當(dāng)代中外行政組織變革實(shí)踐(編輯修改稿)
2025-01-22 10:51 本頁(yè)面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 央向地方下放權(quán)力。③調(diào)整機(jī)構(gòu)，調(diào)整當(dāng)政重復(fù)設(shè)置的機(jī)構(gòu)。④精簡(jiǎn)人員。⑤搞好配套改革，在改革政府機(jī)構(gòu)的同時(shí)，推進(jìn)干部人事制度改革，抓緊建立和逐步實(shí)施國(guó)家公務(wù)員制度。 ? ? ③ 1993年國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革。 這次改革的指導(dǎo)思想是，把適應(yīng)建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和加快市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為機(jī)構(gòu)改革的目標(biāo)，按照政企分開和精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能的原則，要求在轉(zhuǎn)變職能、理順關(guān)系、精兵簡(jiǎn)政、提高效率等方面取得明顯進(jìn)展。這次改革的實(shí)際結(jié)果收效不大。 ? ④ 1998年的國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革。 這次機(jī)構(gòu)改革的目標(biāo)，是建立辦事高效、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范、管理科學(xué)的行政管理體系，完善國(guó)家公務(wù)員制度，建設(shè)高素質(zhì)、專業(yè)化的行政管理干部隊(duì)伍，逐步建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的有中國(guó)特色的行政管理體制。改革的主要內(nèi)容是：①精簡(jiǎn)人員編制 50%左右。②強(qiáng)化宏觀調(diào)控部門。國(guó)家計(jì)劃委員會(huì)更名為國(guó)家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)，擴(kuò)大了國(guó)家經(jīng)貿(mào)委的職能。③精簡(jiǎn)專業(yè)經(jīng)濟(jì)管理部門，撤銷機(jī)械部、冶金部等部門。④簡(jiǎn)化了某些文體部門，將國(guó)家體委、廣播電影電視部降格成國(guó)務(wù)院直屬局。 對(duì)中國(guó)行政組織改革的簡(jiǎn)單評(píng)述 ? （ 1）改革開放以來(lái)，我國(guó)行政組織在理順與其他組織的職能關(guān)系上，總的方式是正確的。在理順行政組織與人大、與黨、與企業(yè)、與事業(yè)單位、與群眾團(tuán)體的關(guān)系及處理好行政組織內(nèi)部的關(guān)系方面，都取得了很大的進(jìn)步。 ? （ 2）從 1988年開始的機(jī)構(gòu)改革，提出了以轉(zhuǎn)變職能為中心，這是非常正確的，它抓住了我國(guó)當(dāng)前政府機(jī)構(gòu)的根本問(wèn)題。 ? （ 2）從 1988年開始的機(jī)構(gòu)改革，提出了 以轉(zhuǎn)變職能為中心， 這是非常正確的，它抓住了我國(guó)當(dāng)前政府機(jī)構(gòu)的根本問(wèn)題。 ? （ 3） 1998年以前的三次機(jī)構(gòu)改革，總體而言，并未走出 膨脹 —— 精簡(jiǎn) —— 膨脹 的怪圈，在職能轉(zhuǎn)變上艱難而緩慢；精簡(jiǎn)人員難以安排，成為機(jī)構(gòu)改革的一大障礙。1998年開始的機(jī)構(gòu)改革，是一種體制上的革命，它是由適應(yīng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)到適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的上層建筑的革命。 ? （ 4） 1998年機(jī)構(gòu)改革比起前三次機(jī)構(gòu)改革有很大的進(jìn)步，其進(jìn)步主要表現(xiàn)在：①是抓住了如何才能轉(zhuǎn)變政府職能的關(guān)鍵，撤銷了大量的行使微觀經(jīng)濟(jì)管理職能的專業(yè)經(jīng)濟(jì)主管部門。②是機(jī)構(gòu)改革的力度大、范圍廣、配套措施全，對(duì)其他經(jīng)濟(jì)、社會(huì)事務(wù)部門也進(jìn)行了合并、降格。對(duì)整個(gè)機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)的人數(shù)達(dá)到 50%，精簡(jiǎn)人數(shù)之多，是歷來(lái)機(jī)構(gòu)改革所沒(méi)有的。③是機(jī)構(gòu)改革沿著自上而下的順序進(jìn)行，有利于推進(jìn)我國(guó)政府機(jī)構(gòu)總體改革。這次改革糾正了過(guò)去幾次機(jī)構(gòu)改革的“下改上不改”、“下動(dòng)上不動(dòng)”的弊端。 ? 1998年開始的機(jī)構(gòu)改革也存在一些問(wèn)題：一是帶有明顯的過(guò)渡性，這主要表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)主管部門還沒(méi)有按大行業(yè)組建，對(duì)社會(huì)事務(wù)管理的部門仍然有分工過(guò)細(xì)的問(wèn)題。二是 風(fēng)險(xiǎn)性較大。 精簡(jiǎn)人數(shù)過(guò)多可能帶能一系列社會(huì)問(wèn)題；編制法規(guī)的滯后使改革方案、成果缺少必要的法律保障。 ? 1998年機(jī)構(gòu)改革的目標(biāo)：建立辦事高效、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范、管理科學(xué)的行政管理體系，完善國(guó)家公務(wù)員制度，建設(shè)高素質(zhì)、專業(yè)化的行政管理干部隊(duì)伍，逐步建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的有中國(guó)特色的行政管理體制 ? 。（ 5） 行政組織自身管理的法制尚待進(jìn)一步加強(qiáng) 。我國(guó)《憲法》、《國(guó)務(wù)院組織法》、《中華人民共和國(guó)地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)
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