13城市經(jīng)營(yíng)與治理創(chuàng)新(編輯修改稿)
2025-02-01 04:17 本頁面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 理和善治的含義 ? 治理與統(tǒng)治、行政的區(qū)別在于： (1)管理主體不同 。治理的主體多樣 , 既包括政府機(jī)關(guān) ,也包括社會(huì)組織和私人機(jī)構(gòu)；而行政和統(tǒng)治的主體只能是公共權(quán)力機(jī)構(gòu) ,它以政府機(jī)構(gòu)為唯一的權(quán)威性管理主體。 (2)管理手段不同 。治理強(qiáng)調(diào)政府與社會(huì)、市場(chǎng)的合作，其手段既包括行政控制 ,也包括對(duì)話、合作、協(xié)商和伙伴關(guān)系；而行政和統(tǒng)治主要憑借國(guó)家強(qiáng)制力進(jìn)行行政控制和命令。 (3)權(quán)力運(yùn)行方向不同 。治理的權(quán)力運(yùn)行方式是“自上而下”的指揮與“自下而上”的社會(huì)參與相結(jié)合 ,對(duì)公共事務(wù)實(shí)施多中心的管理。而行政和統(tǒng)治的權(quán)力運(yùn)行方向總是“自上而下”的 ,它通過官僚科層體制進(jìn)行單向度管理。 市政管理學(xué)（第三版） 21世紀(jì)公共管理系列教材 城市治理變革 ? 治理和善治的含義 完善社會(huì)保職能 增強(qiáng)公共服務(wù)職能 政府善治的構(gòu)成要素 廉潔性 合法性 穩(wěn)定性 參與性 有效性 法治性 透明性 責(zé)任性 公正性 回應(yīng)性 市政管理學(xué)（第三版） 21世紀(jì)公共管理系列教材 城市治理變革 ? 城市治理變革的推動(dòng)力量 ? 發(fā)達(dá)國(guó)家城市治理變革是多方面因素推動(dòng)的結(jié)果： 2.“ 用腳投票”推動(dòng)城市治理變革 市政管理學(xué)（第三版） 21世紀(jì)公共管理系列教材 城市治理變革 ? 城市治理變革的理論爭(zhēng)論 ? 新公共管理理論立基于新自由主義經(jīng)濟(jì)學(xué) ,是基于市場(chǎng)導(dǎo)向的政府管理理論 ,它 強(qiáng)調(diào)結(jié)果為本、顧客 (市民 )至上 ,注重成本 — 收益分析 ,注重運(yùn)用目標(biāo)管理、績(jī)效管理和市場(chǎng)機(jī)制 ,以取代傳統(tǒng)的命令 — 控制型政府規(guī)制。 ? 新公共管理理論認(rèn)為 ,公共服務(wù)供給應(yīng)最大化地利用市場(chǎng)機(jī)制 ,政府運(yùn)行遵循“ 多掌舵少劃槳” 的原則。 ? 戴維 奧斯本 (David Osborne)和特德 蓋布勒 (Ted Gaebler)在 《 改革政府 :企業(yè)精神如何改革著公營(yíng)部門 》 一書中提出了重塑政府的十條原則： 市政管理學(xué)（第三版） 21世紀(jì)公共管理系列教材 城市治理變革 ? 城市治理變革的理論爭(zhēng)論 新公共管理的十條原則 (1)具有催化作用的政府。 (2)賦予社區(qū)以公共事務(wù)管理權(quán)的政府。 (3)具有競(jìng)爭(zhēng)性的政府。 (4)具有使命感的政府。 (5)講究效果的政府。 (6)接受顧客驅(qū)使的政府。 (7)具有事業(yè)心的政府。 (8)具有預(yù)見性的政府。 (9)實(shí)行逐層分權(quán)的政府。 (10)以市場(chǎng)為導(dǎo)向的政府。 市政管理學(xué)（第三版） 21世紀(jì)公共管理系列教材 城市治理變革 ? 城市治理變革的理論爭(zhēng)論 ? 新公共服務(wù)理論 對(duì)新公共管理理論進(jìn)行全面的批評(píng) ，該理論既不支持“多掌舵少劃槳”的重塑政府原則，也不支持政府應(yīng)像企業(yè)一樣運(yùn)作。 ? 新公共服務(wù)理論將公共服務(wù)、民主治理、公民參與視為政府治理的核心內(nèi)容 ,主張政府應(yīng)該民主化運(yùn)作，把公共服務(wù)建立在公民對(duì)話和公共利益的基礎(chǔ)上。 ? 該理論的基本原則是 ： (1)服務(wù)于市民，而不是服務(wù)于顧客 (2)追求公共利益 (3)重視公民權(quán)利，而不是重視企業(yè)家精神 (4)戰(zhàn)略性地思考，民主地行動(dòng) (5)注重公共服務(wù)，而不是掌舵職能 (6)重視人，而不是生產(chǎn)率。 市政管理學(xué)（第三版） 21世紀(jì)公共管理系列教材 城市治理變革 ? 城市治理的制度創(chuàng)新 1 2 發(fā)展多元主體合作治理 3 4 市政管理學(xué)（第三版）
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