【正文】 （ 2）工作對(duì)象不僅是物質(zhì)要素，更主要的是非物質(zhì)信息，即行政信息； （ 3）工作性質(zhì)是腦力勞動(dòng)、生產(chǎn)性勞動(dòng)和創(chuàng)造性勞動(dòng)； （ 4）是職位、權(quán)力、責(zé)任的綜合體。 （ 3）放任型：又稱“無(wú)為而治”型。優(yōu)點(diǎn)是：權(quán)力集中、責(zé)任明確、協(xié)調(diào)有效、行動(dòng)迅速；缺點(diǎn)是：權(quán)力過(guò)分集中、下屬缺乏主觀能動(dòng)性，易發(fā)生決策失誤、形成拉幫結(jié)派等不正之風(fēng)。 （ 4）榜樣示范方式：行政領(lǐng)導(dǎo)者以身作則，身體力行，嚴(yán)于律己，模范帶頭，為實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)而奮斗，通過(guò)榜樣的力量引導(dǎo)感染下屬努力實(shí)現(xiàn)自己意圖的領(lǐng)導(dǎo)方式。 （ 2）疏導(dǎo)教育方式：行政領(lǐng)導(dǎo)著運(yùn)用啟發(fā)、誘導(dǎo)、商討、教育的方法，使部署心悅誠(chéng)服地接受并貫徹自己意圖的領(lǐng)導(dǎo)方式，它是一種重人的領(lǐng)導(dǎo)方式，強(qiáng)調(diào)思想教育手段的具體應(yīng)用。 二、行政領(lǐng)導(dǎo)的方式與類型 行政領(lǐng)導(dǎo)方式：行政領(lǐng)導(dǎo)在行政領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)過(guò)程中對(duì)部屬的態(tài)度和行為的具體表現(xiàn)，是行政領(lǐng)導(dǎo)過(guò)程中領(lǐng)導(dǎo)者、被領(lǐng)導(dǎo)者及其作用對(duì)象相結(jié)合的方式。 （ 2）組織與協(xié)調(diào)下級(jí)的工作。 此資料來(lái)自 企業(yè) () , 大量管理資料下載 （ 3）歷史唯物主義者認(rèn)為，行政領(lǐng)導(dǎo)者的權(quán)力來(lái)自人民的委托，組織的手語(yǔ)，并通過(guò)體現(xiàn)人民意志的法律形式予以確認(rèn)。 行政領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)力來(lái)源 （ 1）權(quán)力：領(lǐng)導(dǎo)者影響被領(lǐng)導(dǎo)者行為的能力，或領(lǐng)導(dǎo)者對(duì)他人的支配、控制和統(tǒng) 御，有目的地左右和改變他人行為的能力。 行政領(lǐng)導(dǎo)：指國(guó)家行政系統(tǒng)中各級(jí)各類領(lǐng)導(dǎo)者和行政領(lǐng)導(dǎo)集團(tuán)通過(guò)決策、指揮、監(jiān)督、協(xié)調(diào)及控制等職能活動(dòng)，依法行使其權(quán)利，發(fā)揮其影響，確定并實(shí)現(xiàn)行政目標(biāo)的過(guò)程。 五、中國(guó)行政組織 中國(guó)行政組織的層級(jí)結(jié)構(gòu)：中央至地方政府的層級(jí)結(jié)構(gòu)由地方政府的 4 個(gè)層級(jí)加上中央政府共 5 個(gè)層級(jí)組成。 職、責(zé)、權(quán)一致原則。精簡(jiǎn)指在保證實(shí)現(xiàn)行政組織目標(biāo)的前提下，把行政組織機(jī)構(gòu)和人員減少到最低限度，或者說(shuō)以最少的機(jī)構(gòu)、人員和物財(cái)投入完成一定量的工作任務(wù)。 完整統(tǒng)一原則。按行政職能劃分是各國(guó)行政組織最基本的部門劃分標(biāo)準(zhǔn)。 行政組織結(jié)構(gòu)的層級(jí)化：指行政組織系統(tǒng)中縱向管理層次的劃分，即 行政組織的最高管理層至基層工作人員之間的層級(jí)數(shù)額。特點(diǎn)是：在直線式基礎(chǔ)上同時(shí)設(shè)立直接對(duì)行政首長(zhǎng) 負(fù)責(zé)的參謀機(jī)構(gòu)和職能機(jī)構(gòu)。是在直線式基礎(chǔ)上，建立與行政首長(zhǎng)相對(duì)應(yīng)的參謀系統(tǒng)的組織結(jié)構(gòu)模式。