【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 同意，擅自離開(kāi)工作崗位的現(xiàn)象，對(duì)這種行為可以依照有關(guān)規(guī)定給予辭退或其他行政處分直至開(kāi)除。自動(dòng)離職是一種嚴(yán)重違紀(jì)行為。自動(dòng)離職的公務(wù)員的法律后果是個(gè)人所無(wú)法預(yù)料到的，要由行政機(jī)關(guān)視其情節(jié)輕重做出處理，其所能享受的待遇也要依據(jù)行政機(jī)關(guān)做出的處理而定。辭職－－是公務(wù)員的一種權(quán)利；辭職是公務(wù)員依據(jù)本人的愿望而產(chǎn)生的一種法律后果，并可以享受法定的待遇。2．辭職與免職的比較（都失去原有職務(wù)）(1)主體不同：辭職是公務(wù)員的權(quán)利，是公務(wù)員根據(jù)本人的愿望做出的；免職是職務(wù)變更，是行政機(jī)關(guān)的權(quán)利，單方面做出公務(wù)員處于被動(dòng)服從的地位。(2)原因不同：辭職是公務(wù)員根據(jù)個(gè)人的原因；而免職則必須有法定的原因，否則不得隨便免除公務(wù)員的職務(wù)。（退休退職、健康、外出學(xué)習(xí)）(3)后果不同：辭職是公務(wù)員解除與行政機(jī)關(guān)的關(guān)系，其公務(wù)員身份也隨之喪失；免職只是職務(wù)關(guān)系的變更，免職者仍具有公務(wù)員的身份。3．辭職與辭退的比較（都喪失公務(wù)員身份）(1)主體不同：辭職是公務(wù)員的權(quán)利，是公務(wù)員根據(jù)本人的愿望做出的；辭退是行政機(jī)關(guān)的權(quán)利，單方面做出公務(wù)員處于被動(dòng)服從的地位。(2)原因不通：辭職是公務(wù)員根據(jù)個(gè)人的原因；辭退則必須有法定的原因－連續(xù)兩年考核不稱(chēng)職者(3)后果不同：沒(méi)有辭職費(fèi)；辭退有辭退費(fèi)或失業(yè)保險(xiǎn)。4．辭退與開(kāi)除的比較開(kāi)除－－是公務(wù)員懲戒中最嚴(yán)重的一種紀(jì)律處分，它只適用于那些嚴(yán)重違法失職，侵犯群眾利益，損害國(guó)家機(jī)關(guān)聲譽(yù)，屢教不改的公務(wù)員。辭退－－與開(kāi)除相比，其性質(zhì)不同，辭退不是一種行政處分，其原因可能是公務(wù)員具有違紀(jì)行為但尚未達(dá)到開(kāi)除的程度，而更多是公務(wù)員主觀(guān)努力不夠或其他客觀(guān)原因所引起的。從法律后果看，兩者都是終止與行政機(jī)關(guān)的職務(wù)關(guān)系，解除公務(wù)員身份，但被辭退的公務(wù)員可以享受法定的待遇，而被開(kāi)除者則不能享受這些待遇。二、公務(wù)員辭職的限制性條件（不許辭職）?第八十一條 公務(wù)員有下列情形之一的，不得辭去公職：（一）未滿(mǎn)國(guó)家規(guī)定的最低服務(wù)年限的；（二）在涉及國(guó)家秘密等特殊職位任職或者離開(kāi)上述職位不滿(mǎn)國(guó)家規(guī)定的脫密期限的；（三）重要公務(wù)尚未處理完畢，且須由本人繼續(xù)處理的；（四）正在接受審計(jì)、紀(jì)律審查，或者涉嫌犯罪，司法程序尚未終結(jié)的；（五）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他不得辭去公職的情形。三、公務(wù)員辭職的程序（三、領(lǐng)導(dǎo)公務(wù)員辭職）1．提出書(shū)面申請(qǐng)2．任兔機(jī)關(guān)審查批準(zhǔn) 任免機(jī)關(guān)的審批期限為60日，超過(guò)期限，末予答復(fù)的，可視為同意，本人堅(jiān)持辭職的，任免機(jī)關(guān)應(yīng)為其辦理辭職手續(xù)。3．