【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 幅，這里僅以立法為例來(lái)說(shuō)明。 ? ( 1) 立法公開化。在廣東，從制定立法規(guī)劃到起草、審議立法議案，省人大常委會(huì)都事先通過(guò)省人大網(wǎng)站、 《 南方日?qǐng)?bào) 》 或者 《 羊城晚報(bào) 》 等新聞媒體向社會(huì)公開征求意見，這是立法的公開化。 SUN YATSEN UNIVERSITY 三、廣東地方治理創(chuàng)新的主要內(nèi)容 ? ( 2) 立法民主化。廣東省人大在立法過(guò)程中采取立法聽證會(huì) ( 這一廣東首創(chuàng)的民主立法形式得到全國(guó)人大肯定并被納入 《 中華人民共和國(guó)立法法 》 ) 、立法論壇等形式來(lái)聽取、吸收公民和大眾的聲音，推動(dòng)廣大普通民眾參與到人大的立法活動(dòng)中來(lái)，這是立法的民主化。 SUN YATSEN UNIVERSITY 三、廣東地方治理創(chuàng)新的主要內(nèi)容 ? ( 3) 立法科學(xué)化。在立法過(guò)程中，廣東省人大通過(guò)聘請(qǐng)立法顧問(wèn)制度、立法指引制度、法規(guī)起草模式多元化 ( 委托起草、聯(lián)合起草、集中起草等 ) 、草案三次審議程序等制度安排和程序規(guī)范，推動(dòng)人大立法的科學(xué)化。 SUN YATSEN UNIVERSITY 三、廣東地方治理創(chuàng)新的主要內(nèi)容 ? ( 4) 立法程序化?！盁o(wú)程序即無(wú)立法”是法治國(guó)家的重要原則。廣東不僅推動(dòng)立法的公開化、民主化和科學(xué)化，而且不斷健全立法制度，以確保立法的程序化、規(guī)范化。早在 1985 年，廣東省人大常委會(huì)對(duì)制定地方性法規(guī)作了暫行規(guī)定； 1993 年頒布了 《 制定地方性法規(guī)的規(guī)定 》 。 2023 年 《 立法法 》 頒布后，廣東省以及廣州、深圳、珠海、汕頭都分別制定了規(guī)范立法活動(dòng)的地方性法規(guī) 。在地方行政立法上，廣東的制度建設(shè)也在不斷推進(jìn)，例如，廣州市人民政府于 2023 年公布了 《 廣州市規(guī)章制定公眾參與辦法 》 ，這是全國(guó)首部規(guī)范公眾參與行政立法工作的地方政府規(guī)章 . SUN YATSEN UNIVERSITY 三、廣東地方治理創(chuàng)新的主要內(nèi)容 ? 改革開放 30 多年來(lái)，廣東不僅從立法、行政和司法等諸多層面推進(jìn)法治改革，而且從多重進(jìn)路大膽實(shí)驗(yàn)民主。在實(shí)驗(yàn)民主的過(guò)程中，廣東不僅嘗試選舉民主，而且探索其他不同形式的民主，如預(yù)算民主、協(xié)商民主、參與民主、自治民主以及網(wǎng)絡(luò)民主； 不僅在執(zhí)政黨之外探索民主，而且努力推進(jìn)黨內(nèi)民主。這里僅以預(yù)算民主和網(wǎng)絡(luò)民主為例進(jìn)行說(shuō)明。 SUN YATSEN UNIVERSITY 三、廣東地方治理創(chuàng)新的主要內(nèi)容 ? 一是預(yù)算監(jiān)督法制化。從 1991 年深圳市人大常委會(huì)制定 《 深圳市人民代表大會(huì)審查和批準(zhǔn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃及財(cái)政預(yù)算暫行規(guī)定 》 開始，到 1997 年深圳市人大常委會(huì)通過(guò) 《 深圳市人民代表大會(huì)審查和批準(zhǔn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃及預(yù)算規(guī)定 》 和 《 深圳市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)監(jiān)督條例 》 ，深圳基本形成了一套較為完整的預(yù)算監(jiān)督法規(guī)制度。繼深圳之后，廣東省九屆人大四次會(huì)議于 2023年 2 月通過(guò)了 《 廣東省預(yù)算審批監(jiān)督條例 》 ，該條例為廣東各級(jí)人大及其常委會(huì)審查、監(jiān)督政府預(yù)算提供了法規(guī)依據(jù)。 2023 年通過(guò)實(shí)施的 《 廣東省政務(wù)公開條例 》 則規(guī)定財(cái)政預(yù)決算是必須公開的項(xiàng)目，這為社會(huì)公眾要求政府公開預(yù)算案提供了法理依據(jù)，比 《 中華人民共和國(guó)政府信息公開條例 》 的頒布早了近 2 年。正是這些相關(guān)法規(guī)的制定為廣東推進(jìn)預(yù)算監(jiān)督奠定了堅(jiān)實(shí)的法制基礎(chǔ)。 SUN YATSEN UNIVERSITY 三、廣東地方治理創(chuàng)新的主要內(nèi)容 ? 二是預(yù)算公開化。預(yù)算監(jiān)督的重要前提是細(xì)化政府預(yù)算，使之公開化。