【文章內(nèi)容簡介】 中任何工作的工程量的改變（此類改變并不一定必然構(gòu)成變更）； (b) 任何工作質(zhì)量或其他特性上的變更； (c) 工程任何部分標(biāo)高、位置和 (或 )尺寸上的改變； (d) 省略任何工作，除非它已被他人完成； (e) 永久工程所必需的任何附加工作、永久設(shè)備、材料或服務(wù)，包括任何聯(lián)合竣工檢驗(yàn)、鉆孔和其他檢驗(yàn)以及勘察工作，或 (f) 工程的實(shí)施順序或時(shí)間安排的改變。 變更的范圍和內(nèi)容 除專用合同條款另有約定外，在履行合同中發(fā)生以下情形之一，應(yīng)按照本條規(guī)定進(jìn)行變更。 （ 1）取消合同中任何一項(xiàng)工作，但被取消的工作不能轉(zhuǎn)由發(fā)包人或其他人實(shí)施； （ 2）改變合同中任何一項(xiàng)工作的質(zhì)量或其他特性； （ 3）改變合同工程的基線、標(biāo)高、位置或尺寸； （ 4）改變合同中任何一項(xiàng)工作的施工時(shí)間或改變已批準(zhǔn)的施工工藝或順序； （ 5）為完成工程需要追加的額外工作。 條款 工程變更 合同工程實(shí)施過程中由發(fā)包人提出戒由承包人提出經(jīng)發(fā)包人批準(zhǔn)的合同工程仸何一項(xiàng)工作的增、減、取消戒施工工藝、順序、時(shí)間的改變；設(shè)計(jì)圖紙的修改；施工條件的改變；招標(biāo)工程量清單的錯(cuò)、漏從而引起合同條件的改變戒工程量的增減變化。 2023版清單與 08版清單相比，在術(shù)語解釋 ，與 56號令中“一增一減三改變”的工程變更范圍相比，主要有兩處不同： 1. 未包含“改變合同中仸何一項(xiàng)工作的質(zhì)量戒其他特性” 2. 將“招標(biāo)工程量清單的錯(cuò)、漏而引起合同條件的改變戒工程量的增減變化” 明確為變更的范圍。 表 2023版清單與 99版 FIDIC、 56號令中關(guān)于變更概念的內(nèi)容對比表 工程變更概念 41 工程變更分部分項(xiàng)工程費(fèi) =變更量 變更綜合單價(jià) 2023版清單 08版清單 2023版清單對工程計(jì)量分為單價(jià)合同計(jì)量和總價(jià)合同計(jì)量兩部分 ： 單價(jià)合同計(jì)量： 條款 施工中工程計(jì)量時(shí)，若發(fā)現(xiàn)招標(biāo)工程量清單中出現(xiàn)缺項(xiàng)、工程量偏差、戒因工程變更引起的工程量的增減，應(yīng)按承包人在履行合同義務(wù)中完成的工程量計(jì)算。 總價(jià)合同計(jì)量： 條款 除按照工程變更觃定引起的工程量增減外，總價(jià)合同各項(xiàng)目的工程量是承包人用于結(jié)算的最終工程量。 條款 工程計(jì)量時(shí)，若發(fā)現(xiàn)工程量清單中出現(xiàn)漏項(xiàng)、工程量計(jì)算偏差，以及工程變更引起工程量的增減， 應(yīng)按承包人在履行合同義務(wù)過程中實(shí)際完成的工程量計(jì)算。 表 2023版清單與 08版清單計(jì)量相關(guān)條款 變更量的確定： 2023版清單沿用了 08版清單關(guān)于工程變更量的確定的規(guī)定， 即應(yīng)按照承包人在變更項(xiàng)目中實(shí)際完成的工程量計(jì)算。 分部分項(xiàng)工程變更價(jià)款的確定 工程變更分部分項(xiàng)工程費(fèi) =變更量 變更綜合單價(jià) 變更綜合單價(jià)的確定： 2023版清單中關(guān)于變更單價(jià)的確定依然沿用 08版清單中“有適用”、“有類似”和“無適用或類似”三種變更估價(jià)原則。 “項(xiàng)目特征描述丌符”不“工程量清單缺項(xiàng)” 引起的價(jià)款調(diào)整均參照三類估價(jià)原 則確定綜合單價(jià)。 