辦理公務(wù)交接手續(xù)即兩年內(nèi)不得到與本人原工作業(yè)務(wù)直接相關(guān)的企業(yè)、營(yíng)利性事業(yè)單位以及外商駐華代表機(jī)構(gòu)任職。四、公務(wù)員辭退的條件 ? 第八十三條 公務(wù)員有下列情形之一的，予以辭退：（一）在考核中，連續(xù)兩年被確定為不稱(chēng)職的；（二）不勝任現(xiàn)職工作，又不接受其他安排的； ?（三）因所在機(jī)關(guān)調(diào)整、撤銷(xiāo)、合并或者縮減編制員額需要調(diào)整工作，本人拒絕合理安排的； ?（四）不履行公務(wù)員義務(wù)，不遵守公務(wù)員紀(jì)律，經(jīng)教育仍無(wú)轉(zhuǎn)變，不適合繼續(xù)在機(jī)關(guān)工作，又不宜給予開(kāi)除處分的； ?（五）曠工或者因公外出、請(qǐng)假期滿(mǎn)無(wú)正當(dāng)理由逾期不歸連續(xù)超過(guò)十五天，或者一年內(nèi)累計(jì)超過(guò)三十天的。五、辭退也要作一些限制性規(guī)定： ? 第八十四條 對(duì)有下列情形之一的公務(wù)員，不得辭退：（一）因公致殘，被確認(rèn)喪失或者部分喪失工作能力的；（二）患病或者負(fù)傷，在規(guī)定的醫(yī)療期內(nèi)的；（三）女性公務(wù)員在孕期、產(chǎn)假、哺乳期內(nèi)的；（四）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他不得辭退的情形。六、公務(wù)員辭退的程序公務(wù)員辭退的程序應(yīng)遵循兩個(gè)原則：要保證辭退權(quán)利得以順利實(shí)施；要防止辭退權(quán)利濫用，損害公務(wù)員的合法權(quán)益。1．由擬辭退公務(wù)員所在單位提出建議2．由任免機(jī)關(guān)進(jìn)行審核所謂任免機(jī)關(guān)是指有權(quán)任免被辭退公務(wù)員的機(jī)關(guān)。3．任免機(jī)關(guān)批準(zhǔn)同意后，要以書(shū)面形式通知公務(wù)員本人必要時(shí)還須接受財(cái)務(wù)審計(jì)，確保有關(guān)工作能順利地移交、銜接，保持國(guó)家行政工作的連續(xù)性和穩(wěn)定性。七、公務(wù)員辭退的法律后果(1)職務(wù)關(guān)系的消失。公務(wù)員被辭退后，不再享有國(guó)家規(guī)定的公務(wù)員權(quán)利，不再執(zhí)行國(guó)家所賦予的任何職責(zé)，也無(wú)須履行公務(wù)員義務(wù)，與行政機(jī)關(guān)的法律關(guān)系解除，公務(wù)員身份消失。(2)被辭退公務(wù)員享受相關(guān)的辭退待遇。被辭退的公務(wù)員可以享受失業(yè)保險(xiǎn)或領(lǐng)取一定的辭退費(fèi)，即公務(wù)員被辭退后在失業(yè)期間應(yīng)該從社會(huì)上獲得物質(zhì)廣的幫助．領(lǐng)取一定比例的待業(yè)救濟(jì)金、醫(yī)療補(bǔ)助費(fèi)等，這是保障待業(yè)者個(gè)人生活、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定必不可少的。(3)重新進(jìn)入公務(wù)員系統(tǒng)的限制。十三章退休制度一、概念公務(wù)員退休－－是指公務(wù)員因達(dá)到一定的年齡和工齡或者由于喪失工作能人而按照國(guó)家的有關(guān)規(guī)定，辦理離開(kāi)工作崗位的手續(xù)并享受相關(guān)待遇。公務(wù)員退休制度－－是指國(guó)家制定并頒布實(shí)施的有關(guān)公務(wù)員退休的方式、條件、待遇、審批程序以及安置管理等方面的法律法規(guī)的總稱(chēng)。離休－－是指建國(guó)以前參加革命工作的老干部，在達(dá)到一定年齡或因身體狀況不能堅(jiān)持正常工作時(shí)，離開(kāi)工作崗位，由國(guó)家給予從優(yōu)安置的特殊退休方式。