【正文】 （ 2）工作對象不僅是物質(zhì)要素，更主要的是非物質(zhì)信息，即行政信息； （ 3）工作性質(zhì)是腦力勞動、生產(chǎn)性勞動和創(chuàng)造性勞動； （ 4）是職位、權(quán)力、責任的綜合體。 （ 3）放任型：又稱“無為而治”型。優(yōu)點是：權(quán)力集中、責任明確、協(xié)調(diào)有效、行動迅速；缺點是：權(quán)力過分集中、下屬缺乏主觀能動性，易發(fā)生決策失誤、形成拉幫結(jié)派等不正之風。 （ 4）榜樣示范方式：行政領導者以身作則，身體力行，嚴于律己，模范帶頭，為實現(xiàn)組織目標而奮斗，通過榜樣的力量引導感染下屬努力實現(xiàn)自己意圖的領導方式。 （ 2）疏導教育方式：行政領導著運用啟發(fā)、誘導、商討、教育的方法，使部署心悅誠服地接受并貫徹自己意圖的領導方式，它是一種重人的領導方式，強調(diào)思想教育手段的具體應用。 二、行政領導的方式與類型 行政領導方式：行政領導在行政領導活動過程中對部屬的態(tài)度和行為的具體表現(xiàn)，是行政領導過程中領導者、被領導者及其作用對象相結(jié)合的方式。 （ 2）組織與協(xié)調(diào)下級的工作。 此資料來自 企業(yè) () , 大量管理資料下載 （ 3）歷史唯物主義者認為，行政領導者的權(quán)力來自人民的委托，組織的手語，并通過體現(xiàn)人民意志的法律形式予以確認。 行政領導的權(quán)力來源 （ 1）權(quán)力：領導者影響被領導者行為的能力，或領導者對他人的支配、控制和統(tǒng) 御，有目的地左右和改變他人行為的能力。 行政領導：指國家行政系統(tǒng)中各級各類領導者和行政領導集團通過決策、指揮、監(jiān)督、協(xié)調(diào)及控制等職能活動，依法行使其權(quán)利，發(fā)揮其影響，確定并實現(xiàn)行政目標的過程。 五、中國行政組織 中國行政組織的層級結(jié)構(gòu)：中央至地方政府的層級結(jié)構(gòu)由地方政府的 4 個層級加上中央政府共 5 個層級組成。 職、責、權(quán)一致原則。精簡指在保證實現(xiàn)行政組織目標的前提下，把行政組織機構(gòu)和人員減少到最低限度，或者說以最少的機構(gòu)、人員和物財投入完成一定量的工作任務。 完整統(tǒng)一原則。按行政職能劃分是各國行政組織最基本的部門劃分標準。 行政組織結(jié)構(gòu)的層級化：指行政組織系統(tǒng)中縱向管理層次的劃分，即 行政組織的最高管理層至基層工作人員之間的層級數(shù)額。特點是：在直線式基礎上同時設立直接對行政首長 負責的參謀機構(gòu)和職能機構(gòu)。是在直線式基礎上，建立與行政首長相對應的參謀系統(tǒng)的組織結(jié)構(gòu)模式。其結(jié)構(gòu)模式主要有： （ 1）直線式。 *馬恩關于未來社會主義國家行政建設原則的設計（ 1）政府官員由群眾直接選舉和進行監(jiān)督，政府和官員是人民的“公仆”；（ 2）社會主義行政組織應是巴黎公社式的“議行合一”的組織形式；（ 3）政府應該是“廉價政府”；（ 4）政府只應有“為數(shù)不多的重要職能”， 此資料來自 企業(yè) () , 大量管理資料下載 主張實行“大社會、小政府”。 系統(tǒng)科學時期的組織理論：以卡斯特和羅茨韋克為代表的系統(tǒng)組織理論，以伍德沃德和菲德勒為代表的權(quán)變組織理論。 *人際關系組織理論的基本觀點是：組織成員是“社會人”，他們不 僅追求金錢收入，更有社會和心理方面的需求；生產(chǎn)效率主要取決于組織成員的工作態(tài)度及其人際關系狀況；新型的領導能力在于提高組織成員的滿足度，以調(diào)動組織成員的積極性；正式組織中存在非正式組織。 *泰勒的科學管理理論中包含的一些組織管理原則：建立職能性組織，實行管理專業(yè)化；計劃職能和執(zhí)行職能分離；明確組 織的控制標準以作為實施控制的依據(jù)；劃清組織成員的職責與權(quán)限；嚴格組織的獎勵和懲處制度；組織的高層管理人員實行例外原則等。物財是行政組織存在和運行的物質(zhì)條件，也是行政組織的基本要素之一。完善行政組織的運行機制是世界各國政府長期以來致力追求的目標。 *行政機構(gòu)體系層次劃分、部門配置、崗位設置的合理化是行政組織系統(tǒng)科學化的最基本標志。 此資料來自 企業(yè) () , 大量管理資料下載 *行政人員和職能目標的關系。職能目標是行政組織存在的基礎，是行政組織的第一要素。即行政組織自身法制化和行政組織活動法制化。 *普遍約束即一級行政組織對其轄區(qū)范圍內(nèi)的所有組織與人員都具有規(guī)范、約束作用，對所有社會公共事務都享有處置權(quán)力。 *社會管理即行政組織是以公眾利益代表者的身份制定并實施各項政策、法規(guī)，對整個社會生活進行組織，確保社會穩(wěn)定，促進社會和諧發(fā)展。 *政治代表即行政組織代表統(tǒng)治階級行使社會公共事務管理權(quán)，其各項活動都體現(xiàn)和反映著統(tǒng)治階級的意志。中央政府是最高國家行政機關，負責組織和管理全國范圍內(nèi)的政治、經(jīng)濟、文化和國防等方面事務的職責；地方各地政府接受中央政府和上一級政府的統(tǒng)一領導，組織和管理相應行政區(qū)域內(nèi)的各項行政事務。 *就靜態(tài)結(jié)構(gòu)而言，行政組織是指依據(jù)國家憲法和法律組建的、專門承擔社 會事務管理職能的行政機構(gòu)體系。組織在現(xiàn)代社會中發(fā)揮越來越大的作用。 （ 4） “文革”時期。 *行政區(qū)劃型的主要類型：傳統(tǒng)型、發(fā)展型（市管縣）、特殊性（香港特別行政區(qū)、經(jīng)濟特區(qū)）等。它是國家進行分權(quán)管理，實施有效統(tǒng)治的重要手段之一。內(nèi)閣直接對議會或醫(yī)院負責。 *分 離制：競爭性和自主性，下級的積極性和責任性，但可能政出多門，引起資源浪費。兩者共同構(gòu)成行政管理系統(tǒng)的層級和部門。 *合議制：計劃周密、分析全面、避免 專斷，但可能出現(xiàn)低效和責任不明。 *全國人民代表大會是國家最高權(quán)力機關，有權(quán)選舉、決定、罷免國務院、最高法院、最高人民檢察院首長；對人民負責 ，受人民監(jiān)督；國務院等向全國人民代表大會和其常務委員 此資料來自 企業(yè) () , 大量管理資料下載 會負責，并接受其監(jiān)督。 *中華人民共和國堅持民主集中制和議行合一制。 二、 行 政體制的類型 （一）行政權(quán)力體制 *行政權(quán)力體制的常見類型：三權(quán)分立制和議行合一制。一般包括內(nèi)部監(jiān)督（一般行政監(jiān)督、審計監(jiān)督等）和外部監(jiān)督（立法監(jiān)督、司法監(jiān)督和社會監(jiān)督等）兩種形式。 （ 2）行政領導體制：具體表現(xiàn)為行政機構(gòu)的設置、職權(quán)的內(nèi)部劃分和行政機關的形式及其相互關系等，是行政權(quán)力體制的具體化和內(nèi)在化。 （ 2）行政體制缺乏合理性、科學性，引起行政管理的混亂和無序。具體表現(xiàn)在： （ 1）對行政組織的框定、調(diào)控和制約作用。前 者是對行政主體及其相互關系進行結(jié)構(gòu)性配置，它構(gòu)成行政體制的“硬件”系統(tǒng)，包括政府首腦體制、中央政府體制、地方政府體制、中央和地方政府關系體制等；后者是對行政主體行為的方式、原則和程序的規(guī)范性約束，它影響行政管理的基本方向，包括行政決策體制、人事管理體制、行政監(jiān)督體制等。 