42 條款 對于任一招標(biāo)工程量清單項(xiàng)目，如果因本條規(guī)定的工程量偏差和第 條規(guī)定的工程變更等原因?qū)е鹿こ塘科畛^ 15%，調(diào)整的原則為：當(dāng)工程量增加 15%以上時(shí)，其增加部分的工程量的綜合單價(jià)應(yīng)予調(diào)低；當(dāng)工程量減少 15%以上時(shí)，減少后剩余部分的工程量的綜合單價(jià)應(yīng)予調(diào)高。 2023版清單 08版清單 條款 工程變更引起已標(biāo)價(jià)工程量清單項(xiàng)目或其工程數(shù)量發(fā)生變化，應(yīng)按照下 列規(guī)定調(diào)整： 1．已標(biāo)價(jià)工程量清單中有適用于變更工程項(xiàng)目的，采用該項(xiàng)目的單價(jià)；但當(dāng)工程 變更導(dǎo)致該清單項(xiàng)目的工程數(shù)量發(fā)生變化，丏工程量偏差赸過 15%，此時(shí)，該項(xiàng)目 單價(jià)應(yīng)按照本觃范 第 的觃定調(diào)整。 2．已標(biāo)價(jià)工程量清單中沒有適用、但有類似于變更工程項(xiàng)目的，可在合理范圍內(nèi) 參照類似項(xiàng)目的單價(jià)； 3．已標(biāo)價(jià)工程量清單中沒有適用也沒有類似于變更工程項(xiàng)目的，由承包人根據(jù)變 更工程資料、計(jì)量觃則和計(jì)價(jià)辦法、工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)發(fā)布的信息價(jià)格和承包人 報(bào)價(jià)浮勱率提出變更工程項(xiàng)目的單價(jià)，報(bào)發(fā)包人確訃后調(diào)整。承包人報(bào)價(jià)浮勱率 可按下列公式計(jì)算： 招標(biāo)工程：承包人報(bào)價(jià)浮勱率 L＝（ 1—中標(biāo)價(jià) /招標(biāo)控制價(jià)） 100%； 非招標(biāo)工程：承包人報(bào)價(jià)浮勱率 L＝（ 1—報(bào)價(jià)值 /施工圖預(yù)算） 100% 4．已標(biāo)價(jià)工程量清單中沒有適用也沒有類似于變更工程項(xiàng)目，丏工程造價(jià)管理機(jī) 構(gòu)發(fā)布的信息價(jià)格缺價(jià)的，由承包人根據(jù)變更工程資料、計(jì)量觃則、計(jì)價(jià)辦法和 通過市場調(diào)查等取得有合法依據(jù)的市場價(jià)格提出變更工程項(xiàng)目的單價(jià)，報(bào)發(fā)包人 確訃后調(diào)整。 條款 因分部分項(xiàng)工程量清單漏項(xiàng)或非承包人原因的工程變更，造成增加新的工程量清單項(xiàng)目，其對應(yīng)的綜合單價(jià)按下列方法確定： 1 合同中已有適用的綜合單價(jià)，按合同中已有的綜合單價(jià)確定； 2 合同中有類似的綜合單價(jià)，參照類似的綜合單價(jià)確定； 3 合同中沒有適用或類似的綜合單價(jià)，由承包人提出綜合單價(jià)，經(jīng)發(fā)包人確認(rèn)后執(zhí)行 表 2023版清單與 08版清單的變更單價(jià)確定原則對比 43 分部分項(xiàng)工程變更價(jià)款的確定 合同中 已有適用 子目的綜合單價(jià)的確定 “已有適用”的判定 合同中已有適用單價(jià)的變更，就是指該項(xiàng)目變更應(yīng)同時(shí)符合以下特點(diǎn)： ?變更項(xiàng)目與合同中已有項(xiàng)目性質(zhì)相同，即兩者的圖紙尺寸、施工工藝和方法、材質(zhì)完全一致； ?變更項(xiàng)目與合同中已有項(xiàng)目施工條件一致； ?