離體制度－－是我國(guó)干部退休制度的重要組成部分，是規(guī)定干部離休條件、離休待遇、離休后的安置與管理等內(nèi)容的總稱(chēng)?！蛾P(guān)于老干部離職休養(yǎng)的暫行規(guī)定》和《關(guān)于老干部離職休養(yǎng)的幾項(xiàng)規(guī)定》退職－－是指干部因達(dá)到退休年齡或因疾病不能繼續(xù)供職但尚未達(dá)到退休的工作年限時(shí)，根據(jù)國(guó)家規(guī)定離開(kāi)工作崗位，享受低于退休的待遇。退職是退休的一種輔助形式。我國(guó)的公務(wù)員制度已無(wú)退職方面的規(guī)定。二、公務(wù)員退休種類(lèi)－－自愿退休和強(qiáng)制退休兩種。自愿退休－－是國(guó)家賦予公務(wù)員的退休選擇權(quán)利，是對(duì)公務(wù)員必須退休的尊重；前者是公務(wù)員符合法定的最低退休條件后，可以自愿申請(qǐng)退休；強(qiáng)制退休－－是對(duì)公務(wù)員的關(guān)心和愛(ài)護(hù)。后者是公務(wù)員達(dá)到法定退休條件后，由任免機(jī)關(guān)命令其退休。《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》規(guī)定了公務(wù)員“應(yīng)當(dāng)退休”和“可以提前退休”兩種情況，實(shí)際上前者就是強(qiáng)制退休，后者就是自愿退休。三、公務(wù)員退休條件：?第八十七條 公務(wù)員達(dá)到國(guó)家規(guī)定的退休年齡或者完全喪失工作能力的，應(yīng)當(dāng)退休。第八十八條 公務(wù)員符合下列條件之一的，本人自愿提出申請(qǐng)，經(jīng)任免機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，可以提前退休： ?（一）工作年限滿(mǎn)三十年的； ? ? ?（二）距國(guó)家規(guī)定的退休年齡不足五年，且工作年限滿(mǎn)二十年的；（三）符合國(guó)家規(guī)定的可以提前退休的其他情形的。第八十九條 公務(wù)員退休后，享受?chē)?guó)家規(guī)定的退休金和其他待遇，國(guó)家為其生活和健康提供必要的服務(wù)和幫助，鼓勵(lì)發(fā)揮個(gè)人專(zhuān)長(zhǎng)，參與社會(huì)發(fā)展。四、公務(wù)員退休審批－－退休審批是指公務(wù)員任免機(jī)關(guān)根據(jù)國(guó)家規(guī)定核準(zhǔn)公務(wù)員退休、推遲退休或暫緩?fù)诵莸某绦?。本人填表單位審核上?bào)任免機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。其中杰出高級(jí)專(zhuān)家暫緩?fù)诵荩芍醒雵?guó)家機(jī)關(guān)各部委、各省自治區(qū)直轄市人民政府審定后報(bào)國(guó)家人事部匯總，再上報(bào)國(guó)務(wù)院批難后，由國(guó)家人事部通知執(zhí)行。任免機(jī)關(guān)在批準(zhǔn)時(shí)要審查退休條件或推遲、暫緩?fù)诵莸睦碛?，確定被批準(zhǔn)退休者的待遇，頒發(fā)退休證書(shū)和落實(shí)安置地點(diǎn)。五、退休公務(wù)員的待遇1．政治待遇－－是指退休者的社會(huì)地位、政治地位和應(yīng)該享有的各項(xiàng)政治權(quán)利養(yǎng)老保險(xiǎn)金（退休金）待遇養(yǎng)－－是國(guó)家規(guī)定發(fā)放給退休人員的生活費(fèi)用，也稱(chēng)退休費(fèi)、退休金等。目前，我國(guó)公務(wù)員養(yǎng)老保險(xiǎn)金仍實(shí)行國(guó)家統(tǒng)包 3．其他待遇(1)津貼待遇。