當代中外行政組織變革實踐(編輯修改稿)
2025-01-22 10:51 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 央向地方下放權(quán)力。③調(diào)整機構(gòu)，調(diào)整當政重復(fù)設(shè)置的機構(gòu)。④精簡人員。⑤搞好配套改革，在改革政府機構(gòu)的同時，推進干部人事制度改革，抓緊建立和逐步實施國家公務(wù)員制度。 ? ? ③ 1993年國務(wù)院機構(gòu)改革。 這次改革的指導(dǎo)思想是，把適應(yīng)建立社會主義市場經(jīng)濟體制和加快市場經(jīng)濟發(fā)展作為機構(gòu)改革的目標，按照政企分開和精簡、統(tǒng)一、效能的原則，要求在轉(zhuǎn)變職能、理順關(guān)系、精兵簡政、提高效率等方面取得明顯進展。這次改革的實際結(jié)果收效不大。 ? ④ 1998年的國務(wù)院機構(gòu)改革。 這次機構(gòu)改革的目標，是建立辦事高效、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范、管理科學(xué)的行政管理體系，完善國家公務(wù)員制度，建設(shè)高素質(zhì)、專業(yè)化的行政管理干部隊伍，逐步建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制的有中國特色的行政管理體制。改革的主要內(nèi)容是：①精簡人員編制 50%左右。②強化宏觀調(diào)控部門。國家計劃委員會更名為國家發(fā)展計劃委員會，擴大了國家經(jīng)貿(mào)委的職能。③精簡專業(yè)經(jīng)濟管理部門，撤銷機械部、冶金部等部門。④簡化了某些文體部門，將國家體委、廣播電影電視部降格成國務(wù)院直屬局。 對中國行政組織改革的簡單評述 ? （ 1）改革開放以來，我國行政組織在理順與其他組織的職能關(guān)系上，總的方式是正確的。在理順行政組織與人大、與黨、與企業(yè)、與事業(yè)單位、與群眾團體的關(guān)系及處理好行政組織內(nèi)部的關(guān)系方面，都取得了很大的進步。 ? （ 2）從 1988年開始的機構(gòu)改革，提出了以轉(zhuǎn)變職能為中心，這是非常正確的，它抓住了我國當前政府機構(gòu)的根本問題。 ? （ 2）從 1988年開始的機構(gòu)改革，提出了 以轉(zhuǎn)變職能為中心， 這是非常正確的，它抓住了我國當前政府機構(gòu)的根本問題。 ? （ 3） 1998年以前的三次機構(gòu)改革，總體而言，并未走出 膨脹 —— 精簡 —— 膨脹 的怪圈，在職能轉(zhuǎn)變上艱難而緩慢；精簡人員難以安排，成為機構(gòu)改革的一大障礙。1998年開始的機構(gòu)改革，是一種體制上的革命，它是由適應(yīng)計劃經(jīng)濟轉(zhuǎn)到適應(yīng)市場經(jīng)濟的上層建筑的革命。 ? （ 4） 1998年機構(gòu)改革比起前三次機構(gòu)改革有很大的進步，其進步主要表現(xiàn)在：①是抓住了如何才能轉(zhuǎn)變政府職能的關(guān)鍵，撤銷了大量的行使微觀經(jīng)濟管理職能的專業(yè)經(jīng)濟主管部門。②是機構(gòu)改革的力度大、范圍廣、配套措施全，對其他經(jīng)濟、社會事務(wù)部門也進行了合并、降格。對整個機構(gòu)精簡的人數(shù)達到 50%，精簡人數(shù)之多，是歷來機構(gòu)改革所沒有的。③是機構(gòu)改革沿著自上而下的順序進行，有利于推進我國政府機構(gòu)總體改革。這次改革糾正了過去幾次機構(gòu)改革的“下改上不改”、“下動上不動”的弊端。 ? 1998年開始的機構(gòu)改革也存在一些問題：一是帶有明顯的過渡性，這主要表現(xiàn)在經(jīng)濟主管部門還沒有按大行業(yè)組建，對社會事務(wù)管理的部門仍然有分工過細的問題。二是 風險性較大。 精簡人數(shù)過多可能帶能一系列社會問題；編制法規(guī)的滯后使改革方案、成果缺少必要的法律保障。 ? 1998年機構(gòu)改革的目標：建立辦事高效、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范、管理科學(xué)的行政管理體系，完善國家公務(wù)員制度，建設(shè)高素質(zhì)、專業(yè)化的行政管理干部隊伍，逐步建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制的有中國特色的行政管理體制 ? 。（ 5） 行政組織自身管理的法制尚待進一步加強 。我國《憲法》、《國務(wù)院組織法》、《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級
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