其結(jié)構(gòu)模式主要有： （ 1）直線式。 *馬恩關(guān)于未來(lái)社會(huì)主義國(guó)家行政建設(shè)原則的設(shè)計(jì)（ 1）政府官員由群眾直接選舉和進(jìn)行監(jiān)督，政府和官員是人民的“公仆”；（ 2）社會(huì)主義行政組織應(yīng)是巴黎公社式的“議行合一”的組織形式；（ 3）政府應(yīng)該是“廉價(jià)政府”；（ 4）政府只應(yīng)有“為數(shù)不多的重要職能”， 此資料來(lái)自 企業(yè) () , 大量管理資料下載 主張實(shí)行“大社會(huì)、小政府”。 系統(tǒng)科學(xué)時(shí)期的組織理論：以卡斯特和羅茨韋克為代表的系統(tǒng)組織理論，以伍德沃德和菲德勒為代表的權(quán)變組織理論。 *人際關(guān)系組織理論的基本觀點(diǎn)是：組織成員是“社會(huì)人”，他們不 僅追求金錢收入，更有社會(huì)和心理方面的需求；生產(chǎn)效率主要取決于組織成員的工作態(tài)度及其人際關(guān)系狀況；新型的領(lǐng)導(dǎo)能力在于提高組織成員的滿足度，以調(diào)動(dòng)組織成員的積極性；正式組織中存在非正式組織。 *泰勒的科學(xué)管理理論中包含的一些組織管理原則：建立職能性組織，實(shí)行管理專業(yè)化；計(jì)劃職能和執(zhí)行職能分離；明確組 織的控制標(biāo)準(zhǔn)以作為實(shí)施控制的依據(jù)；劃清組織成員的職責(zé)與權(quán)限；嚴(yán)格組織的獎(jiǎng)勵(lì)和懲處制度；組織的高層管理人員實(shí)行例外原則等。物財(cái)是行政組織存在和運(yùn)行的物質(zhì)條件，也是行政組織的基本要素之一。完善行政組織的運(yùn)行機(jī)制是世界各國(guó)政府長(zhǎng)期以來(lái)致力追求的目標(biāo)。 *行政機(jī)構(gòu)體系層次劃分、部門配置、崗位設(shè)置的合理化是行政組織系統(tǒng)科學(xué)化的最基本標(biāo)志。 此資料來(lái)自 企業(yè) () , 大量管理資料下載 *行政人員和職能目標(biāo)的關(guān)系。職能目標(biāo)是行政組織存在的基礎(chǔ)，是行政組織的第一要素。即行政組織自身法制化和行政組織活動(dòng)法制化。 *普遍約束即一級(jí)行政組織對(duì)其轄區(qū)范圍內(nèi)的所有組織與人員都具有規(guī)范、約束作用，對(duì)所有社會(huì)公共事務(wù)都享有處置權(quán)力。 *社會(huì)管理即行政組織是以公眾利益代表者的身份制定并實(shí)施各項(xiàng)政策、法規(guī)，對(duì)整個(gè)社會(huì)生活進(jìn)行組織，確保社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展。 *政治代表即行政組織代表統(tǒng)治階級(jí)行使社會(huì)公共事務(wù)管理權(quán)，其各項(xiàng)活動(dòng)都體現(xiàn)和反映著統(tǒng)治階級(jí)的意志。中央政府是最高國(guó)家行政機(jī)關(guān)，負(fù)責(zé)組織和管理全國(guó)范圍內(nèi)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化和國(guó)防等方面事務(wù)的職責(zé)；地方各地政府接受中央政府和上一級(jí)政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，組織和管理相應(yīng)行政區(qū)域內(nèi)的各項(xiàng)行政事務(wù)。 *就靜態(tài)結(jié)構(gòu)而言，行政組織是指依據(jù)國(guó)家憲法和法律組建的、專門承擔(dān)社 會(huì)事務(wù)管理職能的行政機(jī)構(gòu)體系。組織在現(xiàn)代社會(huì)中發(fā)揮越來(lái)越大的作用。 （ 4） “文革”時(shí)期。 *行政區(qū)劃型的主要類型：傳統(tǒng)型、發(fā)展型（市管縣）、特殊性（香港特別行政區(qū)、經(jīng)濟(jì)特區(qū)）等。它是國(guó)家進(jìn)行分權(quán)管理，實(shí)施有效統(tǒng)治的重要手段之一。