變更工程的增減工程量在執(zhí)行原有單價(jià)的合同約定幅度范圍內(nèi)； ?合同已有項(xiàng)目的價(jià)格沒有明顯偏高或偏低； ?不因變更工作增加關(guān)鍵線路工程的施工時(shí)間。 這類變更主要體現(xiàn)為工程量清單原有工程量的改變，即在合同約定幅度內(nèi)增加或減少。 按 2023版清單的規(guī)定，按合同已有的綜合單價(jià)確定變更項(xiàng)目的綜合單價(jià)， 實(shí)質(zhì)上就是由二工程量清單中的工程量有諢戒設(shè)計(jì)變更引起該工程量的增減，且幅度在 15%以內(nèi)，處理起來最簡單。因?yàn)楫?dāng)合同中已有項(xiàng)目直接適用變更項(xiàng)目時(shí)，由于合同中的工程量單價(jià)和價(jià)格由承包人投標(biāo)時(shí)提供，用于變更工程，容易被發(fā)包人、承包人及監(jiān)理人所接受，從合同上講也是公平的。變更項(xiàng)目的綜合單價(jià)即為已有項(xiàng)目簽訂合同時(shí)確定的投標(biāo)報(bào)價(jià)。 確定方法 44 分部分項(xiàng)工程變更價(jià)款的確定 2023版清單增加了對承包人丌平衡報(bào)價(jià)防范的條款 2023版清單 ： “ 如果工程變更項(xiàng)目出現(xiàn)承包人在工程量清單中填報(bào)的綜合單價(jià)不發(fā)包人招標(biāo)控制價(jià)相應(yīng)清單項(xiàng)目的綜合單價(jià)偏差赸過 15%，則工程變更項(xiàng)目的綜合單價(jià)可由發(fā)承包雙方調(diào)整?！? （ 1）此條款 針對已標(biāo)價(jià)工程量清單存在適用項(xiàng)目以及類似項(xiàng)目的情形 （ 2）若已標(biāo)價(jià)工程量清單中適用或類似項(xiàng)目單價(jià)與招標(biāo)控制價(jià)項(xiàng)目清單項(xiàng)目單價(jià)偏差幅度超過 15%時(shí)，已標(biāo)價(jià)工程量清單中的適用或類似項(xiàng)目不能作為變更項(xiàng)目綜合單價(jià) （ 3）由發(fā)承包雙方重新確定此類變更項(xiàng)目綜合單價(jià)，但是確定方法 2023版清單并未規(guī)定，發(fā)承包雙方可在合同中約定。 合同中 已有適用 子目的綜合單價(jià)的確定 此條款的理解要點(diǎn)： 45 分部分項(xiàng)工程變更價(jià)款的確定 確定方法 情況一：變更項(xiàng)目與合同中已有的工程量清單項(xiàng)目，兩者的 施工圖紙改變 ，但是施工方法、材料、施 工環(huán)境不變。 1） 比例分配法 ： 在這種情況下，變更項(xiàng)目綜合單價(jià)的組價(jià)內(nèi)容沒有變，只是人材機(jī)的消耗量按比例改變。由于施工工藝、材料、施工條件未產(chǎn)生變化，可以原報(bào)價(jià)清單綜合單價(jià)為基礎(chǔ)采用按比例分配法確定變更項(xiàng)目的綜合單價(jià)，具體如下：單位變更工程的人工費(fèi)、機(jī)械費(fèi)、材料費(fèi)的消耗量按比例進(jìn)行調(diào)整，人工單價(jià)、材料單價(jià)、機(jī)械單價(jià)不變；變更工程的管理費(fèi)及利潤執(zhí)行原合同確定的費(fèi)率。 在此情形下，變更項(xiàng)目綜合單價(jià) =投標(biāo)綜合單價(jià)調(diào)整系數(shù)。 合同中已有的單價(jià)類似于變更工程單價(jià)時(shí)，可以將合同中已有的單價(jià)間接套用，或者對原單價(jià)進(jìn)行換算，改變原單價(jià)組價(jià)中的某一項(xiàng)或某幾項(xiàng)，然后采用，或者是對于原單價(jià)的組價(jià)，采取其一部分組價(jià)使用。 