即除養(yǎng)老保險(xiǎn)金以外的殘疾退休金、遺屬退休金、養(yǎng)老儲(chǔ)蓄金、特種退休金等。(2)福利待遇。目前．我國(guó)公務(wù)員的其他待遇也包括兩個(gè)部分：一部分是在職時(shí)享受、退休后可繼續(xù)保留的，如公費(fèi)醫(yī)療、物價(jià)補(bǔ)貼等；另一部分是為退休人員增設(shè)的，如特殊貢獻(xiàn)補(bǔ)助費(fèi)、易地安家補(bǔ)助費(fèi)、護(hù)理費(fèi)、車(chē)旅費(fèi)等。六、退休公務(wù)員的管理－－是指對(duì)已批準(zhǔn)退休公務(wù)員的安置以及使其安度晚年并發(fā)揮余熱而進(jìn)行的全部工作。（一）要解決其安置問(wèn)題－－對(duì)退休公務(wù)員生活、休息地點(diǎn)的安排。我國(guó)公務(wù)員退休后，一般應(yīng)在原任機(jī)關(guān)所在地安置。但有以下特殊清況的，可根據(jù)規(guī)定易地安置：(1)只身一人在一地的，可以到配偶所在地；(2)工作地投有子女照顧的，可以到子女所在地；(3)由內(nèi)地到邊遠(yuǎn)、艱苦地區(qū)工作，身體確實(shí)不能適應(yīng)繼續(xù)在當(dāng)?shù)厣畹?，可以到本人退休時(shí)所在省、自治區(qū)轄區(qū)條件較好的中小城鎮(zhèn)，或到本人原調(diào)出單位所在地，或到本人、配偶原籍的中小城鎮(zhèn)。（二）退休公務(wù)員的管理方式，大體有兩種：一種是分散式管理，即以退休公務(wù)員原所在單位負(fù)責(zé)為主；另一種是集中的社會(huì)化管理，即以統(tǒng)一的社會(huì)保障機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)為主。第十四章申訴控告制度一、申訴（一）含義－－是指當(dāng)公民或其他組織成員依據(jù)憲法、法律或組織章程應(yīng)當(dāng)享有的權(quán)利受到侵害時(shí)，按照一定程序向有關(guān)機(jī)關(guān)或組織說(shuō)明，要求給予解決的行為活動(dòng)。（二）申訴具有以下幾個(gè)特征：(1)有申訴權(quán)的人才能提起申訴。(2)申訴人申訴的目的是使自己因受到違法或不當(dāng)侵害而得到補(bǔ)償。申訴的這一特征與控告和檢舉劃清了界限?？馗嫒丝馗娴哪康牟粌H為了使自己得到補(bǔ)償，還要追究侵權(quán)人的責(zé)任。檢舉人檢舉的目的則主要不是使自己得到某種補(bǔ)償，而是使公眾或他人的利益不受損害。(3)申訴必須按照一定的程序進(jìn)行。(4)受理申訴的機(jī)關(guān)由法律、法規(guī)或其他規(guī)范性文件確定。根據(jù)申訴種類(lèi)的不同，受理申訴的機(jī)關(guān)可以分為司法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、政黨社團(tuán)組織機(jī)關(guān)及企事業(yè)單位。（三）申訴的分類(lèi)(1)公民和法人的申訴－－一般是指訴訟意義上的申訴，即訴訟當(dāng)事人或其他有關(guān)公民對(duì)已發(fā)生法律效力的判決或裁定不服，依法向?qū)徟袡C(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)提出重新處理的要求。按照法律依據(jù)的不同，這類(lèi)申訴可以分為三種：刑事訴訟上的申訴；民事訴訟上的申訴；行政訴訟上的申訴。(2)政黨和社團(tuán)組織成員的申訴－－申訴人是政黨或社團(tuán)組織的成員；受理機(jī)關(guān)是政黨或讓團(tuán)組織的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)或工作部門(mén)；申訴的原因是政黨或杜團(tuán)組織的成員對(duì)其組織作出的已發(fā)生約束力的決定不服。