內(nèi)閣直接對(duì)議會(huì)或醫(yī)院負(fù)責(zé)。 *分 離制：競(jìng)爭(zhēng)性和自主性，下級(jí)的積極性和責(zé)任性，但可能政出多門，引起資源浪費(fèi)。兩者共同構(gòu)成行政管理系統(tǒng)的層級(jí)和部門。 *合議制：計(jì)劃周密、分析全面、避免 專斷，但可能出現(xiàn)低效和責(zé)任不明。 *全國(guó)人民代表大會(huì)是國(guó)家最高權(quán)力機(jī)關(guān)，有權(quán)選舉、決定、罷免國(guó)務(wù)院、最高法院、最高人民檢察院首長(zhǎng)；對(duì)人民負(fù)責(zé) ，受人民監(jiān)督；國(guó)務(wù)院等向全國(guó)人民代表大會(huì)和其常務(wù)委員 此資料來(lái)自 企業(yè) () , 大量管理資料下載 會(huì)負(fù)責(zé)，并接受其監(jiān)督。 *中華人民共和國(guó)堅(jiān)持民主集中制和議行合一制。 二、 行 政體制的類型 （一）行政權(quán)力體制 *行政權(quán)力體制的常見(jiàn)類型：三權(quán)分立制和議行合一制。一般包括內(nèi)部監(jiān)督（一般行政監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督等）和外部監(jiān)督（立法監(jiān)督、司法監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督等）兩種形式。 （ 2）行政領(lǐng)導(dǎo)體制：具體表現(xiàn)為行政機(jī)構(gòu)的設(shè)置、職權(quán)的內(nèi)部劃分和行政機(jī)關(guān)的形式及其相互關(guān)系等，是行政權(quán)力體制的具體化和內(nèi)在化。 （ 2）行政體制缺乏合理性、科學(xué)性，引起行政管理的混亂和無(wú)序。具體表現(xiàn)在： （ 1）對(duì)行政組織的框定、調(diào)控和制約作用。前 者是對(duì)行政主體及其相互關(guān)系進(jìn)行結(jié)構(gòu)性配置，它構(gòu)成行政體制的“硬件”系統(tǒng)，包括政府首腦體制、中央政府體制、地方政府體制、中央和地方政府關(guān)系體制等；后者是對(duì)行政主體行為的方式、原則和程序的規(guī)范性約束，它影響行政管理的基本方向，包括行政決策體制、人事管理體制、行政監(jiān)督體制等。 社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的中國(guó)政府職能 政企分開(kāi)是中國(guó)實(shí)施政府職能轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵 實(shí)施中國(guó)政府職能轉(zhuǎn)變的途徑 （ 1） 認(rèn)識(shí)政府職能轉(zhuǎn)變的意義 （ 2） 推進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立 此資料來(lái)自 企業(yè) () , 大量管理資料下載 （ 3） 政治 體制改革與行政體制改革同步進(jìn)行 （ 4） 抓住政企分開(kāi)這一實(shí)現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵 第三章 行政體制 一、 行政體制及其構(gòu)成要素 行政體制：即行政管理體制，主要是指一個(gè)國(guó)家行政系統(tǒng)中的權(quán)力劃分、職能配置、組織結(jié)構(gòu)和運(yùn)行方式等關(guān)系模式的總和。具體內(nèi)容包括制定各種社會(huì)福利的法律、法規(guī)、制度，建立社會(huì)福利和保障體系；建立健全合理的社會(huì)福利制度；籌集社會(huì)保險(xiǎn)基金；創(chuàng)辦各種社會(huì)福利事業(yè)；保護(hù)生態(tài)環(huán)境。 （ 3）文化職能：政府指導(dǎo)和管理文化建設(shè)事業(yè)、領(lǐng)導(dǎo)和組織精神文明建設(shè)的職能。 （ 2）經(jīng)濟(jì)職能：指政府所承擔(dān)的組織和管理社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的職能。 （ 1）政治職能：即階級(jí)統(tǒng)治的職能，是指政府所承擔(dān)的維護(hù)和實(shí)行階級(jí)統(tǒng)治、保衛(wèi)國(guó)家和社會(huì)安全的職能。 *從行政管理作用的過(guò)程和方式（運(yùn)行）看，可以分為計(jì)劃職能、組織職能、控制智能、指揮職能、協(xié)調(diào)職能、溝通職能、監(jiān)督職能等。適應(yīng)變化和發(fā)展的需要，及時(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，是搞好行政管理的重要前提和基礎(chǔ)。行政管理機(jī)關(guān)必須貫徹執(zhí)行中國(guó)共產(chǎn)黨的路線、方針和政策，必須執(zhí)行人民 代表大會(huì)的決定和決議。政府職能及包括一般職能，如政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等管理的職能，也包括運(yùn)行職能，如決策、計(jì)劃、組織、控制等一系列職能。 （ 2）政府職能是國(guó)家職能 的一個(gè)重要組成部分。政府職能反映著國(guó)家行政管理活動(dòng)的基本方向和實(shí)質(zhì)。 (4) 軍事組織 *中國(guó)的軍事系統(tǒng)由中國(guó)人民解放軍、武裝警察和民兵三大武裝力量組成，實(shí)行中國(guó)共產(chǎn)黨中央軍事委員會(huì)和國(guó)家軍事委員會(huì)雙重領(lǐng)導(dǎo)體制。 *人民代表大會(huì)制度是中國(guó)最基本的政治制度。 *中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)作用：政治領(lǐng)導(dǎo)（政治方向和政治原則）；組織領(lǐng)導(dǎo)；思想領(lǐng)導(dǎo)。 *國(guó)內(nèi)行政自然環(huán)境：環(huán)保意識(shí)、合理開(kāi)發(fā)資源。 二、 行政環(huán)境與行政管理的相互關(guān)系 行政環(huán)境制約和影響行政管理系統(tǒng)及其活動(dòng)（基礎(chǔ)和條件）； *行政環(huán)境是行政管理系統(tǒng)產(chǎn)生、存在和發(fā)展的基礎(chǔ)。 1984 年，中國(guó)行政管理學(xué)會(huì)成立。工農(nóng)民主政權(quán)的行政組織體制。應(yīng)用綜合的觀點(diǎn)、開(kāi)放的觀點(diǎn)、環(huán)境系統(tǒng)的觀點(diǎn)、投入產(chǎn)出的觀點(diǎn)考察行政活動(dòng)過(guò)程，研究行政管理總體目標(biāo)的確定和組織實(shí)施。 （ 2）理論特點(diǎn)和主要貢獻(xiàn) *理論特點(diǎn)：政治與行政的配合；民主與效率的一致；以人為本的行政觀；重視非正式組 此資料來(lái)自 企業(yè) () , 大量管理資料下載 織；行政即決策的過(guò)程。 （ 1）行為科學(xué)的主要理論及其代表人物 *19271932 年，美國(guó)哈 佛大學(xué)梅奧等 3 位教授在霍桑工廠進(jìn)行了一系列有關(guān)人的行為的試驗(yàn)，提出在其他條件不變的情況下，可注重人的行為來(lái)提高效率的新理論。 *馬克斯行政學(xué)鼻祖。 *法國(guó)工程師法約爾發(fā)表《工業(yè)管理和一般管理》一書(shū)，把管理分為計(jì)劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)和控制 5 個(gè)環(huán)節(jié)，確立了管理 14 條原則。 此資料來(lái)自 企業(yè) () , 大量管理資料下載 （ 1）主要理論和代表人物 *因泰勒提出的“科學(xué)管理”理論而得名。 （ 2）研究方法（ 7 類）：法學(xué)研究法；歷史研究法；比較研究法；行為主義研究法；系統(tǒng)研究法；案例研究法；模擬研究法。 主體：國(guó)家行政機(jī)關(guān) 客體：國(guó)家事務(wù)和社會(huì)事務(wù) 行政主體活動(dòng)的方式和目的：依法實(shí)施行政管理，提高行政效率，實(shí)現(xiàn)國(guó)家意志。 