2） 數(shù)量插入法： 采用比例分配法，特點(diǎn)是編制簡單和快速，有合同依據(jù)。但是，比例分配法是等比例的改變項(xiàng)目的綜合單價(jià)。如果原合同綜合單價(jià)采用不平衡報(bào)價(jià)，則變更項(xiàng)目新綜合單價(jià)仍然采用不平衡報(bào)價(jià)。這將會使發(fā)包人產(chǎn)生損失，承受變更項(xiàng)目變化那一部分的不平衡報(bào)價(jià)。所以比例分配法要確保原單價(jià)是合理的。 數(shù)量插入法是不改變原項(xiàng)目的綜合單價(jià)，確定變更新增部分的單價(jià)，原綜合單價(jià)加上新增部分的單價(jià)得出變更項(xiàng)目的綜合單價(jià)。變更新增部分的單價(jià)是測定變更新增部分人、材、機(jī)成本，以此為基數(shù)取管理費(fèi)和利潤確定的單價(jià)。 變更項(xiàng)目綜合單價(jià) =原項(xiàng)目綜合單價(jià) +變更新增部分的單價(jià) 變更新增部分的單價(jià) =變更新增部分凈成本 （ 1+管理費(fèi)率 +利潤率） 合同中 有類似 子目的綜合單價(jià)的確定 “有類似”的判定 46 分部分項(xiàng)工程變更價(jià)款的確定 情況二： 變更項(xiàng)目與合同中已有項(xiàng)目兩者 材質(zhì)改變 ，而人工、材料、機(jī)械消耗量及施工方法、 施工環(huán)境相同 在此情形下，由于變更項(xiàng)目只改變材料，因此變更項(xiàng)目的綜合單價(jià)只需將原有項(xiàng)目綜合單價(jià)中材料的組價(jià)進(jìn)行替換，替換為新材料組價(jià)，即變更項(xiàng)目的人工費(fèi)、機(jī)械費(fèi)執(zhí)行原清單項(xiàng)目的人工費(fèi)、機(jī)械費(fèi)；單位變更項(xiàng)目的材料消耗量執(zhí)行報(bào)價(jià)清單中的消耗量，對報(bào)價(jià)清單中的材料單價(jià)可按市場價(jià)信息價(jià)進(jìn)行調(diào)整；變更工程的管理費(fèi)執(zhí)行原合同確定的費(fèi)率。 確定方法 變更項(xiàng)目綜合單價(jià) =報(bào)價(jià)綜合單價(jià)＋（變更后材料價(jià)格－合同中的材料價(jià)格） 清單中材料消耗量。 合同中 有類似 子目的綜合單價(jià)的確定 47 分部分項(xiàng)工程變更價(jià)款的確定 合同中沒有適用或類似單價(jià)的變更，就是指該項(xiàng)目變更應(yīng)符合以下特點(diǎn)之一： ? 變更項(xiàng)目與合同中已有的項(xiàng)目性質(zhì)不同，因變更產(chǎn)生新的工作，從而產(chǎn)生新的單價(jià)，原清單單價(jià)無法套用； ? 因變更導(dǎo)致施工環(huán)境不同； ? 變更工程的增減工程量、價(jià)格在執(zhí)行原有單價(jià)的合同約定幅度以外； ? 承包人對原合同項(xiàng)目單價(jià)采用明顯不平衡報(bào)價(jià)； ? 變更工作增加了關(guān)鍵線路工程的施工時(shí)間。 變更項(xiàng)目 初始 綜合單價(jià) （ 1承包人報(bào)價(jià)浮動率） 變更項(xiàng)目綜合單價(jià) （ 1）成本和利潤的確定：由承包人根據(jù)變更工程資料、計(jì)量規(guī)則和計(jì)價(jià)辦法、工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)發(fā)布的信息價(jià)格（若工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)發(fā)布的信息價(jià)格缺價(jià)的，由承包人通過市場調(diào)查等取得有合法依據(jù)的市場價(jià)格）確定 （ 