【文章內(nèi)容簡介】 高低的原因， 工人的情緒 ； ：訪談實(shí)驗(yàn) 證明士氣和監(jiān)督的因觀關(guān)系，而改善人際關(guān)系，加強(qiáng)信息溝通， 參與管理 （ participant management）是提升士氣的關(guān)鍵； ：繞線機(jī)組實(shí)驗(yàn)， 證明了組織中非正式組織 (unofficial anization)的客觀存在； （ 2） .1940年： （ Abraham ,19081970） 需要層次理論； 《 人類動(dòng)機(jī)理論 》 （ A Theory of Human Motivation Psychological Review） ,1943年 自我實(shí)現(xiàn)的需要 尊重需要 歸屬或承認(rèn)的的需要 保障或安全的需要 生理需要 （ 4） . 1960年： （ Douglas Mcgregor）的“ XY理論” ：反映了人性論的基本問題 。 《 企業(yè)的人性面 》 “X理論”：認(rèn)為人的本性是不誠實(shí)、好逸惡勞、不負(fù)責(zé)的，應(yīng)以嚴(yán) 格的規(guī)章制度進(jìn)行管理； “Y理論”：認(rèn)為人的本性并非都是天生厭惡工作、而是勤勞和負(fù)責(zé) 的，關(guān)鍵在于引導(dǎo)發(fā)揮其主動(dòng)性和積極性； （ 3） .1952年：赫茨伯格（ Fredetick Herzberg）的激勵(lì)保健因素理論 （ 6） . 盧音（ Kurt Lewin）的團(tuán)體動(dòng)力學(xué)； （ 7） . 弗洛姆（ Victor H. Vroom）的期望紀(jì)律模式理論； （ 8） . 斯金納（ . Skinner)的強(qiáng)化理論； （ 5） .威廉 .大內(nèi)： Z理論； A.“X理論”和“ Y理論”各有千秋，但都失之偏頗； ，人是人性和獸性的結(jié)合體； ，以適應(yīng)外界環(huán)境的變化； 行為科學(xué)時(shí)期行政學(xué)的特點(diǎn)： ，忽視外界環(huán)境對人員的影響； B. 注重個(gè)別具體的事實(shí)研究，忽視整體和系統(tǒng)視角研究； ，重視人心理和行為的研究； 系統(tǒng)理論時(shí)期（ 1960至今）：“ Z理論時(shí)期” （ 1） .孔茨（ Harold Koontz）： 1961年 〈 管理理論叢林 〉 ， “叢林混戰(zhàn)”，有關(guān)管理的術(shù)語、定義、假設(shè)漫天飛舞，造成了理論價(jià)值取向和價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)的混亂，為整合各種理論，出現(xiàn)了系統(tǒng)理論（ System Theory）和權(quán)變理論 (Contingency Theory) （ 2） .1964年，伊斯頓（ David Easten）： 〈 政治學(xué)的革命 〉 制度研究和行為研究同等重要，反對價(jià)值中立，主張后行為主義（ PostBehavioral Science）； （ 3） .1937年，貝塔朗菲 (Luduig Von Bertalanffy )提出一般系統(tǒng)論： 整合科學(xué)管理和行為科學(xué)的偏頗，用動(dòng)態(tài)的、開放的、聯(lián)系的思想和方法取代之，傾向于“原則性”而非“技術(shù)性” ； (Fred W. Riggis)1961年 《 生態(tài)行政學(xué) 》 ：生態(tài)模式（ Ecological Model）集大成者 劃分各國行政模式， 融合型 (Fused Mode)的農(nóng)業(yè)型行政模式； 棱柱型 (Prismatic Mode)的過渡行政模式； 繞射型 (Diffracted Mode)的工業(yè)型三類，各國應(yīng)結(jié)合國情選擇； （ 4） .菲德勒：權(quán)變理論，“權(quán)宜通達(dá)，應(yīng)付變化”。 在承認(rèn)系統(tǒng)論的基礎(chǔ)上，否認(rèn)存在“最佳”的管理理論和方法，一切取決于特定的時(shí)間、地點(diǎn)和條件； （ 5） .生態(tài)行政學(xué)： 生態(tài)系統(tǒng)（ ecological system） ,政府和環(huán)境的互動(dòng)（ interactions）和動(dòng)態(tài)平衡 (dynamic equilibrium) ； （ John M. Gaus）：首先提出 1936年 《 美國社會與公共行政 》 ； 1947年 《 公共行政的政界 》 新公共管理 New Public Administration（ 20世紀(jì) 70年代）： 1968年 9月，紐約雪城大學(xué)（ Syracuse University） （四）、公共行政理論的新發(fā)展 弗雷德里克森（ Gee H. Frederickson)： 1980年， 《 新公共管理學(xué) 》 1989年 34月： PAR（ Public Administration Review）主要理論觀點(diǎn) （ 1） .