當(dāng)代中國(guó)社會(huì)治理與行政倫理概述(編輯修改稿)
2025-01-22 10:51 本頁(yè)面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 管理行為而言 ， 一種較為完整的說(shuō)法不僅是 “ 為官一任 ， 造福一方 ” ， 還應(yīng)包括 “ 為官一任 ， 造福幾代或者更多代人 ” 。 效率理念 眼前利益 長(zhǎng)遠(yuǎn)利益 公共效率要求 效率要求 （ 3） 對(duì)公共管理行為效率的價(jià)值評(píng)價(jià)不能是政府或公共管理部門(mén)自身的政績(jī)?cè)u(píng)估 ， 而應(yīng)當(dāng)是公共社會(huì)的普遍認(rèn)可程度和長(zhǎng)遠(yuǎn)評(píng)估 。 我們的社會(huì)存在著一個(gè)普遍問(wèn)題 ， 政府和各公共管理部門(mén)往往習(xí)慣于以政績(jī)公告的方式自我肯定 ， 缺乏有效的社會(huì)公共評(píng)價(jià)體系和客觀公正的評(píng)價(jià)監(jiān)督 ， 就像我們的一些公共媒體那樣 ，總是喜歡把自己的節(jié)目主持人包裝成為自己欄目的表演明星 ， 自?shī)首詷?lè) ， 不管觀眾或聽(tīng)眾的感受 ， 這就或多或少地 、 自覺(jué)或不自覺(jué)地使自己蛻變?yōu)榱斯不淖詰僬?。 效率理念 公共效率要求 政績(jī)?cè)u(píng)估 社會(huì)監(jiān)督 效率要求 綜上所述 ， 公共管理倫理的效率原則可以大致地概括為合法治理 、 強(qiáng)力治理 、 高效治理三個(gè)基本方面 ，也就是人們經(jīng)常說(shuō)的 法治 、 能治和善治 （ 德治 ） 。 效率理念 什么是社會(huì)治理的正義 ？ 所謂正義就是指公共社會(huì)或 國(guó)家之基本組織結(jié)構(gòu)的正義和社會(huì)治理的公正 。 具體言之 ， 公共社會(huì)和國(guó)家之基本組織結(jié)構(gòu)的正義 ， 主要包括公共社會(huì)或國(guó)家的基本制度設(shè)計(jì)與安排的正義 ， 其核心是國(guó)家的立法正義 ， 尤其是作為諸法之法的國(guó)家憲法的正義 。 正義理念 什么是社會(huì)治理的正義 ？ 社會(huì)公共秩序的正義不僅依賴于社會(huì)或國(guó)家基本制度的正義設(shè)計(jì)和正義安排 ， 還有賴于公共管理實(shí)踐的正義實(shí)踐和正義調(diào)整 。 所謂公共行為的正義就是指以國(guó)家政府和各政府部門(mén)為主體的社會(huì)公共管理系統(tǒng) ，在公共管理的實(shí)踐中實(shí)現(xiàn)公共社會(huì)的公平正義 ， 其核心內(nèi)容是 國(guó)家的司法正義與政府行政正義 。 正義理念 正義理念要求： （ 1） 國(guó)家或社會(huì)基本制度的設(shè)計(jì)與安排應(yīng)當(dāng)公平地分配社會(huì)的基本權(quán)利和責(zé)任 、 以及一切公共善物或公共價(jià)值 。 在此 ， “ 公平地分配 ” 不等于平均分配 ， 而是基于權(quán)利與義務(wù)的對(duì)等原則進(jìn)行分配 。 權(quán)利與義務(wù)的對(duì)等 即是公平和正義的基本意義 。 由于公共社會(huì)的基本制度性分配具有社會(huì)原初分配的特點(diǎn) ， 因此應(yīng)當(dāng)是絕對(duì)公正的 。 正義理念 正義理念要求： （ 2） 在實(shí)現(xiàn)公共社會(huì)之基本制度性的原初正義分配或安排之后 ， 國(guó)家 、 政府和各公共管理部門(mén)還要在制度實(shí)踐或制度運(yùn)行過(guò)程中 ， 通過(guò)各種合法有效的管理機(jī)制和合理的公共調(diào)節(jié)方式 ， 確保每一個(gè)公民實(shí)現(xiàn)其基本權(quán)利 ， 如公民平等的自由權(quán)利 ， 同時(shí)也應(yīng)保證他們公平地承諾其基本社會(huì)義務(wù) ， 如 ， 作為公民的基本政治義務(wù)和公共倫理義務(wù)等等 。 正義理念 正義理念要求： （ 3） 對(duì)于公共管理倫理來(lái)說(shuō) ， 正義的基本原則還體現(xiàn)在公共社會(huì)的道德規(guī)導(dǎo)和倫理協(xié)調(diào)上 。 比如 ， 實(shí)行社會(huì)倫理的再分配 ， 包括自愿捐助或捐贈(zèng) 、 社會(huì)慈善事業(yè) 、諸如 “ 希望工程 ” 一類(lèi)的社會(huì)道德倫理工程 、 以及基于公民個(gè)體道德意愿的慈善行動(dòng)等等 ， 來(lái)幫助那些社會(huì)的邊緣者或弱勢(shì)群體和弱勢(shì)地區(qū) 。 