職業(yè)培訓(xùn)權(quán)、帶薪休假權(quán)、辭職權(quán)、申訴權(quán)等。為保障公務(wù)員的合法權(quán)利，各國一般都在公務(wù)員制度的有關(guān)規(guī)定中對(duì)公務(wù)員的權(quán)利和義務(wù)進(jìn)行明確規(guī)定，并設(shè)立專門的機(jī)構(gòu)受理侵犯公務(wù)員權(quán)利的事宜，如英國設(shè)有“功績(jī)制保護(hù)委員會(huì)”、日本設(shè)有“公平審查委員會(huì)” 。此外，許多西方國家還建立了公務(wù)員工會(huì)，充當(dāng)公務(wù)員的利益代言人，就公務(wù)員的權(quán)益問題與政府談判，如美國的聯(lián)邦公務(wù)員，就有三家工會(huì)組織。西方國家通過這種權(quán)利保障制度，有效地防止了行政長(zhǎng)官濫用職權(quán)處分公務(wù)員的行為，維護(hù)了公務(wù)員的合法權(quán)利。 貫徹公開、平等、競(jìng)爭(zhēng)原則。 該項(xiàng)原則源于近代西方國家民主憲政的思想文化基礎(chǔ)，也是在公務(wù)員制度中落實(shí)憲法規(guī)定的公民權(quán)的基本要求，體現(xiàn)在公務(wù)員制度的各個(gè)環(huán)節(jié)上?！捌降取敝饕憩F(xiàn)在不能有“與生俱有”的差別歧視，如家庭出身、性別、種族、政治信仰等。美國 1979年施行
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