【正文】 ? 四是構(gòu)建共建共享的社會治理格局。 ? 長方式。 ? 廣東省在 2023年查處的廳級官員達(dá) 95人，居全國首位。 SUN YATSEN UNIVERSITY 四、面向未來的思考 ? 2023年 2月 25日，中國社科院法學(xué)院研究所發(fā)布《2023年中國法治發(fā)展報(bào)告》，對近 14年間的群體性事件特點(diǎn)進(jìn)行了梳理，發(fā)現(xiàn)過半數(shù)以上群體性事件是因平等主體間糾紛引發(fā)，官民矛盾引發(fā)位居其次。空氣質(zhì)量下降、灰霾天數(shù)增加、水污染嚴(yán)重等珠三角城市“共同的煩惱”導(dǎo)致多數(shù)城鎮(zhèn)面臨生態(tài)用地萎 SUN YATSEN UNIVERSITY 四、面向未來的思考 ? 在粵東西北地區(qū)，生態(tài)環(huán)境形勢也不容樂觀。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，提升社會治理的能力和水平，推動“萬能政府”向“有限政府”轉(zhuǎn)變，該放的權(quán)一定要創(chuàng)造條件逐步下放。另一方面，要加快建立社會組織綜合監(jiān)管體系，完善年度檢查、正常退出等機(jī)制，指導(dǎo)社會組織完善法人結(jié)構(gòu)、穩(wěn)定籌資渠道、健全約束機(jī)制、規(guī)范運(yùn)行管理。堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，著力加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)，著力培育發(fā)展社會組織，加強(qiáng)社會治理關(guān)鍵環(huán)節(jié)創(chuàng)新，最大限度激發(fā)社會活力，最大限度增加和諧因素，最大限度減少不和諧因素。著力健全基本公共服務(wù)體系，著力健全城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的社會保障體系，著力完善社會福利體系，讓群眾生活得更幸福、更舒心。 SUN YATSEN UNIVERSITY 廣東推進(jìn)社會建設(shè)與社會治理創(chuàng)新 ? 2023年 7月 15日閉幕的中共廣東省第十屆委員會第九次全體會議提出全面推進(jìn)社會建設(shè)和管理創(chuàng)新 SUN YATSEN UNIVERSITY 三、廣東地方治理創(chuàng)新的主要內(nèi)容 ? ? (1)做大經(jīng)濟(jì)總量提升人均水平 ? 在加快轉(zhuǎn)型升級、夯實(shí)社會建設(shè)物質(zhì)基礎(chǔ)上取得新突破。舉例來說，旨在成為南方民間思想集散地的 “南方民間智庫”就是由南方報(bào)業(yè)傳媒集團(tuán)推動、由 《 南方都市報(bào) 》 與奧一網(wǎng)聯(lián)合多位民間思想者發(fā)起的民間組織，目的是將廣東的民間力量組合在一起，讓 “民間智庫提升廣東軟實(shí)力” SUN YATSEN UNIVERSITY 三、廣東地方治理創(chuàng)新的主要內(nèi)容 ? 綜合上述分析，我們不難發(fā)現(xiàn)，在第三個(gè)支點(diǎn)的社會體系中，維護(hù)社會秩序的機(jī)制還處于從簡單粗放的控制 ( 或者說 “維穩(wěn)” ) 向社會治理與服務(wù)的轉(zhuǎn)變之中，從社會控制走向社會治理是一個(gè)遠(yuǎn)未結(jié)束的過程； 社會保障正在加速建設(shè)之中，但軟硬不均、總體水平不高，是社會體系中一個(gè)明顯的短板； 初步浮出水面、展現(xiàn)出勃勃生機(jī)的公民社會則是廣東社會體系中的最大亮點(diǎn)，盡管處于艱難的成長之中。 SUN YATSEN UNIVERSITY 三、廣東地方治理創(chuàng)新的主要內(nèi)容 ? 其次，包括民間社團(tuán)在內(nèi)的社會組織的發(fā)育成長得到了廣東各級政府部門的大力扶持。 SUN YATSEN UNIVERSITY 三、廣東地方治理創(chuàng)新的主要內(nèi)容 ? 廣東的公民社會不僅在成長和演化之中，而且也在執(zhí)政者的建設(shè)之中。正是建設(shè)性的行動方式和操作策略使番禺居民成功地成為政策辯論中有資格的 “對方辯友” ，成為政府公共政策過程中不可低估、不可或缺的重要力量。 