正義理念 正義理念要求： （ 4） 公共正義原則的另一個(gè)主要內(nèi)涵是 ， 它要求所有公共管理者保證他們自身管理行動(dòng)的公正合法性和道德正當(dāng)性 ， 就是對(duì)公共管理者公正辦事的要求 。 公共管理者的社會(huì)身份是公共的 ， 其行為具有公共示范的意義 ， 因而其任何形式或程度的不公或失當(dāng) ， 都有可能導(dǎo)致社會(huì)正義局面的崩潰 。 這就是為什么交通警察違反交通規(guī)則的行為后果遠(yuǎn)較普通司機(jī)偶爾違反交通規(guī)則的行為后果嚴(yán)重和惡劣的根本原因所在 。 正義理念 什么是社會(huì)治理的責(zé)任 所謂責(zé)任 ， 即是行動(dòng)主體自覺(jué)承擔(dān)或承諾的負(fù)擔(dān) 。公共責(zé)任主要是指與公共管理權(quán)力相對(duì)應(yīng)的社會(huì)公共職責(zé)和社會(huì)公共道義 。 它既是一種與確定公共職位有著直接關(guān)聯(lián)的政治性的職責(zé)承擔(dān) ， 也是一種基于社會(huì)公共倫理精神和普遍倫理要求的道義承諾 責(zé)任理念 社會(huì)治理責(zé)任 包括兩個(gè)基本方面：一方面 ， 它要求所有公共管理者 ， 包括公共管理部門(mén)和公共管理者 （ 應(yīng)當(dāng)而且必須 ） 嚴(yán)格地履行他們各自的職能 ， 擔(dān)負(fù)與他們各自所承擔(dān)的公共職責(zé)相應(yīng)的管理職責(zé) 。 這是最基本的和主要的公共責(zé)任 。另一方面 ， 它還要求包括公共管理者和全體社會(huì)公民在內(nèi)的所有社會(huì)成員 （ 應(yīng)當(dāng)而且必須 ） 共同承諾維護(hù)和發(fā)展國(guó)家或公共社會(huì)之基本價(jià)值目標(biāo)的社會(huì)倫理責(zé)任 。 責(zé)任理念 社會(huì)治理責(zé)任 對(duì)于前一個(gè)方面 ， 人們大都不難理解 ， 因?yàn)楣补芾聿块T(mén)的職能是可以明確劃分的 ， 公共管理者的職責(zé)也是可以明確確定的 ， 而根據(jù)權(quán)力與職責(zé)對(duì)應(yīng)對(duì)等的原理 ， 一定的公共權(quán)力 （ 職位 ） 必須承擔(dān)相應(yīng)的公共職責(zé) ， 乃是一種符合嚴(yán)格邏輯推理和政治原則的基本規(guī)則 ， 不存在任何不確定的余地或模糊之處 ， 這也是我們?cè)谇懊嫠劦降默F(xiàn)代社會(huì)公共領(lǐng)域的透明性特征的一種主要表現(xiàn) 。 責(zé)任理念 社會(huì)治理責(zé)任 對(duì)于第二個(gè)方面 ， 人們并不能達(dá)成基本一致的倫理理解 。 因?yàn)?， 現(xiàn)代社會(huì)的公共領(lǐng)域既是透明的 ， 也是開(kāi)放的 ， 其開(kāi)放性使其公共倫理責(zé)任的界定和承諾時(shí)常變得難以確定和把握 。 責(zé)任理念 社會(huì)治理責(zé)任 公共責(zé)任原則對(duì)公民的普遍社會(huì)要求是：首先 ， 公共社會(huì)的全體公民都應(yīng)當(dāng)而且必須嚴(yán)格履行自己作為公民的基本權(quán)利和義務(wù) ， 這一要求是最基本的 、 不可抗拒的 。 責(zé)任理念 公民權(quán)利 公民義務(wù) 問(wèn)責(zé)制中的問(wèn)題： 沒(méi)有承諾制 同體問(wèn)責(zé) 問(wèn)題官員的使用 集體失責(zé)問(wèn)題 責(zé)任理念 是指這種正義而又良好的社會(huì)公共秩序 ， 以及通過(guò)這一優(yōu)良的社會(huì)公共秩序所帶來(lái)的社會(huì)各要素 、 各方面或各層次之間的融洽協(xié)調(diào)之理想狀態(tài) ， 甚至還包括社會(huì)精神生活和社會(huì)全體成員個(gè)體的精神心理狀態(tài)的和諧安寧狀態(tài) 。 中國(guó)古代的 “ 大同世界 ” ， 古希臘哲人柏拉圖的 “ 理想國(guó) ” ， 馬克思所設(shè)想的 “ 共產(chǎn)主義社會(huì) ” ， 都從不同的角度和層次描繪和論述過(guò)這種社會(huì)狀態(tài) 。 和諧理念 什么是和諧社會(huì) 是對(duì)社會(huì)公共生活的倫理訴求 —— 倫理社會(huì) 是對(duì)社會(huì)生活秩序的理性安排 —— 正義社會(huì) 是對(duì)社會(huì)公共生活的
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