公開化具體表現(xiàn)在三個(gè)維度： ①公開內(nèi)容： 部門預(yù)算項(xiàng)目從 “類”細(xì)化到 “款”、“項(xiàng)”，預(yù)算案從薄薄幾頁(yè)增添到厚達(dá)數(shù)百頁(yè)； ②公開范圍： 向廣東省人大提交部門預(yù)算的部門逐步增多，從最初幾個(gè)部門最后擴(kuò)展到廣東全部省級(jí)部門，預(yù)算案變成了厚重的 “預(yù)算大本子”，為地方兄弟所效仿； ③公開對(duì)象： 預(yù)算報(bào)告由向人大代表公開到向社會(huì)公開的推進(jìn) . SUN YATSEN UNIVERSITY 廣州財(cái)政公開是這樣煉成的 ? 2023年 開始編制部門預(yù)算 ? 2023年 所有部門預(yù)算均報(bào)人大審議 ? 2023年 首次公布 114部門預(yù)算 ? 2023年 按統(tǒng)一時(shí)間要求 單列“三公”費(fèi)用 ? 2023年 曬賬有模板并 首次推及三級(jí)政府 ? 2023年 首次單列會(huì)議費(fèi)預(yù)算 ? 2023年 首曬政府采購(gòu)和績(jī)效目標(biāo) SUN YATSEN UNIVERSITY SUN YATSEN UNIVERSITY 三、廣東地方治理創(chuàng)新的主要內(nèi)容 ? 三是監(jiān)控技術(shù)化。這是指信息技術(shù)被運(yùn)用于預(yù)算監(jiān)督。早在 2023 年，廣東省人大財(cái)經(jīng)委員會(huì)與省財(cái)政廳國(guó)庫(kù)集中支付系統(tǒng)就已經(jīng)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)連接，廣東省所有省級(jí)一級(jí)預(yù)算單位與部門二級(jí)預(yù)算單位都納入到該系統(tǒng)中，在此基礎(chǔ)上，廣東省著手在全省的地級(jí)市建立 “實(shí)時(shí)在線財(cái)政預(yù)算監(jiān)督系統(tǒng)”。目前，這一監(jiān)督系統(tǒng)已經(jīng)基本上在廣東省鋪開。此外，從 2023 年起，廣東重點(diǎn)推進(jìn)全省地級(jí)以上市審計(jì)與財(cái)政預(yù)算信息聯(lián)網(wǎng)工作?，F(xiàn)代信息技術(shù)在預(yù)算監(jiān)督中的運(yùn)用有力地提高了人大預(yù)算監(jiān)督的能力。 SUN YATSEN UNIVERSITY 三、廣東地方治理創(chuàng)新的主要內(nèi)容 ? 以網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政為主要表現(xiàn)形式的網(wǎng)絡(luò)民主是廣東民主實(shí)踐中繼預(yù)算民主之后一個(gè)新的進(jìn)路。 ? 近年來(lái)，廣東省的網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政一直走在全國(guó)前列。廣東省的主要領(lǐng)導(dǎo)非常重視網(wǎng)絡(luò)的運(yùn)用，廣東省委書記汪洋從 2023 年至今和網(wǎng)友見面交流 4 次，并且多次就重大問(wèn)題聽取網(wǎng)友意見。 SUN YATSEN UNIVERSITY 三、廣東地方治理創(chuàng)新的主要內(nèi)容 ? 僅就奧一網(wǎng)設(shè)置的網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政平臺(tái)來(lái)看，截止到 2023年 7 月 15 日汪洋收到網(wǎng)民信件 80 661 封。在領(lǐng)導(dǎo)人的重視和示范之下，廣東省各級(jí)黨委和政府不僅在政府網(wǎng)站上而且同時(shí)與重要的媒體 ( 如奧一網(wǎng)、大洋網(wǎng)、金羊網(wǎng)等 ) 合作建設(shè)網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政平臺(tái)，接受網(wǎng)民的問(wèn)政。 SUN YATSEN UNIVERSITY 三、廣東地方治理創(chuàng)新的主要內(nèi)容 ? 據(jù)廣東經(jīng)濟(jì)和信息委員會(huì)的統(tǒng)計(jì)， 2023 年 1 月至 8 月， 21 個(gè)地級(jí)以上市政府網(wǎng)站收到網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政件數(shù)量達(dá) 80多萬(wàn)件，較 2023 年增加了 300% 以上，答復(fù)率為 92. 7% ； 40 個(gè)省直部門網(wǎng)站收到網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政件數(shù)量 14 萬(wàn)多件，較 2023 年增長(zhǎng)了 13. 4% ，答復(fù)率為 91. 3% 。 ? 在建設(shè)網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政平臺(tái)的同時(shí)，廣東省各級(jí)黨委和政府推動(dòng) “網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政”的制度化，已經(jīng)發(fā)展出網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人制度、交辦會(huì)制度、網(wǎng)民論壇制度、公仆信箱制度、各負(fù)其責(zé)分級(jí)管理制度、限期辦結(jié)制度、督辦制度等，這些制度為網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政的常態(tài)化、規(guī)范化提供了保障。 