(3)國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員的申訴－－是指國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員對(duì)涉及個(gè)人的處理決定不服時(shí)，向原處理機(jī)關(guān)及其上級(jí)機(jī)父或?qū)ｉT(mén)機(jī)關(guān)提出重新處理要求的行為。其特點(diǎn)是：申訴人是國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員；受理機(jī)關(guān)是原處理機(jī)關(guān)或其上級(jí)機(jī)關(guān)及監(jiān)察機(jī)關(guān)；申訴的原因是申訴人對(duì)涉及個(gè)人的處理決定不服。(4)企業(yè)職工的申訴－－是指企業(yè)職工對(duì)企業(yè)給予自己的處分決定不服時(shí)，向企業(yè)的上級(jí)機(jī)關(guān)或勞動(dòng)仲裁機(jī)構(gòu)提出重新處理要求的行為。(5)選民的申訴－－主要涉及選民對(duì)于公布的選民名單有不向意見(jiàn)，選舉委員會(huì)對(duì)申訴意見(jiàn)應(yīng)在三日內(nèi)做出處理決定，申訴人如果對(duì)處理決定不服，可以向人民法院提起訴訟，人民法院的判決為最后決定。二、公務(wù)員申訴含義－－是指國(guó)家公務(wù)員對(duì)涉及本人的人事行政處理決定不服時(shí)，依照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，向原處理機(jī)關(guān)、原處理機(jī)關(guān)的上一級(jí)機(jī)關(guān)或行政監(jiān)察機(jī)關(guān)提出重新處理要求的行為。這是公務(wù)員的基本權(quán)利之一。公務(wù)員申訴的特點(diǎn)(1)申訴人必須是國(guó)家公務(wù)員制度中規(guī)定的國(guó)家公務(wù)員；(2)必須有國(guó)家行政機(jī)關(guān)的處理行為，即有關(guān)國(guó)家行政機(jī)關(guān)的處理決定直接涉及公務(wù)員的切身利益，行為當(dāng)事人的國(guó)家公務(wù)員不服該處理，并且認(rèn)為處理決定明顯違反政策和法律，或者是處理明顯的不公汗不合理時(shí)，有權(quán)依法提起申訴；(3)國(guó)家公務(wù)員的申訴是為國(guó)家公務(wù)員創(chuàng)立的一種權(quán)利補(bǔ)救制度，目的在于保障和維護(hù)公務(wù)員個(gè)人的合法權(quán)益。(4)受理申訴的機(jī)關(guān)是同級(jí)人民政府的人事部門(mén)或原處理機(jī)關(guān)的上級(jí)機(jī)關(guān)及有管轄權(quán)的行政監(jiān)察機(jī)關(guān)。三、公務(wù)員控告（一）、含義－－控告是指公務(wù)員以口頭或書(shū)面形式．法違紀(jì)者，并要求依法懲處其行為。（二）公務(wù)員控告的特點(diǎn)：是指國(guó)家公務(wù)員受到國(guó)家行政機(jī)關(guān)及其領(lǐng)導(dǎo)人員侵犯其合法權(quán)益時(shí)，向上級(jí)行政機(jī)關(guān)或者行政監(jiān)察機(jī)關(guān)提出指控的行為。（三）公務(wù)員申訴與公務(wù)員控告的異同 1．相同點(diǎn)(1)提出申訴控告都應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持實(shí)事求是、忠于事實(shí)的原則；(2)案件提出方都是認(rèn)為自己正當(dāng)權(quán)益受到侵害的公務(wù)員。2．不同點(diǎn)(1)申訴側(cè)重于陳述自己受到的不公正待遇，而控告?zhèn)戎赜诮野l(fā)控訴原處理機(jī)關(guān)或原責(zé)任人的不法行為；(2)從案件提出方來(lái)看，控告比申訴的言詞更激烈、涉及的問(wèn)題和對(duì)公務(wù)員權(quán)益的侵害更大。