2）報(bào)價(jià)浮動率的確定： 招標(biāo)工程：報(bào)價(jià)浮動率 =（ 1中標(biāo)價(jià) /招標(biāo)控制價(jià)） 100% 非招標(biāo)工程：報(bào)價(jià)浮動率 =（ 1報(bào)價(jià)值 /施工圖預(yù)算） 100% 合同中 “無適用戒無類似” 子目的綜合單價(jià)的確定 “無適用或無類似”的判定 確定方法 48 分部分項(xiàng)工程變更價(jià)款的確定 標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件 “成本加利潤 ”原則 《 標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件 》第 價(jià)的確定程序 承 包 人 收 到 變 更 指 示或 變 更 意 向 書承 包 人 向 監(jiān) 理 人 提 供變 更 報(bào) 價(jià) 書監(jiān) 理 人 確 定 變 更 價(jià) 格1 4 天 內(nèi)1 4 天 內(nèi)按 照 第 3 . 5 款商 定 或 確 定根 據(jù) 第 1 5 . 4 款 約 定 的 估 價(jià) 原 則根 據(jù) 第 1 5 . 4 款 約 定 的 估 價(jià) 原 則除專用合同條款另有約定外，因變更引起的價(jià)格調(diào)整按照本款約定處理。 己標(biāo)價(jià)工程量清單中有適用于變更工作的子目的，采用該子目的單價(jià)。 己標(biāo)價(jià)工程量清單中無適用于變更工作的子目，但有類似子目的，可在合理范圍內(nèi)參照類似子目的單價(jià)，由監(jiān)理人按第 款商定或確定變更工作的單價(jià)。 己標(biāo)價(jià)工程量清單中無適用或類似子目的單價(jià)，可按照成本加利潤的原則，由監(jiān)理人按 第 3. 5 款商定或確定變更工作的單價(jià)。 工程變更價(jià)款的確定程序參照 56號令 《 標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件 》 第 ： 49 《 標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件 》 第 條“商定戒確定”中規(guī)定 合同約定總監(jiān)理工程師應(yīng)按照本款對仸何亊項(xiàng)進(jìn)行商定戒確定時(shí)，總監(jiān)理工程師應(yīng)不合同當(dāng)亊人協(xié)商，盡量達(dá)成一致。 總監(jiān)理工程師應(yīng)將商定戒確定的亊項(xiàng)通知合同當(dāng)亊人，并附詳細(xì)依據(jù)。 按照第 24 條的約定對總監(jiān)理工程師的確定作出修改的，按修改后的結(jié)果執(zhí)行。 監(jiān)理工程師擁有對變更價(jià)款的最終確定權(quán)利，但在做出此決定前應(yīng)與承包人和發(fā)包人進(jìn)行商定。監(jiān)理工程師確定變更價(jià)款后，承包人應(yīng)按照監(jiān)理工程師的確定執(zhí)行。如構(gòu)成爭議，在爭議解決前，雙方應(yīng)暫按總監(jiān)理工程師的確定執(zhí)行。 第 24條是 “ 爭議的解決 ” 決定： 每當(dāng)合同條件要求工程師按照本款規(guī)定對某一亊項(xiàng)作出商定戒決定時(shí)，工程師應(yīng)不合同雙方協(xié)商并盡力達(dá)成一致。如果未能達(dá)成一致， 工程師應(yīng)將每一項(xiàng)協(xié)議戒決定向每一方發(fā)出通知以及具體的證明資料。 每一方均應(yīng)遵守該協(xié)議戒決定，除非和直到按照第 20條 【 索賠、爭端和仲裁 】 規(guī)定作出了修改。 監(jiān)理工程師商定戒確定變更估價(jià) 《 FIDIC土木工程施工合同條