SUN YATSEN UNIVERSITY SUN YATSEN UNIVERSITY 三、廣東地方治理創(chuàng)新的主要內(nèi)容 ? 支撐廣東公民社會的第三根支柱是公民行動。近 30 多年來，廣東省社會組織的發(fā)育在數(shù)量上已有長足的進(jìn)展。支撐廣東公民社會的第一根支柱是覺醒中的公民意識。這種邏輯下的維穩(wěn)，不是權(quán)利維穩(wěn)，而是權(quán)力維穩(wěn)，不是動態(tài)維穩(wěn)，而是靜態(tài)維穩(wěn)，不是和諧維穩(wěn)，而是強(qiáng)制維穩(wěn) SUN YATSEN UNIVERSITY 三、廣東地方治理創(chuàng)新的主要內(nèi)容 ? 2． 社會保障 ? 在 “十五”期間，廣東社會保障工作實(shí)現(xiàn)了 “兩個(gè)大擴(kuò)展、三個(gè)根本性轉(zhuǎn)變”： 在保障對象上，實(shí)現(xiàn)從國有單位職工向所有勞動者、其他非就業(yè)群體的擴(kuò)展； 在覆蓋范圍上，實(shí)現(xiàn)從城鎮(zhèn)向農(nóng)村擴(kuò)展； 在制度體系上，實(shí)現(xiàn)從單一制度向多層次保障體系的轉(zhuǎn)變； 在工作機(jī)制上，實(shí)現(xiàn)從主要依靠行政手段向法制化的轉(zhuǎn)變； 在管理服務(wù)方式上，實(shí)現(xiàn)從粗放管理向規(guī)范化、信息化、社會化管理的轉(zhuǎn)變 SUN YATSEN UNIVERSITY 三、廣東地方治理創(chuàng)新的主要內(nèi)容 ? 從資金來源的角度來看，廣東現(xiàn)行的社會保障體系以雙軌作業(yè)的方式運(yùn)行：一是由社會統(tǒng)籌提供資金來源的社會保險(xiǎn) ( 包括養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷和生育保險(xiǎn) ) ； 二是經(jīng)費(fèi)由政府財(cái)政支付的社會保障 ( 主要是社會救濟(jì)、社會福利、優(yōu)撫安置等 ) 。 SUN YATSEN UNIVERSITY 三、廣東地方治理創(chuàng)新的主要內(nèi)容 ? 綜合起來看，廣東的鎮(zhèn)街綜治信訪維穩(wěn)中心雖然被譽(yù)為 “社會治理創(chuàng)新的廣東模式”，但實(shí)際上是一個(gè)混合體： 一方面，新舊手段并用，它既采用了許多傳統(tǒng)的硬性的社會控制手段 ( 如 “大綜治”防控框架中的一些做法 ) ，也有被稱為社會治理創(chuàng)新的新方法 ( 如 “扇形”調(diào)解機(jī)制以及強(qiáng)化社區(qū)管理、提供便民服務(wù) ) ；另一方面，異質(zhì)元素并存，它把最終通向法治的調(diào)解、強(qiáng)力部門的打防管控、嚴(yán)格的網(wǎng)格化管理和柔性的便民服務(wù)糅合為一體，確有從簡單粗放的社會控制向社會治理和服務(wù)轉(zhuǎn)變的態(tài)勢，但如何讓這些元素有機(jī)整合為一體卻是一個(gè)未知數(shù)。在這種 “大綜治”的防控框架中，有幾個(gè)值得注意的節(jié)點(diǎn)： ①立體監(jiān)控：“中心”不僅直接對管轄區(qū)域內(nèi)的重要糾紛隱患、治安亂點(diǎn)、輿情動態(tài)進(jìn)行監(jiān)控，而且在基層設(shè)立綜治維穩(wěn)信息聯(lián)絡(luò)員，將綜治維穩(wěn)的監(jiān)控觸角向下延伸，同時(shí)，依靠治安監(jiān)控?cái)z像頭 ( 目前已在廣東全省各地共建成的 100 余萬個(gè) ) 進(jìn)行數(shù)字化的視頻監(jiān)控； SUN YATSEN UNIVERSITY 三、廣東地方治理創(chuàng)新的主要內(nèi)容 ? ②聯(lián)手作業(yè)： 在矛盾糾紛聯(lián)合調(diào)處的基礎(chǔ)上，實(shí)行社會治安聯(lián)合防控、重點(diǎn)工作聯(lián)勤聯(lián)動、突出問題聯(lián)合整治、基層平安聯(lián)合創(chuàng)建、流動人員聯(lián)合管理服務(wù)的 “五聯(lián)作業(yè)”； ③重點(diǎn)整治： 對出租屋、機(jī)動車、網(wǎng)吧等場所進(jìn)行重點(diǎn)整治，從源頭上消除各種治安隱患； ④幫教管控： 對服刑在教人員、刑滿釋放解教人員、社會閑散人員等人群采用常態(tài)化的幫教管控機(jī)制，把管控工作與教育改造、安置幫教結(jié)合起來。