四、公務(wù)員申訴、控告制度的內(nèi)容 1公務(wù)員申訴、控告權(quán)的確認(rèn)(1)公務(wù)員的申訴、控告權(quán)：國(guó)家公務(wù)員享有依法提出申訴和控告的權(quán)利。(2)公務(wù)員申訴控告權(quán)的權(quán)利主體，是各級(jí)國(guó)家行政機(jī)關(guān)中除工勤人員以外的工作人員。公務(wù)員的申訴、控告權(quán)一般應(yīng)由本人直接行使，在特殊情況下也可委托他人代為行使，幾個(gè)或更多的人為解決相同的問(wèn)題聯(lián)合起來(lái)，選出代表進(jìn)行申訴控告時(shí)，其性質(zhì)與委托申訴、控告相同。代表人即為受托人，代表人應(yīng)該按照委托人的意愿行使申訴控告權(quán)，代表人應(yīng)直接承擔(dān)法律責(zé)任。公務(wù)員被行政機(jī)關(guān)辭退或開(kāi)除后，雖然已不再保留公務(wù)員身份，但如對(duì)辭退或升除決定不服時(shí)，仍可享有公務(wù)員的申訴控告權(quán)，向有關(guān)機(jī)關(guān)提出申訴或控告。(3)公務(wù)員的申訴控告權(quán)可具體劃分為：要求受理、要求變更或撤銷(xiāo)原處理決定、要求賠償損失或挽回影響及要求懲處責(zé)任人的權(quán)利。五、公務(wù)員申訴、控告的條件（一）處分；（二）辭退或者取消錄用；（三）降職；（四）定期考核定為不稱(chēng)職；（五）免職；（六）申請(qǐng)辭職、提前退休未予批準(zhǔn)；（七）未按規(guī)定確定或者扣減工資、福利、保險(xiǎn)待遇；（八）法律、法規(guī)規(guī)定可以申訴的其他情形。六、受理公務(wù)員申訴、控告的機(jī)關(guān) 1．受理公務(wù)員申訴的機(jī)關(guān)(1)原處理機(jī)關(guān)。公務(wù)員如果對(duì)沙及本人的人事處理決定不服時(shí)，可以向原處理機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)核。(2)同級(jí)人民政府人事部門(mén)。各級(jí)人民政府人事部門(mén)是各級(jí)人民政府綜合管理公務(wù)員事務(wù)的職能部門(mén)。其處理決定有些可由政府人事部門(mén)直接作山，有些需報(bào)同級(jí)人民政府作出。這些處理決定有關(guān)部門(mén)必須執(zhí)行。(3)行政監(jiān)察機(jī)關(guān)。根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定，行政監(jiān)察機(jī)關(guān)有權(quán)直接給予公務(wù)員撤職以下的行政處分，因此，當(dāng)國(guó)家公務(wù)員對(duì)監(jiān)察機(jī)關(guān)給予白已的行政處分不服時(shí)，就可以向作出處理決定的行政監(jiān)察機(jī)關(guān)提起申訴；當(dāng)公務(wù)員對(duì)其管理機(jī)關(guān)給予的行政處分決定不服時(shí)，可以向行政監(jiān)察機(jī)關(guān)申訴，行政監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)該按照有關(guān)規(guī)定受理公務(wù)員的申訴，并有權(quán)直接或建議有關(guān)機(jī)關(guān)糾正錯(cuò)誤的行政處分決定。2．受理公務(wù)員控告的機(jī)關(guān)受別公務(wù)員控告的機(jī)關(guān)，應(yīng)為：實(shí)施了侵權(quán)行為機(jī)關(guān)的上級(jí)行政機(jī)關(guān)或者行政監(jiān)察機(jī)關(guān)。因?yàn)椋?