行政管理學(xué)電子講義第一章(編輯修改稿)
2025-01-23 09:06 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 經(jīng)適房的土地上建起別墅，有記者就此采訪逯軍，逯軍說 ? “ 你不要打我電話，一打就打局長，局長很不值錢是不是？你隨便的群眾就打我電話 ?? ” ，身份是福建長樂市環(huán)保局長當(dāng)?shù)匾患移髽I(yè)因環(huán)保問題與村民沖突，當(dāng)時(shí)記者電話采訪。 ? “戴避孕套不算強(qiáng)奸” 2023年 5月中旬，貴州畢節(jié)市一名中學(xué)教師報(bào)案稱被一官員強(qiáng)奸，阿市鄉(xiāng)派出所副教導(dǎo)員鐘顯聰一句震驚網(wǎng)絡(luò)。 32 ? 統(tǒng)治行政、管理行政與服務(wù)行政 部分官員雷語選錄（服務(wù)型政府建設(shè)任重道遠(yuǎn)） ? ● “凡事都有第一次” ? 2023年 12月，有市民投訴自來水服務(wù)中有霸王條款，市長信箱回答：“你好，來信收到。凡事都有第一次”。 ? ●“ 請報(bào)道正面新聞，否則我可以不接待” ? 2023年 1月，鎮(zhèn)江市房管局一名謝處長面對記者電視鏡頭采訪時(shí)要求正面報(bào)道。 ? ●“ 跟政府作對就是惡 ” ? 2023年 10月，重慶市江津區(qū)委書記王銀峰怒斥開發(fā)商的一段錄音被爆出：“你知道什么叫惡不？跟政府作對就是惡！” ? ●“ 沒有強(qiáng)拆就沒有新中國 ” ? 2023年 9月江西宜黃拆遷自焚事件后，宜黃一官員對強(qiáng)拆自焚事件梳理和分析。 ? ●“ 領(lǐng)導(dǎo)就得騎馬坐轎，老百姓想要公平？臭不要臉” ? 2023年 5月，諸多網(wǎng)絡(luò)論壇上爆出吉林省遼源市環(huán)保局長在一次全局大會(huì)上的講話。 33 ? 8月 3日，美國總統(tǒng)奧巴馬與多位幕僚外出在華盛頓國會(huì)山附近的好東西餐館 (Good Stuff Eatery)吃午飯，吃完后奧巴馬開始排隊(duì)買單，他輕拍身前一位婦女的肩膀并向她打招呼，這位婦女發(fā)現(xiàn)是總統(tǒng)后又驚又喜地張大了嘴 . 34 ? 網(wǎng)友點(diǎn)評：貴為一國之尊，卻帶著幕僚去一家不入流的小館子，而且，吃完飯還要親自排隊(duì)買單，更而且，還他娘的主動(dòng)與 P民打招呼；更更而且，那個(gè) P民的表現(xiàn)就更是不堪，非但不趕緊下跪叩謝隆恩，反而“又驚又喜地張大了嘴”。對此，俺只能鄙夷地、卯足了氣地送你三字：“呸、呸、呸”！美利堅(jiān)就是阻礙人類發(fā)展的罪魁禍?zhǔn)祝。。。? 網(wǎng)友看法： A，連點(diǎn)派頭都沒有，還不如個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部！ B，官當(dāng)?shù)竭@個(gè)份上，還有啥意思啊 C，在校大學(xué)生看了表示，永不報(bào)考公務(wù)員 網(wǎng)友的熱辣評論 35 ? 行政管理的發(fā)展與演變 融合型 棱柱型 衍射型 36 ? 三種不同行政管理模式比較 管理 模式 經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ) 權(quán)力來源 行政制度 權(quán)力結(jié)構(gòu) 社會(huì)溝通 融合型 農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì) 天神君主 強(qiáng)制分配 集權(quán)專制 難以溝通 棱柱型 未完全商品化 未擺脫宗法制 法治不完善 集權(quán)專制 障礙較多 衍射型 工業(yè)經(jīng)濟(jì) 人民 市場調(diào)節(jié) 三權(quán)分立 渠道暢通 37 ? 二、行政管理學(xué)的含義、 特征、內(nèi)容 （一）含義 行政管理學(xué)是一門研究政府組織及其人員從事國家事務(wù)管理、社會(huì)公共事務(wù)管理以及政府機(jī)關(guān)內(nèi)務(wù)管理過程中帶有規(guī)律性的原理、原則、方法和技術(shù)的科學(xué)。 （二）研究對象 行政管理主體研究； 對國家事務(wù)管理的研究 對社會(huì)公共事務(wù)管理的研究 對政府機(jī)關(guān)內(nèi)部事務(wù)的研究 123 38 ? （三）行政管理學(xué)的學(xué)科特點(diǎn) 39 ? 