產(chǎn)業(yè)組織政策課件(編輯修改稿)
2025-01-26 02:54 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 ?規(guī)制機(jī)構(gòu)的目標(biāo)：理論上，是最大化社會(huì)福利，但現(xiàn)實(shí)中既可能以公共利益為目標(biāo)，也可能服從于某些特殊利益集團(tuán)的特殊利益。 ? 中國產(chǎn)業(yè)規(guī)制概要 產(chǎn)業(yè) 進(jìn)入規(guī)制 價(jià)格規(guī)制 主要規(guī)制法規(guī) 主要規(guī)制機(jī)構(gòu) 電力 供電營業(yè)許可證 核準(zhǔn) 電力監(jiān)管條例 國家、地方發(fā)改 營業(yè)執(zhí)照 （ 2023） 委、電力司（局） 物價(jià)局、電監(jiān)會(huì) 城市供水 資質(zhì)審查、 地方政府定價(jià) 城市供水條例 建設(shè)部、地方政府 工商登記 （ 1994） 郵政 國家壟斷 法定價(jià)格 郵政法（ 1986） 信息產(chǎn)業(yè)部 及實(shí)施細(xì)則 電信 國家壟斷或寡頭 法定價(jià)格或 電信條例 信息產(chǎn)業(yè)部、物價(jià) 壟斷 地方政府定價(jià) 司（局） 商業(yè)銀行 許可營業(yè)執(zhí)照 法定指導(dǎo)利率 商業(yè)銀行法 中國人民銀行、銀 監(jiān)會(huì) 保險(xiǎn) 審批 營業(yè)執(zhí)照 法定 保險(xiǎn)法 中國人民銀行、保監(jiān) 會(huì) 二、政府規(guī)制政策 ?（一） 自然壟斷產(chǎn)業(yè)的政府規(guī)制 ?（二） 競爭性產(chǎn)業(yè)的政府規(guī)制 ?（三） 社會(huì)性規(guī)制 二、政府規(guī)制政策 ?（一）自然壟斷產(chǎn)業(yè)的政府規(guī)制 ?（ 1）自然壟斷的內(nèi)涵 傳統(tǒng)的自然壟斷理論 是用平均成本持續(xù)下降來定義自然壟斷： 在自然壟斷產(chǎn)業(yè)中，由于存在規(guī)模經(jīng)濟(jì)，企業(yè)的邊際成本和平均成本持續(xù)下降，并且邊際成本一直低于平均成本。此時(shí)，由一家企業(yè)提供整個(gè)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品的成本要比多家企業(yè)分別提供這些產(chǎn)品的成本低，因此，從資源配置的角度看，獨(dú)家企業(yè)壟斷經(jīng)營比多家企業(yè)同時(shí)競爭性生產(chǎn)更有效率。 現(xiàn)代自然壟斷理論 ： 由鮑莫爾、威利格等人提出 假設(shè)在某個(gè)產(chǎn)業(yè)中有 m個(gè)企業(yè)， n種產(chǎn)品，C(Q)為成本函數(shù)，其中任何一個(gè)企業(yè)可以生產(chǎn)任意種產(chǎn)品，同時(shí)每個(gè)企業(yè)的產(chǎn)出向量分別是Q1,Q2,… Q m , i=1,2,…,m ,且滿足 Q1+Q2+…+Q m=Q， 如果 C(Q) C(Q1)+C(Q2)+ …+C(Q m)成立，則稱該產(chǎn)業(yè)的成本是劣加性的，那么該產(chǎn)業(yè)也就應(yīng)當(dāng)屬于自然壟斷產(chǎn)業(yè)。 企業(yè)的平均成本曲線可能上升，也可能下降。 拓展了自然壟斷的涵義。 政府規(guī)制政策 ?（ 2）自然壟斷產(chǎn)業(yè)規(guī)制的內(nèi)在必然性 傳統(tǒng)的自然壟斷理論認(rèn)為，從整個(gè)社會(huì)的利益出發(fā)，政府有必要對自然壟斷產(chǎn)業(yè)進(jìn)行規(guī)制。 ? 一方面，自然壟斷產(chǎn)業(yè)具有規(guī)模性，需要政府對市場的進(jìn)入進(jìn)行規(guī)制，以便讓一家企業(yè)獨(dú)家經(jīng)營，以獲得規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益； ? 另一方面， 自然壟斷理論的定價(jià)矛盾 使得政府必須進(jìn)行價(jià)格規(guī)制，以便在社會(huì)資源配置效率和企業(yè)效益之間取舍。 自然壟斷理論的定價(jià)矛盾 ： 處于壟斷地位的企業(yè)為獲得壟斷利潤會(huì)把價(jià)格定在高于邊際成本的水平上。但是根據(jù)微觀經(jīng)濟(jì)理論，只有當(dāng)價(jià)格等于邊際成本時(shí)，社會(huì)資源才實(shí)現(xiàn)了最有效的配置。但是由于自然壟斷產(chǎn)業(yè)是成本遞減行業(yè)，如果按邊際成本定價(jià)，此時(shí)的價(jià)格低于平均成本，企業(yè)處于虧損狀態(tài)。 ——需要政府使用價(jià)格規(guī)制在社會(huì)資源配置效率和企業(yè)效益之間進(jìn)行取舍 現(xiàn)代自然壟斷理論則認(rèn)為 ? 一方面，由于自然壟斷產(chǎn)業(yè)具有成本劣加性，需要政府對市場實(shí)行進(jìn)入規(guī)制，以保證整個(gè)產(chǎn)業(yè)以最低成本進(jìn)行生產(chǎn)。 ? 另一方面，自然壟斷理論中的定價(jià)矛盾不再成為必然。在平均成本上升的產(chǎn)業(yè)中，雖然定價(jià)矛盾不復(fù)存在，但潛在的進(jìn)入威脅，為保證企業(yè)的壟斷地位，仍需要政府進(jìn)行進(jìn)入規(guī)制；對于平均成本下降的產(chǎn)業(yè)，定價(jià)矛盾仍然存在，價(jià)格規(guī)制仍有存在的理由。 政府規(guī)制政策 ?（ 3） 自然壟斷產(chǎn)業(yè)規(guī)制的工具 ?進(jìn)入規(guī)制
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