SUN YATSEN UNIVERSITY 三、廣東地方治理創(chuàng)新的主要內(nèi)容 ? 由此，廣東網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政在政府與社會(huì)之間構(gòu)筑了一個(gè)新的對(duì)話連線機(jī)制，既是公民參與公共決策、監(jiān)督政府、問(wèn)責(zé)官員、維護(hù)權(quán)益的平臺(tái)，同時(shí)也是政府了解民情、匯集民智的 “智慧庫(kù)”，成為廣東民主實(shí)踐的新亮點(diǎn)。 SUN YATSEN UNIVERSITY 三、廣東地方治理創(chuàng)新的主要內(nèi)容 ? 上述政治改革對(duì)于廣東經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)具有雙重意義： 一方面它促進(jìn)了政治體制成功地由經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)阻礙型演變成了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)支持型 ； 另一方面，它極大地推動(dòng)、擴(kuò)展了廣東的經(jīng)濟(jì)自由，從而激發(fā)了廣東經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的活力： “政府把權(quán)力放回給企業(yè)，放回市場(chǎng)，也是放回社會(huì)和放給公民。改變了傳統(tǒng)的社會(huì)資源由行政權(quán)力壟斷，整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)行政化和政治化的經(jīng)濟(jì)體制，也就必然改變政府與企業(yè)、政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì)及公民的政治關(guān)系，促進(jìn)民間經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的形成，產(chǎn)生利益多元化，得到經(jīng)濟(jì)活動(dòng)上的自由” . SUN YATSEN UNIVERSITY 三、廣東地方治理創(chuàng)新的主要內(nèi)容 ? 但是， 30 多年來(lái)，一方面，由于政治改革力度總體不夠，權(quán)力集中或壟斷的基本格局沒(méi)有結(jié)構(gòu)性改變，導(dǎo)致這種集剛性與彈性為一體的韌性威權(quán)體系內(nèi)部存在緊張性； 另一方面，由于法治與民主的制度化水平還不高，法律難以真正馴服被高度壟斷著的權(quán)力，而民眾對(duì)權(quán)力的監(jiān)督和制約又缺乏有效的途徑，這使得權(quán)力沒(méi)有受到真正有效的來(lái)自公民和社會(huì)的制約和監(jiān)督，由此，社會(huì)不可避免的要為之支付代價(jià)，其中最大的代價(jià)就是腐敗問(wèn)題 . SUN YATSEN UNIVERSITY 三、廣東地方治理創(chuàng)新的主要內(nèi)容 ? 2023 年 1 月至 2023 年 7 月，全省紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共立案查處違紀(jì)違法案件 16 418 件，其中廳級(jí)干部 96 人，縣處級(jí)干部 789 人，給予黨紀(jì)政紀(jì)處分 15 196 人，其中黨紀(jì)處分 13 027 人，政紀(jì)處分 4 667 人。移送司法機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)直接作出刑事處理后交紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)作出黨紀(jì)政紀(jì)處分的共 2 332 人。全省共查處‘一把手’ 2 380 人?！? SUN YATSEN UNIVERSITY 三、廣東地方治理創(chuàng)新的主要內(nèi)容 ? (二 )經(jīng)濟(jì)改革 ? 政府管制的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì) ? 外部要素主導(dǎo)的外向型經(jīng)濟(jì) SUN YATSEN UNIVERSITY 三、廣東地方治理創(chuàng)新的主要內(nèi)容 ? 首先，從對(duì)內(nèi)改革的歷史來(lái)看，廣東比全國(guó)先行一步的基本特征之一就是率先啟動(dòng)經(jīng)濟(jì)體制改革，從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制逐步向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型。 ? 