案例討論：房價(jià)與政府政策 新國八條 —— 2023年 4月 27日，國務(wù)院總理溫家寶主持召開國務(wù)院常務(wù)會(huì)議，提出了八項(xiàng)加強(qiáng)房地產(chǎn)市場引導(dǎo)和調(diào)控措施，被業(yè)界稱為“新國八條”。 老國八條 —— 2023年 3月 26日，國務(wù)院辦公廳發(fā)出《關(guān)于切實(shí)穩(wěn)定住房價(jià)格的通知》。就穩(wěn)定房價(jià)提出八條意見，被業(yè)界稱為“老國八條”。 40 ? 案例討論：房價(jià)與政府政策 國六條 —— 2023年 5月 17日，國務(wù)院總理溫家寶主持召開國務(wù)院常務(wù)會(huì)議，研究促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展措施，會(huì)上通過了六項(xiàng)措施調(diào)控房地產(chǎn)業(yè)。被業(yè)界稱為“國六條”。 七部委八條 —— 2023年 5月 11日，國家七部委（建設(shè)部、發(fā)展改革委、財(cái)政部、國土資源部、人民銀行、稅務(wù)總局、銀監(jiān)會(huì)）聯(lián)合出臺(tái)了《關(guān)于做好穩(wěn)定住房價(jià)格工作的意見》，被業(yè)界稱為“七部委八條”或“七部委意見”。 41 ? 案例討論：房價(jià)與政府政策 2023溫家寶在十屆全國人大五次會(huì)議上作政府工作報(bào)告時(shí)指出， 房地產(chǎn) 業(yè)對發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善人民群眾住房條件有著重大作用，必須促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。 2023年 1月 26日國務(wù)院公布八條最新樓市調(diào)控政策，“新國八條”使得第三次調(diào)控最終浮出水面，其中房貸方面，二套房貸首付提至六成，限購令也推向了全國執(zhí)行，可謂最嚴(yán)厲房地產(chǎn)調(diào)控政策。 2023年 … 2023年中國政府十天三度出手遏制房價(jià) … 2023… 42 ? 案例討論：房價(jià)與政府政策 政治與行政 行政管理的復(fù)雜性與綜合性 43 ? （四）本課程的基本內(nèi)容 第一部分：概說 第二部分：行政主體管理 行政主體與職能 。行政組織 。人事行政 。行政領(lǐng)導(dǎo) 。行政機(jī)關(guān)管理 第三部分：行政基本過程 行政決策 。行政執(zhí)行 。行政監(jiān)督 。行政公共關(guān)系 第四部分：行政管理要素（保障） 財(cái)務(wù)行政 。行政文化 。行政法制 。行政績效 44 ? 三、現(xiàn)代行政現(xiàn)象 現(xiàn)代行政現(xiàn)象主要表現(xiàn)在三個(gè)方面： 行政職能擴(kuò)展 不良行政現(xiàn)象增加 （ 1）行政組織規(guī)模龐大 （ 2）行政決策遲緩 （ 3）政府人員專業(yè)化 （ 4）官僚化傾向滋長（帕金森定律 彼得原理） 行政管理和行政管理理論現(xiàn)代化 （ 1）重視社會(huì)目的 （ 2）行政管理手段現(xiàn)代化 （ 3）行政管理理論現(xiàn)代化 45 ? “帕金森定律”。為英國學(xué)者帕金森 1957年在《帕金森定律一組織病態(tài)之研究》一書中提出?！弊髡咴跁袑倭沤M織機(jī)構(gòu)、事業(yè)單位易于發(fā)生又極難改進(jìn)的近似病態(tài)的多種現(xiàn)象進(jìn)行了描述。 ①行政首長多喜歡以增加用人，來顯示出自己的權(quán)勢，而不管實(shí)際工作中是否需要如此眾多的人，而所有的工作是人員相互制造出來的，對機(jī)關(guān)事務(wù)本身并無需要，如此，人員日益龐大。 ②機(jī)關(guān)的年代愈久，職員的素質(zhì)愈低。因?yàn)槭组L不喜歡用比自己才能高的人，以免造成職務(wù)上的競爭。 ③機(jī)關(guān)開會(huì)的時(shí)間長短，與議題的重要性成反比例，因?yàn)樾∈聼o關(guān)痛癢，大家皆懂，放紛紛發(fā)言，遇到大事，大家則噤若寒蟬。 ④機(jī)關(guān)采用委員會(huì)制，
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