社會主義市場經(jīng)濟條件下的中國政府職能 政企分開是中國實施政府職能轉(zhuǎn)變的關鍵 實施中國政府職能轉(zhuǎn)變的途徑 （ 1） 認識政府職能轉(zhuǎn)變的意義 （ 2） 推進市場經(jīng)濟體制的建立 此資料來自 企業(yè) () , 大量管理資料下載 （ 3） 政治 體制改革與行政體制改革同步進行 （ 4） 抓住政企分開這一實現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變的關鍵 第三章 行政體制 一、 行政體制及其構(gòu)成要素 行政體制：即行政管理體制，主要是指一個國家行政系統(tǒng)中的權(quán)力劃分、職能配置、組織結(jié)構(gòu)和運行方式等關系模式的總和。具體內(nèi)容包括制定各種社會福利的法律、法規(guī)、制度，建立社會福利和保障體系；建立健全合理的社會福利制度；籌集社會保險基金；創(chuàng)辦各種社會福利事業(yè)；保護生態(tài)環(huán)境。 （ 3）文化職能：政府指導和管理文化建設事業(yè)、領導和組織精神文明建設的職能。 （ 2）經(jīng)濟職能：指政府所承擔的組織和管理社會經(jīng)濟建設的職能。 （ 1）政治職能：即階級統(tǒng)治的職能，是指政府所承擔的維護和實行階級統(tǒng)治、保衛(wèi)國家和社會安全的職能。 *從行政管理作用的過程和方式（運行）看，可以分為計劃職能、組織職能、控制智能、指揮職能、協(xié)調(diào)職能、溝通職能、監(jiān)督職能等。適應變化和發(fā)展的需要，及時轉(zhuǎn)變政府職能，是搞好行政管理的重要前提和基礎。行政管理機關必須貫徹執(zhí)行中國共產(chǎn)黨的路線、方針和政策，必須執(zhí)行人民 代表大會的決定和決議。政府職能及包括一般職能，如政治、經(jīng)濟、文化、社會等管理的職能，也包括運行職能，如決策、計劃、組織、控制等一系列職能。 （ 2）政府職能是國家職能 的一個重要組成部分。政府職能反映著國家行政管理活動的基本方向和實質(zhì)。 (4) 軍事組織 *中國的軍事系統(tǒng)由中國人民解放軍、武裝警察和民兵三大武裝力量組成，實行中國共產(chǎn)黨中央軍事委員會和國家軍事委員會雙重領導體制。 *人民代表大會制度是中國最基本的政治制度。 *中國共產(chǎn)黨的領導作用：政治領導（政治方向和政治原則）；組織領導；思想領導。 *國內(nèi)行政自然環(huán)境：環(huán)保意識、合理開發(fā)資源。 二、 行政環(huán)境與行政管理的相互關系 行政環(huán)境制約和影響行政管理系統(tǒng)及其活動（基礎和條件）； *行政環(huán)境是行政管理系統(tǒng)產(chǎn)生、存在和發(fā)展的基礎。 1984 年，中國行政管理學會成立。工農(nóng)民主政權(quán)的行政組織體制。應用綜合的觀點、開放的觀點、環(huán)境系統(tǒng)的觀點、投入產(chǎn)出的觀點考察行政活動過程，研究行政管理總體目標的確定和組織實施。 （ 2）理論特點和主要貢獻 *理論特點：政治與行政的配合；民主與效率的一致；以人為本的行政觀；重視非正式組 此資料來自 企業(yè) () , 大量管理資料下載 織；行政即決策的過程。 （ 1）行為科學的主要理論及其代表人物 *19271932 年，美國哈 佛大學梅奧等 3 位教授在霍桑工廠進行了一系列有關人的行為的試驗，提出在其他條件不變的情況下，可注重人的行為來提高效率的新理論。 *馬克斯行政學鼻祖。 *法國工程師法約爾發(fā)表《工業(yè)管理和一般管理》一書，把管理分為計劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)和控制 5 個環(huán)節(jié)，確立了管理 14 條原則。 