【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 扶植政策 ?主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的選擇和鼓勵(lì)政策 ?衰退產(chǎn)業(yè)的調(diào)整政策 一、幼小產(chǎn)業(yè)的扶植政策 ? 指在開(kāi)發(fā)初期因生產(chǎn)規(guī)模過(guò)小、成本過(guò)高、技術(shù)不成熟而不能享受規(guī)模經(jīng)濟(jì)的好處并缺乏國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè) 2．幼小產(chǎn)業(yè)扶植政策的產(chǎn)生背景 ? “扶植幼小產(chǎn)業(yè)說(shuō)”是德國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家李斯特針對(duì)當(dāng)時(shí)德國(guó)政治分裂、工業(yè)不發(fā)達(dá)的情況提出的，主張通過(guò)實(shí)行 貿(mào)易保護(hù)政策 ，加速德國(guó)的工業(yè)化進(jìn)程，以便達(dá)到政治上統(tǒng)一、經(jīng)濟(jì)上發(fā)展的目的。 ? 李斯特認(rèn)為，通過(guò)政府的貿(mào)易保護(hù)，使當(dāng)時(shí) 不具備出口條件的產(chǎn)業(yè)可能變?yōu)槌隹诋a(chǎn)業(yè)。 （ 1） 后起國(guó)工業(yè)基本上都是落后弱小的 ，后起國(guó)對(duì)弱小工業(yè)的保護(hù)，基本上可以看做是對(duì)其民族工業(yè)的保護(hù)，實(shí)際上是維護(hù)后起國(guó)經(jīng)濟(jì)獨(dú)立，進(jìn)而政治上獨(dú)立的首要措施 （ 2）后起國(guó)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段后， 社會(huì)需求往往比較集中于某類產(chǎn)品 ，使這類產(chǎn)品具有很高的需求收入彈性，而且這類產(chǎn)品還具有較高的附加價(jià)值，但國(guó)內(nèi)的生產(chǎn)技術(shù)體系卻并未成熟，單純依靠市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)很難在短期內(nèi)形成大規(guī)模的生產(chǎn)能力，因此，要依靠政府的力量，積極扶植、優(yōu)先發(fā)展這類產(chǎn)業(yè) 4．幼小產(chǎn)業(yè)的扶植和保護(hù)政策內(nèi)容 （ 1）貿(mào)易保護(hù)政策 ? 通過(guò) 限制 有關(guān)產(chǎn)品 進(jìn)口 ， 削弱進(jìn)口產(chǎn)品在本國(guó)市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力，從而為本國(guó)幼小產(chǎn)業(yè)的成長(zhǎng)創(chuàng)造一個(gè)良好的市場(chǎng)環(huán)境。 ? 貿(mào)易保護(hù)政策有： ① 進(jìn)口關(guān)稅壁壘 ——保護(hù)性關(guān)稅。 ② 非關(guān)稅壁壘 ——限制進(jìn)口。 ? 非關(guān)稅壁壘有直接和間接兩種： ? 直接 ：由海關(guān)直接對(duì)進(jìn)口商品數(shù)量、品種等進(jìn)行限制（如進(jìn)口配額制、許可證制、關(guān)稅配額制） ? 間接 ：外匯管制，強(qiáng)制購(gòu)買國(guó)貨的規(guī)定，設(shè)置復(fù)雜海關(guān)手續(xù)、繁瑣的衛(wèi)生、安全、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、包裝裝潢規(guī)定，以及對(duì)某些進(jìn)口產(chǎn)品征收國(guó)內(nèi)稅等 （ 2）外匯管制 ? 主要包括 管制外匯 和 管制外匯交易 ? 管制外匯 是政府 強(qiáng)制規(guī)定 的本國(guó)貨幣與外幣之間的兌換比例 ，以及采取 固定匯率 來(lái) 穩(wěn)定 管制間的國(guó)際收支 平衡 ； ? 管制外匯交易 是政府 強(qiáng)制 規(guī)定的、由國(guó)家銀行強(qiáng)行收購(gòu) 民間外幣，并對(duì) 民間 進(jìn)口 所需 外幣采用 配額供給 制度。 ? 在后起國(guó)經(jīng)濟(jì)起飛時(shí)，其國(guó)際收支狀況往往相當(dāng)緊張，出口產(chǎn)品的低附加值使其外匯供給不足，并且，強(qiáng)烈的進(jìn)口饑渴癥又對(duì)外匯的需求居高不下，為了適當(dāng)平衡本國(guó)國(guó)際收支狀況，同時(shí)，保護(hù)本國(guó)幼小產(chǎn)業(yè)的成長(zhǎng)，政府必須對(duì)外匯的交易和使用進(jìn)行管制，以使有限的外匯合理使用。 ? 經(jīng)歷了 由行政手段保護(hù) 轉(zhuǎn)向 關(guān)稅保護(hù)、由高關(guān)稅保護(hù) 到 逐漸降低關(guān)稅保護(hù)程度 的過(guò)程。 ： ? 首先 ，國(guó)家長(zhǎng)期的保護(hù)和扶植，使產(chǎn)業(yè)缺乏自我發(fā)展、自我提升，努力提高產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的動(dòng)力； ? 其次 ，國(guó)家的過(guò)度保護(hù)政策，使國(guó)內(nèi)產(chǎn)品人為地形成供不應(yīng)求的局面，造成產(chǎn)品在質(zhì)次價(jià)高的情況下也能獲利，使產(chǎn)業(yè)缺乏提升產(chǎn)業(yè)高度的動(dòng)力 ? 國(guó)家對(duì)幼小產(chǎn)業(yè)的保護(hù)和扶植應(yīng)有一定的限度。 二、戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)的扶植政策 ? 能夠在未來(lái)成為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)或支柱產(chǎn)業(yè)的新興產(chǎn)業(yè) ? 