早在 20 世紀(jì) 80年代，廣東即利用中央給予的特殊政策，明確規(guī)定 “以市場(chǎng)調(diào)節(jié)為主”，在全國(guó)率先引入市場(chǎng)機(jī)制，進(jìn)行以市場(chǎng)為突破口的改革： 不僅在生產(chǎn)領(lǐng)域以市場(chǎng)逐步取代計(jì)劃調(diào)節(jié)，在流通領(lǐng)域打破統(tǒng)購(gòu)包銷格局，而且全面推動(dòng)價(jià)格改革、所有制與產(chǎn)權(quán)改革，培育和發(fā)展市場(chǎng)體系。 SUN YATSEN UNIVERSITY 三、廣東地方治理創(chuàng)新的主要內(nèi)容 ? 在構(gòu)建市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)上，廣東先行一步的結(jié)果主要體現(xiàn)在兩大方面。一方面，廣東的市場(chǎng)體系比較完善。經(jīng)過(guò)上個(gè)世紀(jì) 90 年代的改革和發(fā)展，廣東建立起比較完善的市場(chǎng)體系，形成幾個(gè)特點(diǎn)： ①多元化、多層次平等競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)格局； ②商品市場(chǎng)的國(guó)際化程度較高； ③市場(chǎng)功能完善，對(duì)外輻射能力強(qiáng)； ④市場(chǎng)機(jī)制發(fā)揮作用廣泛 。另一方面，從全國(guó)的范圍來(lái)看，廣東的市場(chǎng)化程度高，長(zhǎng)期居全國(guó)首位。 SUN YATSEN UNIVERSITY 三、廣東地方治理創(chuàng)新的主要內(nèi)容 ? 不過(guò)，盡管廣東的市場(chǎng)化程度在全國(guó)總體排在前列，但是在上述產(chǎn)權(quán)地方化、財(cái)政分權(quán)和以經(jīng)濟(jì)績(jī)效為官員晉升標(biāo)準(zhǔn)的任命制等制度背景下 ,政府發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)的沖動(dòng)和地區(qū)間的經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)，導(dǎo)致了廣東的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上仍然是政府市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，而非自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì) . SUN YATSEN UNIVERSITY 三、廣東地方治理創(chuàng)新的主要內(nèi)容 ? 其次 ,從對(duì)外開放的歷史來(lái)看，廣東經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)基本特征是以外向?yàn)橹?。這種以外向?yàn)橹靼l(fā)展模式的形成得益于 “天時(shí)、地利、人和”諸多條件的聚合： 20 世紀(jì) 70 年代末至 80 年代初，世界產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移尤其香港產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和中央向廣東放權(quán)給予其特殊政策為廣東經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)了難得的歷史機(jī)遇，此為 “天時(shí)”； 廣東地處沿海，比鄰港澳，區(qū)位條件良好，是為 “地利”； 創(chuàng)業(yè)者勇于開拓、銳意改革，勞動(dòng)者 ( 尤其是大量進(jìn)入廣東的外來(lái)工 ) 辛勞作業(yè)、艱苦奮斗，構(gòu)成 “人和” 。 SUN YATSEN UNIVERSITY 三、廣東地方治理創(chuàng)新的主要內(nèi)容 ? 正是在以上 “天時(shí)、地利、人和” 各種優(yōu)勢(shì)條件之下，廣東開放大門，開始以 “三來(lái)一補(bǔ)” ( 來(lái)料加工、來(lái)樣制作、來(lái)件裝備、補(bǔ)償貿(mào)易 ) 企業(yè)、后來(lái)以 “三資企業(yè)” ( 合資經(jīng)營(yíng)、合作經(jīng)營(yíng)和獨(dú)資經(jīng)營(yíng)企業(yè) ) 為載體，大力吸引來(lái)自香港、澳門以及世界其他發(fā)達(dá)地區(qū)的外資，使之與本地土地要素和內(nèi)地豐富廉價(jià)的勞動(dòng)力鏈接、組合起來(lái)，從而 “逐漸形成了廣東現(xiàn)在的對(duì)外部要素、資源高度依賴，對(duì)外部市場(chǎng)也高度依賴的外源型經(jīng)濟(jì)” 。這種外部要素主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)不僅對(duì)外部依賴性高 ,而且其產(chǎn)業(yè)以低端加工制造業(yè)為特征，自主技術(shù)少，資源消耗破壞多，具有粗放型經(jīng)濟(jì)的特征。 SUN YATSEN UNIVERSITY