此資料來(lái)自 企業(yè) () , 大量管理資料下載 《行政管理學(xué)》電子教案 一、行政管理學(xué)概述 （一）行政管理與行政管理學(xué) 行政：政府行政部門的政務(wù)活動(dòng)（狹義，魏勞畢）；對(duì)法律和政治的執(zhí)行行為（廣義、古德諾）；國(guó)家所有機(jī)關(guān)（包括立法、司法、行政各系統(tǒng)所屬部門）和所有企事業(yè)單位的行政事務(wù)的管理和處理（最廣義，西蒙等）；行政是國(guó)家的組織活動(dòng)（馬克思），主要用于國(guó)家事務(wù)的管理方面。 行政管理：國(guó)家行政機(jī)關(guān)依法管理國(guó)家事務(wù)和社會(huì)事務(wù)的組織活動(dòng)。 *美國(guó)行政學(xué)家古立克：以行政管理職能為行政學(xué)主要研究對(duì)象，提出 POSDCRB，即計(jì)劃、組織、人事、指揮、協(xié)調(diào)、報(bào)告、預(yù)算等管理 7 職能說(shuō)。 二、行政管理學(xué)的歷史與發(fā)展 科學(xué)管理時(shí)期（傳統(tǒng)理論時(shí)期，或行政管理學(xué)形成時(shí)期）： 19 世紀(jì)末到 20 世紀(jì) 30年代?！翱茖W(xué)管理之父” 這一時(shí)期的行政管理學(xué)家懷特、魏勞畢等將泰勒的理論一直到行 政學(xué)體系中，研究了行政目標(biāo)、行政機(jī)構(gòu)、行政人才的選拔、行政工作程序與方法以及行政效率等問(wèn)題，提出了行政管理活動(dòng)的基本原則：制度化、計(jì)劃化、協(xié)調(diào)化、科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化、效率化。 *美國(guó)學(xué)者威爾遜： 1887 年發(fā)表《行政的研究》一文，主張政治與行政分離。 *美國(guó)學(xué)者魏勞畢： 1927 年，《行政學(xué)原理》。 行為科學(xué)時(shí)期（人際關(guān)系階段）： 20 世紀(jì) 30 年代到 60 年代。 *主要的行政學(xué)家：巴納德、狄莫克、西蒙、瓦爾杜等。 *應(yīng)用系統(tǒng)論的基本觀點(diǎn)和方法研究行政管理活動(dòng)。 中國(guó)的情況 （ 1）古代的行政管理體系和思想：君主制、大一統(tǒng)的行政組織體制、 監(jiān)察制度、管理制度等； （ 2）近代發(fā)展：實(shí)行立法、司法、行政、考試和監(jiān)察五院分立制度（孫中山）。 1980 年 12 月，中國(guó)政治學(xué)會(huì)成立。 類型：自然環(huán)境和社會(huì)環(huán)境（內(nèi)容 ）；物質(zhì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境、政治法律環(huán)境和精神文化環(huán)境（社會(huì)結(jié)構(gòu)）；行政外部環(huán)境和行政內(nèi)部環(huán)境（環(huán)境具體作用過(guò)程）；國(guó)際環(huán)境和國(guó)內(nèi)環(huán)境（地域）；宏觀行政環(huán)境、微觀行政環(huán)境和中觀行政環(huán)境（環(huán)境對(duì)行政主體的影響）。 行政管理反作用于行政環(huán)境（對(duì)象和客體） 三、 中國(guó)的行政環(huán)境與行政管理 宏觀環(huán)境與行政管理 （ 1）國(guó)內(nèi)宏觀行政環(huán)境 此資料來(lái)自 企業(yè) () , 大量管理資料下載 *國(guó)內(nèi)行政社會(huì)環(huán)境：社會(huì)主義初級(jí)階段的特征是基本的國(guó)內(nèi)行政社會(huì)環(huán)境。 *我國(guó)的政黨組織：中國(guó)共產(chǎn)黨和 8 個(gè)民主黨派（民革、民盟、民建、民進(jìn)、農(nóng)工民主黨、九 三學(xué)社、臺(tái)灣民主自治同盟） *我國(guó)基本的政黨制度：中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作制和政治協(xié)商制度。 *全國(guó)人民代表大會(huì)是最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)。 *司法監(jiān)督