成長(zhǎng)必須具有 戰(zhàn)略意義 ，即受國(guó)家政策保護(hù)和扶植的某些產(chǎn)業(yè)必須具有能夠成為未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)的可能性 （ 1）產(chǎn)業(yè)本身技術(shù)特點(diǎn)、市場(chǎng)前景、成長(zhǎng)潛力 （ 2）國(guó)家資源特定條件、現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)狀況、產(chǎn)業(yè)本身獲取資源的能力等。 4．戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)的選擇 （ 1）技術(shù)性和擴(kuò)張性。 ① 技術(shù)性： 戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)在成長(zhǎng)過(guò)程中要能夠始終代表新技術(shù)發(fā)展方向，在產(chǎn)業(yè)內(nèi)能夠形成緊密技術(shù)關(guān)聯(lián)的部門群體，并在相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)期內(nèi)保持較強(qiáng)勁的技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)力； ② 擴(kuò)張性： 該產(chǎn)業(yè)還應(yīng)具有巨大的市場(chǎng)潛力和市場(chǎng)拓展能力，并能夠有效地吸收創(chuàng)新成果，能滿足大幅度增長(zhǎng)的市場(chǎng)需求，從而在其成長(zhǎng)過(guò)程中能夠獲得較高的產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)速度。 （ 2）經(jīng)濟(jì)效益的長(zhǎng)期性。 ? 戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)在成長(zhǎng)過(guò)程中要具有長(zhǎng)期的經(jīng)濟(jì)效益，是指規(guī)模經(jīng)濟(jì)性的不斷增加，也就是說(shuō)戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)在成長(zhǎng)過(guò)程中要具有產(chǎn)品單位成本遞減效應(yīng)，即隨著時(shí)間的經(jīng)濟(jì)效果和動(dòng)態(tài)規(guī)模經(jīng)濟(jì)性的作用，使該產(chǎn)業(yè)的 長(zhǎng)期平均費(fèi)用曲線向下傾斜 ； ? 大量生產(chǎn)體制的建立和本國(guó)生產(chǎn)要素的資源優(yōu)勢(shì)兩方面的作用，使該產(chǎn)業(yè)經(jīng)過(guò)一段時(shí)間保護(hù)和扶植之后，可以使其產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力不斷增強(qiáng)，最終成長(zhǎng)為 具有國(guó)際產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè) 。 ? 戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)的長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)性還要求在其成長(zhǎng)過(guò)程中，在不斷向具有比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)換的基礎(chǔ)上， 使在保護(hù)和扶植期內(nèi)所導(dǎo)致的社會(huì)福利損失能由未來(lái)的社會(huì)福利增加所補(bǔ)償 。 （ 3）關(guān)聯(lián)性和滲透性。 ? 戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)在國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展中具有較高產(chǎn)業(yè)地位，即戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)的成長(zhǎng)對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率要達(dá)到較高的水平，這就要求戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)具有和其他產(chǎn)業(yè)較強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)效應(yīng)， 能有效地帶動(dòng)其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展 ，使戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)本身產(chǎn)出高速增加的同時(shí)，還能帶動(dòng)其他產(chǎn)業(yè)共同創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)、提高社會(huì)消費(fèi)水平、改善國(guó)家貿(mào)易條件、提升產(chǎn)業(yè)高度，從而使國(guó)家總體經(jīng)濟(jì)實(shí)力得以增強(qiáng)。 ? 戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)對(duì)于新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)的形成、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)改造、產(chǎn)業(yè)升級(jí)等，都 具有不容置疑的作用 ? 戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)政策是著眼于提升和發(fā)展未來(lái)的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，是直接提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度的政策，正確地制定和積極實(shí)施戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)政策，才能實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向高度化方向發(fā)展。 2．戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)的政策 （ 1）貿(mào)易保護(hù)措施。 