【文章內容簡介】 威的類型（傳統(tǒng)權威、超凡權威、合理 合法權威）；（ 2）歸納了科層制組織的基本特征，即實現(xiàn) 勞動分工、明確規(guī)定組織成員的權利與責任；各種公職或職位按權利等級嚴密組織起來，形成指揮體系；通過正式考試的成績或在培訓中取得的技術資格來挑選組織成員；實行任命制，只有個別職位才實行選舉制；公職人員必須是專職的，有固定的薪金收入；職務活動被認為是私人事務之外的事情，受規(guī)則和制度制約，而且毫無例外地適應于各種情況。 行為科學時期的組織理論：以梅奧為代表的人際關系組織理論、巴納德為代表的組織平衡理論、以及西蒙為代表的決策過程組織理論等。 *人際關系組織理論的基本觀點是：組織成員是“社會人”，他們不 僅追求金錢收入，更有社會和心理方面的需求；生產效率主要取決于組織成員的工作態(tài)度及其人際關系狀況；新型的領導能力在于提高組織成員的滿足度，以調動組織成員的積極性；正式組織中存在非正式組織。 *組織平衡理論的基本觀點是：正式組織是有相互協(xié)作的個人組成的系統(tǒng)，包括協(xié)作意愿、信息聯(lián)系和共同目標三大要素；組織中的權威應建立在下級接受的基礎上；正式組織中存在著非正式組織，它對正式組織及有積極作用，也有消極影響；組織成員對組織的貢獻與組織對其成員需要的滿足應保持平衡。 *決策過程組織理論：決策貫穿于組織活動的全 過程；組織是由作為決策者的個人所組成的系統(tǒng)，組織中的各個層次及其成員都是決策者；組織管理的目的就是通過對影響決策的各種因素的分析與調節(jié)，保證個人決策與組織目標的統(tǒng)一；組織不應被視為機械的工具，而應看作是由有欲望、有情感、有進取心的人員組合。任何組織的存在和發(fā)展都必須建立在激發(fā)組織成員工作激情的基礎上。 系統(tǒng)科學時期的組織理論：以卡斯特和羅茨韋克為代表的系統(tǒng)組織理論，以伍德沃德和菲德勒為代表的權變組織理論。 *系統(tǒng)組織理論的基本點是：把組織視為一個開放系統(tǒng)；對組織的運行進行了系統(tǒng)分析。 *權變組織理論的基本思想是：組織管理中并不存在什么最好的方法，相反，組織管理者必須明確每一情景中的各種變數(shù)，了解這些變數(shù)之間的關系及其相互作用，把握原因和結果的復雜關系，從而針對不同情況而靈活變通。 馬克思主義的組織理論。 *馬恩關于未來社會主義國家行政建設原則的設計（ 1）政府官員由群眾直接選舉和進行監(jiān)督，政府和官員是人民的“公仆”；（ 2）社會主義行政組織應是巴黎公社式的“議行合一”的組織形式；（ 3）政府應該是“廉價政府”；（ 4）政府只應有“為數(shù)不多的重要職能”， 此資料來自 企業(yè) () , 大量管理資料下載 主張實行“大社會、小政府”。 *列寧提出的社會主義干家行政組織建設的理論原則：（ 1）行政組織要精簡高效；（ 2）行政組織要實行民主管理；（ 3）克服行政組織中存在的官僚主義現(xiàn)象；（ 4）行政組織活動要實行科學化。 *中國共產黨確立的行政組織原則：（ 1）堅持共產黨對行政組織的領導；（ 2）實行民主集中制原則；（ 3）堅持精干效益原則；（ 4）注重行政組織的作風建設；（ 5）強調思想教育的作用和改善思想教育的方法；（ 6）強調行政組織建設必須以政府職能為依據，以法律制度為準繩。 三、行政組織結構 行政組織結構的模式：指行政組織各層 級、各部門依據法律準則確立的排列組合關系。