另一方面，它鋪設(shè)了化解社會矛盾的基本軌跡 ——從民眾的自主解決、政府的行政決定最終到法院的司法裁定或判決，而以法院的司法裁定或判決作為最終環(huán)節(jié)將有利于把社會矛盾的化解引入法治化的軌道。與傳統(tǒng)的信訪、維穩(wěn)機(jī)制相比，鎮(zhèn)街綜治信訪維穩(wěn)中心不僅以其權(quán)威的強(qiáng)化 、資源的整合 為特征，而且集化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定、管理社區(qū)、服務(wù)民眾四大功能于一體。概言之，這些代價(jià)或后果集中表現(xiàn)為生態(tài)環(huán)境受到破壞、勞工 ( 尤其是外來工 ) 權(quán)益嚴(yán)重受損、三大差距 ( 區(qū)域差距、城鄉(xiāng)差距、貧富差距 ) 明顯。 SUN YATSEN UNIVERSITY 三、廣東地方治理創(chuàng)新的主要內(nèi)容 ? 正是在以上 “天時(shí)、地利、人和” 各種優(yōu)勢條件之下，廣東開放大門，開始以 “三來一補(bǔ)” ( 來料加工、來樣制作、來件裝備、補(bǔ)償貿(mào)易 ) 企業(yè)、后來以 “三資企業(yè)” ( 合資經(jīng)營、合作經(jīng)營和獨(dú)資經(jīng)營企業(yè) ) 為載體，大力吸引來自香港、澳門以及世界其他發(fā)達(dá)地區(qū)的外資，使之與本地土地要素和內(nèi)地豐富廉價(jià)的勞動力鏈接、組合起來，從而 “逐漸形成了廣東現(xiàn)在的對外部要素、資源高度依賴，對外部市場也高度依賴的外源型經(jīng)濟(jì)” 。經(jīng)過上個(gè)世紀(jì) 90 年代的改革和發(fā)展，廣東建立起比較完善的市場體系，形成幾個(gè)特點(diǎn)： ①多元化、多層次平等競爭的市場格局； ②商品市場的國際化程度較高； ③市場功能完善，對外輻射能力強(qiáng)； ④市場機(jī)制發(fā)揮作用廣泛 ?！? SUN YATSEN UNIVERSITY 三、廣東地方治理創(chuàng)新的主要內(nèi)容 ? (二 )經(jīng)濟(jì)改革 ? 政府管制的市場經(jīng)濟(jì) ? 外部要素主導(dǎo)的外向型經(jīng)濟(jì) SUN YATSEN UNIVERSITY 三、廣東地方治理創(chuàng)新的主要內(nèi)容 ? 首先，從對內(nèi)改革的歷史來看，廣東比全國先行一步的基本特征之一就是率先啟動經(jīng)濟(jì)體制改革，從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制逐步向市場經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型。 SUN YATSEN UNIVERSITY 三、廣東地方治理創(chuàng)新的主要內(nèi)容 ? 上述政治改革對于廣東經(jīng)濟(jì)增長具有雙重意義： 一方面它促進(jìn)了政治體制成功地由經(jīng)濟(jì)增長阻礙型演變成了經(jīng)濟(jì)增長支持型 ； 另一方面，它極大地推動、擴(kuò)展了廣東的經(jīng)濟(jì)自由，從而激發(fā)了廣東經(jīng)濟(jì)增長的活力： “政府把權(quán)力放回給企業(yè)，放回市場，也是放回社會和放給公民。在領(lǐng)導(dǎo)人的重視和示范之下，廣東省各級黨委和政府不僅在政府網(wǎng)站上而且同時(shí)與重要的媒體 ( 如奧一網(wǎng)、大洋網(wǎng)、金羊網(wǎng)等 ) 合作建設(shè)網(wǎng)絡(luò)問政平臺，接受網(wǎng)民的問政。 SUN YATSEN UNIVERSITY 三、廣東地方治理創(chuàng)新的主要內(nèi)容 ? 以網(wǎng)絡(luò)問政為主要表現(xiàn)形式的網(wǎng)絡(luò)民主是廣東民主實(shí)踐中繼預(yù)算民主之后一個(gè)新的進(jìn)路。