此資料來自 企業(yè) () , 大量管理資料下載 （ 1）主要理論和代表人物 *因泰勒提出的“科學管理”理論而得名。 （ 2）研究方法（ 7 類）：法學研究法；歷史研究法；比較研究法；行為主義研究法；系統(tǒng)研究法；案例研究法；模擬研究法。 主體：國家行政機關 客體：國家事務和社會事務 行政主體活動的方式和目的：依法實施行政管理，提高行政效率，實現(xiàn)國家意志。 此資料來自 企業(yè) () , 大量管理資料下載 《行政管理學》電子教案 一、行政管理學概述 （一）行政管理與行政管理學 行政：政府行政部門的政務活動（狹義，魏勞畢）；對法律和政治的執(zhí)行行為（廣義、古德諾）；國家所有機關（包括立法、司法、行政各系統(tǒng)所屬部門）和所有企事業(yè)單位的行政事務的管理和處理（最廣義，西蒙等）；行政是國家的組織活動（馬克思），主要用于國家事務的管理方面。 行政管理：國家行政機關依法管理國家事務和社會事務的組織活動。 *美國行政學家古立克：以行政管理職能為行政學主要研究對象，提出 POSDCRB，即計劃、組織、人事、指揮、協(xié)調(diào)、報告、預算等管理 7 職能說。 二、行政管理學的歷史與發(fā)展 科學管理時期（傳統(tǒng)理論時期，或行政管理學形成時期）： 19 世紀末到 20 世紀 30年代?！翱茖W管理之父” 這一時期的行政管理學家懷特、魏勞畢等將泰勒的理論一直到行 政學體系中，研究了行政目標、行政機構(gòu)、行政人才的選拔、行政工作程序與方法以及行政效率等問題，提出了行政管理活動的基本原則：制度化、計劃化、協(xié)調(diào)化、科學化、標準化、效率化。 *美國學者威爾遜： 1887 年發(fā)表《行政的研究》一文，主張政治與行政分離。 *美國學者魏勞畢： 1927 年，《行政學原理》。 行為科學時期（人際關系階段）： 20 世紀 30 年代到 60 年代。 *主要的行政學家：巴納德、狄莫克、西蒙、瓦爾杜等。 *應用系統(tǒng)論的基本觀點和方法研究行政管理活動。 中國的情況 （ 1）古代的行政管理體系和思想：君主制、大一統(tǒng)的行政組織體制、 監(jiān)察制度、管理制度等； （ 2）近代發(fā)展：實行立法、司法、行政、考試和監(jiān)察五院分立制度（孫中山）。 1980 年 12 月，中國政治學會成立。 類型：自然環(huán)境和社會環(huán)境（內(nèi)容 ）；物質(zhì)經(jīng)濟環(huán)境、政治法律環(huán)境和精神文化環(huán)境（社會結(jié)構(gòu)）；行政外部環(huán)境和行政內(nèi)部環(huán)境（環(huán)境具體作用過程）；國際環(huán)境和國內(nèi)環(huán)境（地域）；宏觀行政環(huán)境、微觀行政環(huán)境和中觀行政環(huán)境（環(huán)境對行政主體的影響）。 行政管理反作用于行政環(huán)境（對象和客體） 三、 中國的行政環(huán)境與行政管理 宏觀環(huán)境與行政管理 （ 1）國內(nèi)宏觀行政環(huán)境 此資料來自 企業(yè) () , 大量管理資料下載 *國內(nèi)行政社會環(huán)境：社會主義初級階段的特征是基本的國內(nèi)行政社會環(huán)境。 *我國的政黨組織：中國共產(chǎn)黨和 8 個民主黨派（民革、民盟、民建、民進、農(nóng)工民主黨、九 三學社、臺灣民主自治同盟） *我國基本的政黨制度：中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作制和政治協(xié)商制度。 *全國人民代表大會是最高國家權(quán)力機關。 *司法監(jiān)督