公共部門決策理論與方法概述(編輯修改稿)
2025-02-05 23:48 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 規(guī)定 ” ； 另為計謀 、 策劃 ， 《 禮記 仲尼燕居 》 “ 策 ， 謀也 。 ” 因此 ， 中國古代的政策就是治理國家 、 規(guī)范民眾的謀略或規(guī)定 。 當(dāng)代中國學(xué)者的政策概念 ? 劉斌 、 王春福： “ 政策是政治實體在一定的時空范圍內(nèi)為完成一定的任務(wù)所采取的政治行為 ， 主要表現(xiàn)為行為規(guī)范 、 直接采取的行動和某種態(tài)度 。 ” （《 政策科學(xué)研究 》 第一卷 ， 90頁 ） ? 張金馬： “ 黨和政府用以規(guī)范 、 引導(dǎo)有關(guān)機構(gòu)團體和個人行為的準(zhǔn)則或指南 。 其表現(xiàn)形式有法律 、 規(guī)章 、 行政命令 、 政府首腦的書面或口頭聲明和指示以及行動計劃與策略等 。 ” （《 政策科學(xué)導(dǎo)論 》） ? 伍啟元： “ 公共政策是政府所采取對公私行動的指引 。 ” （《 公共政策 》） ? 陳振明： “ 政策是國家機關(guān) 、 政黨及其他政治團體在特定時期為實現(xiàn)或服務(wù)于一定社會政治 、 經(jīng)濟 、 文化目標(biāo)所采取的政治行為或規(guī)定的行為準(zhǔn)則 ， 它是一系列謀略 、 法律 、 法令 、 措施 、 辦法等的總稱 。 ” P43 公共政策的概念 公共政策是國家機關(guān)、政治團體為了實現(xiàn)其政治目的，管理公共事務(wù)、配置公共資源和分配公共利益，制定和實施公共行為準(zhǔn)則的過程和結(jié)果。 定義要點： 公共政策由 國家機關(guān)、政黨及其他政治團體 制定； 制定公共政策的目的在于解決公共問題或滿足要求； 公共政策包括政府決定作為或不作為； 政府的相關(guān)活動表示公共政策的內(nèi)涵，如法律、行政命令、規(guī)章、方案、計劃、細(xì)則、服務(wù)和產(chǎn)品等。 公共政策的內(nèi)涵 公共政策主體 —公共政策的制定者和執(zhí)行者 公共政策客體 —公共事務(wù)，包括國家事務(wù)、社會事務(wù)、經(jīng)濟文化事業(yè) 公共政策的目標(biāo)取向 —實現(xiàn)一定的政治目標(biāo) 公共政策的過程 —制定和實施政策的過程 公共政策的內(nèi)容 —是一種行為準(zhǔn)則或行為規(guī)范 （ 1）公共政策由特定的主體，即由國家或政府、執(zhí)政黨及其他政治團體所制定及執(zhí)行； （ 2）公共政策具有特定的價值取向，要實現(xiàn)特定目標(biāo)或目的； （ 3）公共政策是政府為解決特定社會問題以及調(diào)整相關(guān)利益關(guān)系而采取的政治行動； （ 4）公共政策是一種行為準(zhǔn)則或行為規(guī)范。 公共政策的基本特征 公共決策與政策的聯(lián)系和區(qū)別 聯(lián)系： 具有政治性：目的是解決問題；是人類高級思維活動；公共決策要靠政策指導(dǎo)，政策要靠公共決策實現(xiàn)。 區(qū)別： 主體不同；側(cè)重點不同；角度方法不同；作用不同；表現(xiàn)形式不同；實現(xiàn)方式不同。 二、公共決策的要素 公共決策的要素 決策主體 決策客體 決策環(huán)境 行政信息 決策方法 決策效果 “主體” 的概念 哲學(xué)認(rèn)識論： “主體”是指積極活動的、具有意識的、能動性的人。 管理學(xué)： 管理主體是指擁有一定權(quán)力、從事管理活動的人和組織。 政策科學(xué)： 公共政策主體是指參與公共政策的制定、執(zhí)行、評估與監(jiān)控的人、團體或組織。 “客體”的概念 哲學(xué)認(rèn)識論： “客體”是指人的認(rèn)識和實踐的對象，即客觀世界（自然和社會）。 管理學(xué)： 管理客體是指管理主體行為的承受者，包括人員（被管理者）、資金、物資、設(shè)備、信息、時間等因素。 政策科學(xué)： 公共政策客體是指公共政策所處理的社會問題、所發(fā)生作用的社會成員（團體目標(biāo)）。 “主體”與“客體”的概念 ? 哲學(xué)認(rèn)識論： “主體”是指積極活動的、具有意識的、能動性的人。 ? 管理學(xué)：管理 主體 是指擁有一定權(quán)力、從事管理活動的人和組織。 ? 政策科學(xué)：公共政策 主體 是指參與公共政策的制定、執(zhí)行、評估與監(jiān)控的人、團體或組織。 ? 哲學(xué)認(rèn)識論： “客體” 是指人的認(rèn)識和實踐的對象，即客觀世界（自然和社會）。 ? 管理學(xué)：管理 客體 是指管理主體行為的承受者，包括人員
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