其結構模式主要有： （ 1）直線式。其特點是行政組織由最高行政主管至基層工作人員自上而下建立起垂直的領導關系，不設職能機關。屬集權結構，優(yōu)點是：機構簡單、權力集中，命令統(tǒng)一，決策迅速。 （ 2）直線參謀式。是在直線式基礎上，建立與行政首長相對應的參謀系統(tǒng)的組織結構模式。參謀系統(tǒng)直接為行政首長服務，其影響和作用是通過建議和方案被行政首長采用而實現(xiàn)的。 （ 3）直線綜合式。是在直線參謀式和直線職能式的基礎上形成的。特點是：在直線式基礎上同時設立直接對行政首長 負責的參謀機構和職能機構。 （ 4）多維式。是一種為大型化、復雜化組織所使用的綜合性組織結構模式，特點是按地區(qū)、專業(yè)或產品分別設立管理機構，各類管理機構分工合作，共同致力于組織整體目標的實現(xiàn)。 行政組織結構的功能：（ 1）合理的行政組織結構促進行政目標的實現(xiàn)；（ 2）合理的行政組織結構有利于穩(wěn)定人員情緒，調動人員的工作積極性；（ 3）合理的行政組織結構促使行政系統(tǒng)保持良好的溝通關系；（ 4）合理的行政組織結構是提高行政效率的重要前提。 行政組織結構的層級化：指行政組織系統(tǒng)中縱向管理層次的劃分，即 行政組織的最高管理層至基層工作人員之間的層級數(shù)額。 *影響行政組織的層級設置的因素：（ 1）組織規(guī)模和組織的管理幅度；（ 2）綜合考慮以下具體因素：組織內部工作任務的詳盡程度；組織內各工作崗位的接近程度；組織成員的素質；工作任務需要協(xié)調的程度。 行政組織結構的部門化：指行政組織系統(tǒng)中橫向部門的劃分，即一級行政組織所轄部門的數(shù)額，也稱職能制。 此資料來自 企業(yè) () , 大量管理資料下載 *部門劃分的標準主要有：按行政職能劃分；按行政管理程序劃分；按地域劃分；按管理對象劃分。按行政職能劃分是各國行政組織最基本的部門劃分標準。 *部 門劃分的原則：合理確定專業(yè)門類，以粗細適中為宜；明確規(guī)定各部門的職責范圍和權限范圍，防止職責不清和權力較差；明確各部門的隸屬關系，對于必須受雙重領導的部門應明確主次領導關系；簡政放權，行政職能社會化，盡量減少部門設置；不斷完善橫向部門體系。 四、行政組織結構設計的一般原則 職能目標原則：是在充分認識行政職能目標對行政組織結構的決定作用的基礎上，適應行政職能目標的要求，建立并調整行政組織結構。其基本要求是：（ 1）依據行政職能目標配置行政機構；（ 2）圍繞行政職能目標設計并建立行政組織結構；（ 3）根據 職能目標的實施情況，適時調整行政組織結構。 完整統(tǒng)一原則。完整統(tǒng)一指行政組織結構中的各層次、各部門既相對獨立又相互協(xié)調，形成一個有機整體。其基本要求是：（ 1）領導指揮要完整統(tǒng)一；（ 2）機構設置要完整統(tǒng)一；（ 3）加強行政組織系統(tǒng)的協(xié)調和信息溝通。 精簡原則。精簡指在保證實現(xiàn)行政組織目標的前提下，把行政組織機構和人員減少到最低限度，或者說以最少的機構、人員和物財投入完成一定量的工作任務?；疽笫牵海?1）依據最低職位數(shù)量原則確定人員編制；（ 2）行政組織機構要合理精干；（ 3）建立“廉價政府”。 