即創(chuàng)造一個(gè)相對(duì)有利的外部環(huán)境，可以通過(guò)各種金融、公共財(cái)政等措施對(duì)國(guó)內(nèi)需求進(jìn)行適當(dāng)?shù)拇碳ぃ移浔旧砭哂械母呋貓?bào)率以及政府的各種鼓勵(lì)措施，使生產(chǎn)要素有效地向戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，從而促進(jìn)戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)的成長(zhǎng)。 （ 2）經(jīng)濟(jì)、法律、行政措施。 使戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)不僅在大量生產(chǎn)要素投入基礎(chǔ)上獲得較高增長(zhǎng)速度，更重要的是在技術(shù)進(jìn)步的基礎(chǔ)上由于效率的提高和有效供給的增加而獲得高速增長(zhǎng)和規(guī)模擴(kuò)張。 （ 3）戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)調(diào)整政策。 這是指產(chǎn)業(yè)政策要依據(jù)戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)的成長(zhǎng)程度和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)能力的強(qiáng)弱而不斷加以調(diào)整；而且還要依據(jù)國(guó)際經(jīng)濟(jì)關(guān)系有關(guān)的各種要求開(kāi)放市場(chǎng)、取消產(chǎn)品和價(jià)格歧視的壓力和有關(guān)貿(mào)易報(bào)復(fù)性行為的規(guī)定，不斷調(diào)整對(duì)戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)的扶植和保護(hù)手段和措施。 ? 我國(guó) 對(duì) 戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)扶植和保護(hù) 所采取主要措施是： ? 依據(jù)國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)需求變動(dòng)趨勢(shì)，根據(jù)中國(guó)生產(chǎn)力發(fā)展水平和世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)， 重點(diǎn)扶植和保護(hù)能夠符合中國(guó)國(guó)情的、能充分發(fā)揮中國(guó)比較優(yōu)勢(shì)的、能適應(yīng)國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)新變化、具有競(jìng)爭(zhēng)力的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè) ，使戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和壯大能夠從根本上構(gòu)建起防范和抵抗國(guó)際性經(jīng)濟(jì)動(dòng)蕩的嚴(yán)重沖擊和影響、具有長(zhǎng)期發(fā)展趨勢(shì)和較強(qiáng)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力 三、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的選擇和鼓勵(lì)政策 1．主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)選擇基準(zhǔn) （ 1）產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)效應(yīng)基準(zhǔn)。 ? 20世紀(jì) 50年代中期，美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家赫希曼在 《 經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略 》 一書中，提出了發(fā)展中國(guó)家應(yīng)首先發(fā)展那些產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高的產(chǎn)業(yè)。 ? 這一基準(zhǔn)的含義是， 政府應(yīng)選擇那些關(guān)聯(lián)效應(yīng)高的產(chǎn)業(yè)作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè) ，通過(guò)政府重點(diǎn)支持和優(yōu)先發(fā)展，以帶動(dòng)整個(gè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。 ? 這個(gè)觀點(diǎn)對(duì)日本及其他一些發(fā)展中國(guó)家主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的選擇和產(chǎn)業(yè)政策的制定產(chǎn)生了明顯的影響。 （ 2）收入彈性基準(zhǔn)。 ? 收入彈性基準(zhǔn) 是 指在國(guó)際和國(guó)內(nèi)市場(chǎng)上，某種產(chǎn)品的 需求增長(zhǎng)率 與 國(guó)民收入增長(zhǎng)率 之比，它表明產(chǎn)品的產(chǎn)出需求增長(zhǎng)對(duì)收入增長(zhǎng)的敏感程度 。 ? 收入彈性大于 1的產(chǎn)品和行業(yè)，其增長(zhǎng)速度將高于國(guó)民收入的增長(zhǎng)； ? 彈性小于 1的產(chǎn)品和行業(yè)，增長(zhǎng)速度低于國(guó)民收入的增長(zhǎng)。 ? 一般來(lái)說(shuō)，收入彈性系數(shù)高的產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)部門，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中也能夠逐漸占有較大的比重。 （ 3）生產(chǎn)率上升率基準(zhǔn)。 ? 指某一產(chǎn)業(yè)的要素生產(chǎn)率與其他產(chǎn)業(yè)的要素生產(chǎn)