早在 2023 年，廣東省人大財(cái)經(jīng)委員會與省財(cái)政廳國庫集中支付系統(tǒng)就已經(jīng)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)連接，廣東省所有省級一級預(yù)算單位與部門二級預(yù)算單位都納入到該系統(tǒng)中，在此基礎(chǔ)上，廣東省著手在全省的地級市建立 “實(shí)時(shí)在線財(cái)政預(yù)算監(jiān)督系統(tǒng)”。 SUN YATSEN UNIVERSITY 三、廣東地方治理創(chuàng)新的主要內(nèi)容 ? 二是預(yù)算公開化。從 1991 年深圳市人大常委會制定 《 深圳市人民代表大會審查和批準(zhǔn)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃及財(cái)政預(yù)算暫行規(guī)定 》 開始，到 1997 年深圳市人大常委會通過 《 深圳市人民代表大會審查和批準(zhǔn)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃及預(yù)算規(guī)定 》 和 《 深圳市人民代表大會常務(wù)委員會監(jiān)督條例 》 ，深圳基本形成了一套較為完整的預(yù)算監(jiān)督法規(guī)制度。在地方行政立法上，廣東的制度建設(shè)也在不斷推進(jìn)，例如，廣州市人民政府于 2023 年公布了 《 廣州市規(guī)章制定公眾參與辦法 》 ，這是全國首部規(guī)范公眾參與行政立法工作的地方政府規(guī)章 . SUN YATSEN UNIVERSITY 三、廣東地方治理創(chuàng)新的主要內(nèi)容 ? 改革開放 30 多年來，廣東不僅從立法、行政和司法等諸多層面推進(jìn)法治改革，而且從多重進(jìn)路大膽實(shí)驗(yàn)民主?！盁o程序即無立法”是法治國家的重要原則。廣東省人大在立法過程中采取立法聽證會 ( 這一廣東首創(chuàng)的民主立法形式得到全國人大肯定并被納入 《 中華人民共和國立法法 》 ) 、立法論壇等形式來聽取、吸收公民和大眾的聲音，推動廣大普通民眾參與到人大的立法活動中來，這是立法的民主化。限于篇幅，這里僅以立法為例來說明。這種轉(zhuǎn)變具體體現(xiàn)在完善政府的公共服務(wù)體系、健全公共財(cái)政制度、創(chuàng)新政府的公共服務(wù)流程等諸多方面 . SUN YATSEN UNIVERSITY 三、廣東地方治理創(chuàng)新的主要內(nèi)容 ? 廣東近年來推動的一系列改革，最大的特點(diǎn)就是改革思路上的一致性。 SUN YATSEN UNIVERSITY SUN YATSEN UNIVERSITY 三、廣東地方治理創(chuàng)新的主要內(nèi)容 ? ? 第一次轉(zhuǎn)型具體涉及兩個(gè)方面。 60%以上的行政事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦理， 10%并聯(lián)審批，窗口單位辦事全部公開。正是隨著廣東各級政府向企業(yè)逐步的還權(quán)、擴(kuò)權(quán)，政府與企業(yè)開始逐步分離，企業(yè)也因此獲得了屬于自己的自主權(quán) SUN YATSEN UNIVERSITY 三、廣東地方治理創(chuàng)新的主要內(nèi)容 ? 還權(quán)于社會 ? 培育與發(fā)展社會組織 ? 擴(kuò)大政府購買服務(wù)，鼓勵(lì)社會組織發(fā)展公益事業(yè)，加強(qiáng)對社會組織的管理 ? 廣東省一級政府 2023年就將把 130多項(xiàng)職責(zé)交給社會組織或事業(yè)單位，深圳市也向社會轉(zhuǎn)移職能 100多項(xiàng)。 SUN YATSEN UNIVERSITY 三、廣東地方治理創(chuàng)新的主要內(nèi)容 ? ( 2) 還權(quán)改革 ：還權(quán)于企業(yè)和社會 ? 在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，政府實(shí)際上 “拿走”了屬于企業(yè)的權(quán)力，企業(yè)缺乏自主權(quán)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展沒有活力。 SUN YATSEN UNIVERSITY 廣東的大部制改革探索 ? 總體上而言， 廣州市的 “大城管” 模式、 深圳市的“行政小三分” 模式、 珠海市的 “