法制原則，要求行政組織結構的建立和調整必須納入嚴格的法制軌道，通過行政立法明確規(guī)定行政組織機構設置的數(shù)量、程序以及職權范圍、隸屬關系、人員編制等，并在實踐中維護法制的權威和尊嚴，努力實現(xiàn)行政組織結構設計的法律化、制度化?；疽笫牵海?1）行政機構的設置要依據憲法和法律；（ 2）完善行政組織管理的法規(guī)政策；（ 3）依法調整行政組織結構。 職、責、權一致原則。其基本要求是： （ 1）要依法明確規(guī)定各行政機構的法律地位、職責范圍，并授予相應的行政權力，建立和完善權責一致的行政組織體系； （ 2）依法規(guī)定 行政人員的職務、職責和職權； （ 3）建立嚴格的監(jiān)督、考核與獎懲制度； （ 4）維護人權和事權的統(tǒng)一。 動力原則。其要求主要是： （ 1）綜合協(xié)調地運用物質動力與精神動力； 此資料來自 企業(yè) () , 大量管理資料下載 （ 2）正確處理個別動力和集體動力之間的關系； （ 3）適度滿足利益需求，控制刺激量。 五、中國行政組織 中國行政組織的層級結構：中央至地方政府的層級結構由地方政府的 4 個層級加上中央政府共 5 個層級組成。 中國行政組織的部門結構：中央政府由國務院主體機構（國務院辦公廳和各部委）、直屬機構、辦事機構、非常設機 構組成。 中國行政組織的地位： （ 1）行政組織和國家權力機關的關系是從屬關系； （ 2）和國家司法機關的關系是平行或并立關系，各自對國家權力機關負責，行政組織應在司法機關的監(jiān)督下開展活動； （ 3）必須在中國共產黨領導下開展活動； （ 4）是一切社會公共事務的管理者。 中國行政組織的職權 中國行政組織的歷史演變 第五章 行政領導 一、行政領導概述 領導：通常是指在一定的組織或團體內，運用合法權利，統(tǒng)御和指引被領導者，為實現(xiàn)某個特定目標而進行的一種高層次的組織管理 活動過程。 行政領導：指國家行政系統(tǒng)中各級各類領導者和行政領導集團通過決策、指揮、監(jiān)督、協(xié)調及控制等職能活動，依法行使其權利，發(fā)揮其影響，確定并實現(xiàn)行政目標的過程。 （ 1）行政領導是一種社會關系，即行政領導關系，它由行政系統(tǒng)中領導者、被領導者和作用對象之間的關系所構成。 （ 2）行政領導是一個活動過程即行政領導活動過程。 （ 3）行政領導是一個歷史范疇，它兼?zhèn)湔螌傩院蜕鐣傩浴? 行政領導的權力來源 （ 1）權力：領導者影響被領導者行為的能力，或領導者對他人的支配、控制和統(tǒng) 御，有目的地左右和改變他人行為的能力。 （ 2）行政領導的權力：指行政領導者和行政領導集團依靠特定的強制性手段，為有效地執(zhí)行國家意志和實現(xiàn)一定行政組織目標，依法對其領導對象進行管理、控制的能力。 *行政領導的權力屬于政治權力。其權力方式主要是強制性地推行政令。 此資料來自 企業(yè) () , 大量管理資料下載 （ 3）歷史唯物主義者認為，行政領導者的權力來自人民的委托，組織的手語，并通過體現(xiàn)人民意志的法律形式予以確認。 （ 4）行政領導的權力來源主要是：行政職位、行政授權、行政規(guī)章制度。 行政領導的功能：行政領導的職責與作用。 （ 1）確立本組織目標。 （ 2）組織與協(xié)調下級的工作。 （ 3）協(xié)調本組織與外部的關系。 （ 4）激勵下屬努力實現(xiàn)組織目標而工作并對他們的工作及時予以評價和控制。 （ 5）發(fā)現(xiàn)人才、培養(yǎng)人才和啟用人才。 二、行政領導的方式與類型 行政領導方式：行政領導在行政領導活動過程中對部屬的態(tài)度和行為的具體表現(xiàn)，是行政領導過程中領導者、被領導者及其作用對象相結合的方式。 *行政領導方式主要有：強制命令方式、疏導教育方式、物質激勵方式和榜樣示范方式。 （ 1）強制命令方式：行政 領導憑借行政隸屬關系，行使行政權力發(fā)布命令，要求下屬不可違拗地執(zhí)行已實現(xiàn)領導意圖的領導方式。是一種重事的領導方式，特點是：強制性、無償性、具體性。 （ 2）疏導教育方式：行政領導著運用啟發(fā)、誘導、商討、教育的方法，使部署心悅誠服地接受并貫徹自己意圖的領導方式，它是一種重人的領導方式，強調思想教育手段的具體應用。特點是：啟發(fā)性、科學性、長期性。 （ 3）物質激勵方式：行政領導者貫徹按勞取酬和物質利益原則，通過發(fā)揮物質刺激的作用，滿足部屬的物質需要，使他們努力實施領導意圖的領導方式。強調經濟手段的應用， 特點是：平等性、有償性、間接性、復雜性。 （ 4）榜樣示范方式：行政領導者以身作則，身體力行，嚴于律己，模范帶頭，為實現(xiàn)組織目標而奮斗，通過榜樣的力量引導感染下屬努力實現(xiàn)自己意圖的領導方式。具有引導性和感染性的特點。 行政領導類型 （ 1）集權型：又稱自決型或獨裁型。這是一種行政決策權力高度集中，由行政領導者獨立行事，部署完全處于被動地位的領導類型。優(yōu)點是：權力集中、責任明確、協(xié)調有效、行動迅速；缺點是：權力過分集中、下屬缺乏主觀能動性，易發(fā)生決策失誤、形成拉幫結派等不正之風。 （ 2）分權型：又稱民主型或參與型。這是一種行政決策權力由領導者及部屬分散行使， 此資料來自 企業(yè) () , 大量管理資料下載 行政領導在決策和執(zhí)行過程中聽取、尊重、采納下屬人員意見和建議的領導類型。優(yōu)點是：集思廣益、確保決策的民主化，各司其職、各負其責、能有效地發(fā)揮資源優(yōu)勢，體現(xiàn)民主原則；缺點是：決策過程緩慢、效率低下，權力過于分散。 （ 3）放任型：又稱“無為而治”型。這是一種行政領導者通過充分放權，對下屬采取自由放任的態(tài)度，讓他們根據實際需要無需請示而自主決定問題，并開展各項管理活動的領導類型。優(yōu)點是：有利于領導者用足夠的時間考慮大政方針、進行充分的 調查研究活動，最大限度地調動了下屬的積極性；缺點是：極易失去對管理組織的控制，造成工作上的被動局面。 三、行政領導者的含義與特點 行政領導者：指依據國家法律行使行政權力，在行政領導活動中承擔相應責任，處于領導、決策地位的人員。其特點是： （ 1）工作手段主要是計劃、組織、指揮、協(xié)調、控制與監(jiān)督； （ 2）工作對象不僅是物質要素，更主要的是非物質信息，即行政信息； （ 3）工作性質是腦力勞動、生產性勞動和創(chuàng)造性勞動； （ 4）是職位、權力、責任的綜合體。 行政領導者的職位 、權力與責任：職位是根據有關法律法規(guī)的規(guī)定，行政領導者所占有的特定行政領導崗位；權力是指行政領導者統(tǒng)轄的范圍和管理方式，它由職位派生出來并受國家法律保護；責任是行政領導者在行政領導活動中應盡的義務，是對國家和行政組織委托的任務應負的責任。 *職位是行使權力、履行職責的前提；權力是從政的資格和承擔責任的手段；責任是職位和權力的本