主張社會正義（ Social Justice）和社會公平（ Social Equity） ： 應(yīng)兼顧效率、經(jīng)濟(jì)目的和社會公平、社會正義，改變傳統(tǒng)的公共行政倫理觀和價(jià)值觀； （ 2） .主張改變研究重點(diǎn) ： （ idea） ：改變那些防礙社會公平的政策和制度結(jié)構(gòu)； （ policy） ：解決實(shí)際問題，“關(guān)心國防部，更關(guān)心國防”； （ paradigm） ：對傳統(tǒng)的基本假設(shè)、理論框架、價(jià)值規(guī)范、研究方法等進(jìn)行一次重大調(diào)整，重視行動(dòng)理論； （ 3） .主張構(gòu)建新型的政府組織形態(tài) ： 改變傳統(tǒng)科層官僚組織的超穩(wěn)定結(jié)構(gòu)，使變革成為經(jīng)常； （ 4） .主張突出政府公共行政中的“公共”性質(zhì) ： 區(qū)別于企業(yè)管理（ Private Management），公共管理 (Public Administration)應(yīng)強(qiáng)調(diào)公共利益 (Public Interest)和公共目的 (Public Purpose) ，承擔(dān)公共責(zé)任 (Public Accountability) ； （ 5） .主張民主行政 (Democratic Administration) ： 應(yīng)以公眾意愿、利益為中心，強(qiáng)調(diào)公眾參與和政策公開 （ public policy analysis）： 政策科學(xué)、系統(tǒng)分析、政策研究、社會工程等 （ 1） .產(chǎn)生背景：現(xiàn)代政府的政策條件和政策任務(wù)的復(fù)雜化； （ 2） .主要人物：拉斯維爾（ Harold D. Lasswell）： 1951年 《 政策科學(xué)：近來在范疇與方法上的發(fā)展 》 （四）、西方各國的行政改革 加強(qiáng)政府的綜合協(xié)調(diào)職能： 加強(qiáng)政府首腦的主導(dǎo)權(quán)，加強(qiáng)計(jì)劃、財(cái)政、金融部門的協(xié)調(diào) 精簡機(jī)構(gòu)，裁并部門：減少管理層次和職能部門； 調(diào)整行政權(quán)力結(jié)構(gòu)：權(quán)力下放，吸引公眾參與公共行政； 實(shí)行公務(wù)員制度改革： 削弱“通才”對決策的影響，實(shí)行行政人員專業(yè)化， 專業(yè)人員行政化；推行合同制，終身制名存實(shí)亡； 重視行政咨詢機(jī)構(gòu)，發(fā)揮智囊團(tuán)（ brainpower）的作用： 美國 700有多個(gè)，或政府部門或民間機(jī)構(gòu)； 采取科學(xué)的管理方法、實(shí)行辦公自動(dòng)化：‘ OA’；’ SOHO’ 調(diào)整政府外部關(guān)系，實(shí)行民營化，擴(kuò)大社會實(shí)體自由度： 撒切爾政府改革措施， 30多家國有大企業(yè)實(shí)現(xiàn)民營化管理 講究投入產(chǎn)出比： （ 1）、精簡機(jī)構(gòu)、人員，節(jié)約開支； （ 2）、實(shí)行公共工程招標(biāo)制，出租公共服務(wù)項(xiàng)目。如鐵路等 （ 3）、引入市場機(jī)制和私人企業(yè)管理機(jī)制，“企業(yè)家式政府” 打破政府壟斷公共服務(wù)項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)社會化： 實(shí)現(xiàn)社會承諾制，以“顧客”為中心 行政改革得到理論支持： 公共選擇理論、新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)、小政府理論、新公共管理理論 （五）、西方現(xiàn)代行政現(xiàn)象 行政職能拓展： （ 1）奉行自然法：立法才能反映民意； （ 2）議會的核心地位：政府只是依法行政； “無法律即無行政”； （ 3）新技術(shù)帶來新問題： 20世紀(jì) 60年代后，法律有限，變動(dòng)無窮 （ 4）自由裁量權(quán)的出現(xiàn)，擴(kuò)大了政府的權(quán)力； “行政國家”（ Administrative State） ,大政府（ Big Government） 不良現(xiàn)象增加：和行政職能的拓展相關(guān) （ 1）行政組織規(guī)模龐大； （ 2）行政決策遲緩； （ 3）官僚傾向嚴(yán)重； @帕金森定律： “ 官場病 ” 1957年，英國學(xué)者 帕金森 (C. Northcote Parkinson) 《 帕金森定律 ——組織變態(tài)之研究 》 Parkinson’s Law 定律一：冗員增加原理 : 官員數(shù)量增加與工作量并無關(guān)系，而是由兩個(gè)原動(dòng)因造成的。 * 官員們彼此為對方制造工作 （如行政審批，工商、稅務(wù)、審計(jì)、公安，既得利益驅(qū)使） * 每一個(gè)官員都希望增加部屬而不是對手 （如 “ 投票 ” ） ； 定律二：中間派決定原理 為了爭取中間派的支持，雙方頗費(fèi)心機(jī)進(jìn)行爭取，特別是雙方勢均力敵的情況下。所以，不是競爭對手而是中間派成了主角 * 對決定的內(nèi)容不十分清楚的人 * 意志薄弱的人 * 耳朵不大靈光的人 定律三：雞毛蒜皮定律 大部分官員由不懂得百萬、千萬元而只懂得千元的人組成，以至于討論各種財(cái)政議案所費(fèi)的時(shí)間與涉及的金額呈反比， 即涉及的金額越大，討論的時(shí)間越短，反之時(shí)間則越長。雞毛蒜皮的事情則花費(fèi)很多時(shí)間 定律四：辦公場合的豪華程度與機(jī)關(guān)的事業(yè)和效率呈反比 事業(yè)處于成長期的機(jī)關(guān)一般沒有足夠的興趣和時(shí)間設(shè)計(jì)完美無缺的總部。 所以， “ 設(shè)計(jì)完美乃是凋零的象征 ” ， “ 完美就是結(jié)局，結(jié)局就是死亡 ” 。 定律五：雞尾酒會公式 會議與雞尾酒會（飯局）同在。把會場從左到右分為 AF六段，從進(jìn)門處到最遠(yuǎn)端分為 18八段，則可劃分出 48個(gè)區(qū)域；在假定酒會開始的時(shí)間為 H，且最后一名客人離開的時(shí)間是最初一名客人進(jìn)場后 2小時(shí) 20分鐘，則，重要人物都會在 H+75至 H+90的時(shí)間在 E/7區(qū)域集合，最重要的人物自然會在其中 8 7 VIP 6 5 4 3 2 1 A B C D E F 如 H=10；則 H+75=11:15， H+90 =11:30 ， E/7 door 桌次、座次禮儀 桌次的排列禮儀： 座次的排列禮儀： 定律六：嫉妒癥（分三個(gè)時(shí)期） 在嫉妒癥流行的機(jī)關(guān)里，高級主管辛苦而遲鈍，中層干部勾心斗角，底層人員垂頭喪氣而不務(wù)正業(yè) 第一階段，出現(xiàn)了既無能又好嫉妒的人物， 即患上了 “ 庸妒癥（平庸而嫉妒） ” ； 第二階段，這些庸妒癥患者不幸進(jìn)入或原本就在高層，盡一切可能 手段排斥比自己強(qiáng)的人，拒絕提升能力強(qiáng)的人； “ 愚蠢比賽 ” 第三階段，機(jī)關(guān)仿佛被噴了 DDT，凡才智者一概不得入內(nèi)，機(jī)關(guān)病入 膏肓，此時(shí)的機(jī)關(guān)已經(jīng)無藥可救了 定律七：退休混亂（ 50歲現(xiàn)象） 一般退休的年齡是 R，在前 3年（ R3）人的精力會開始減退； 問題在于如何挑選合適的接替者，工作表現(xiàn)越優(yōu)秀，任職時(shí)間越長，越難尋得合適的接替者，而在位者總會設(shè)法阻止職位較低的人接近自己的職位，以至不得不延長自己的退休時(shí)間 @彼德原理：“不稱職” 1969年，美國教育家、心理學(xué)家、管理學(xué)家 The Peter’s Principle 彼德原理： 在層級組織中，每個(gè)員工都將晉升到自己不能勝任的階層； 彼德原理推論： 每個(gè)職位最終將由不能勝任的員工占據(jù)，層級組織的工作多半由尚未到達(dá)不勝任階層的員工完成； 原因：個(gè)人的能力總是有限，但晉升總是必然的 彼德差別定理： 政府和私人機(jī)關(guān)的最大差別，忙著花錢與忙著掙錢； 胡爾定理： 多數(shù)“貴人”提拔，可能產(chǎn)生乘數(shù)提拔效應(yīng)； 艾利斯進(jìn)步定理： 一件麻煩事接替另一件麻煩事； 馬克 .土溫禁果定理： 亞當(dāng) (Adam)不是為了蘋果而要蘋果，而是因?yàn)槟鞘墙乓? 斯威夫特野心定理： 野心 (Ambition)驅(qū)使人做最為平凡的事情，所以，攀登的姿勢和匍匐前進(jìn)別無二致； 華盛頓辦事定理： 一人做事敷衍了事，二人合作做事互相推委，三人公事永無成事之日； （六）、西方現(xiàn)代行政精神（ Administrative Spirits） 1 .主動(dòng)進(jìn)取，銳意創(chuàng)新：羅斯福新政； 2 .追求卓越，提升水準(zhǔn)： 效率與效果 效率（ Efficiency） :做了沒有、做了什么 A、數(shù)量上，投入產(chǎn)出比； B、時(shí)間上，少時(shí)多產(chǎn)； C、情境上，既定條件下的最佳選擇； 效果（ Effectiveness） ：做的對不對、做的好不好涉及價(jià)值判斷 和價(jià)值選擇問題 組織績效（ Organizational Performance）：應(yīng)該是兩者的統(tǒng)一 二、中國公共行政理論的產(chǎn)生和發(fā)展 （一）、中國古代的行政理論 ：君權(quán)神受，王權(quán)至上； ：儒學(xué)成為行政理論； （ 1） .禮：統(tǒng)治階級規(guī)定的制度和秩序； System （ 2） .樂：要求人們在思想上求得妥協(xié)，安于本分； Mind （ 3）