【正文】 規(guī)律 。根據(jù)加爾布雷斯的理論， “ 內(nèi)部權(quán)力和外部權(quán)力所形成的雙峰對稱是一個組織有能力讓人們服從其目標的首要條件。 在行政組織系統(tǒng)內(nèi)，檢舉必然涉及三種情況：提出不同意見、違背忠誠和控告。 忠誠與檢舉 檢舉的三要素： 檢舉的第三個要素是控告。 忠誠與檢舉 有效檢舉的前提 其次，檢舉行為要求正義的制度背景。大眾傳媒是最普遍的檢舉途徑，它們可以用快捷的方法、最早讓公眾知道自己的利益被某些人侵吞了。 持這種觀點的主要是無政府主義者 （ 葛德文 、 普魯東 、 巴枯寧 、 托爾斯泰 、 克魯泡特金是其主要代表 ） ， 還有部分自由主義者 （ 如哈耶克 、 諾齊克 ） 。 第五個原因是兩種責(zé)任的沖突（ 內(nèi)部行政責(zé)任與外部公共與眾責(zé)任 ） 。 能力與自律 執(zhí)政能力的政治倫理要求 求真 、 向善 、 趨美相統(tǒng)一的倫理底蘊 和諧發(fā)展的倫理境界 依法執(zhí)政的倫理規(guī)制 全心為民的倫理取向 能力與自律 加強執(zhí)政能力 ， 要謹防執(zhí)政權(quán)力擴張 能力的外擴性：突破權(quán)力邊界 能力的炫耀性：自得而無監(jiān)督 能力的疊加性：自信而無危機感 能力與自律 對執(zhí)政能力進行倫理規(guī)制 。 盡快制定 《 中國共產(chǎn)黨倫理道德法案 》 、 《 國家道德法 》 、 《 公務(wù)員道德法 》 正確處理 “ 執(zhí)政 ” 與 “ 為民 ” 的關(guān)系 把道德力作為執(zhí)政能力的重要內(nèi)容 加強官員道德建設(shè) 。 1989年在古謝尹諾夫的主持下 ， 出版了 《 黨的倫理 —— 20年代的爭論 》 一書 。 再次 ， 確立評價公共管理人員的合理標準 。 目的與手段 “ 骯臟的手 ” 何以生成： 公共管理機構(gòu)生成 “ 骯臟的手 ” 的主要原因 ， 第一是實現(xiàn)公共目的的不可違背性和緊迫性 。 他認為 ， 國家是以安全 、 秩序和存續(xù)為目的的 ， 這一目的是合理的和至高無上的 ， 并且是必須實現(xiàn)的 。 忠誠與檢舉 怎樣保護檢舉者 1989年美國頒布了 “ 檢舉者保護法案 ” ，作為保護檢舉者的一種重要途徑，要求檢舉者通過組織以外的某些人或機構(gòu)，公開申訴。 忠誠與檢舉 有效檢舉的前提 首先必須贏得公眾的信任與支持。在官僚傳統(tǒng)中，組織內(nèi)部的不同政見被看作是不忠誠的表現(xiàn)。米爾格萊姆認為 “ 代理轉(zhuǎn)換 ”可能導(dǎo)致的后果是：作為角色的個人感到應(yīng)對權(quán)威的指示負責(zé)，但不為權(quán)威所規(guī)定的行為承擔(dān)負責(zé)行政組織中的個人是一種公共角色，他們在特定組織環(huán)境中會習(xí)慣性地服從權(quán)威與上級命令，個人的服從與效忠是純粹的 “ 代理轉(zhuǎn)換行為 ” 。 為什么有行政忠誠 “ 雙峰對稱 ” 理論認為， “ 組織只有贏得內(nèi)部對其目標的服從時才能贏得外部的服從。 行政忠誠的自主性； 行政忠誠的層次性； 行政忠誠的服從性 。 GNH的 9大評估領(lǐng)域： 心理健康、社區(qū)活力、文化、時間分配、政府管理、生態(tài)、生活標準、身體健康、教育 幸福理念 GNH（ GrossNationalHappiness）是指國民幸福指數(shù)，或者稱作國民幸福指數(shù)，是衡量人們對自身生存和發(fā)展狀況的感受和體驗，即人們的幸福感的一種指數(shù)。另一方面 ， 它還要求包括公共管理者和全體社會公民在內(nèi)的所有社會成員 （ 應(yīng)當(dāng)而且必須 ） 共同承諾維護和發(fā)展國家或公共社會之基本價值目標的社會倫理責(zé)任 。 比如 ， 實行社會倫理的再分配 ， 包括自愿捐助或捐贈 、 社會慈善事業(yè) 、諸如 “ 希望工程 ” 一類的社會道德倫理工程 、 以及基于公民個體道德意愿的慈善行動等等 ， 來幫助那些社會的邊緣者或弱勢群體和弱勢地區(qū) 。 正義理念 什么是社會治理的正義 ？ 社會公共秩序的正義不僅依賴于社會或國家基本制度的正義設(shè)計和正義安排 ， 還有賴于公共管理實踐的正義實踐和正義調(diào)整 。 因此 ， 不僅公共管理行為的社會實效必須是最大化的 ， 而且其社會成本或代價也必須是最低最少的 。 2. 4 就業(yè)壓力日益加大 中國失業(yè)情況對比（以 12年和 11年對比為例進行分析） 政府誠信喪失 企業(yè)誠信喪失 人際誠信喪失 社會形成了相互傷害的鏈條 2. 5 社會信任危機加大 政府信任危機 企業(yè)誠信危機 人際誠信危機 社會信任危機 三、中國社會治理的倫理理念 提要： 效率、正義、責(zé)任、和諧、幸福 什么是社會治理的效率 ？ 效率 ” 或 “ 效用 ” 、 “ 效益 ” 原本是經(jīng)濟學(xué)的基本術(shù)語 。 虛擬世界 公共性放大 快速聚集 自由表達 1. ４ 網(wǎng)絡(luò)化的影響 “ 公民社會 ” 指的是與國家相對應(yīng)的一種社會形態(tài)，是介于國家和市場之間的社會形態(tài)，它包括各種各樣的志愿性組織、非營利性組織，社會和政治運動，以及其他形式的社會參與以及與之相聯(lián)系的價值和文化模式。 現(xiàn)代化的轉(zhuǎn)型 現(xiàn)代社會的特性的表征 一 、 市場經(jīng)濟 （ 平等 、 自由 、 交換 、 誠信 、 競爭 、 互利 ） 二 、 政治民主 （ 人民主權(quán) 、 公共意志 、 權(quán)力制衡 ） 三 、 法治社會 （ 權(quán)利本位 、 法權(quán)至上 ） 四 、 文化多元 （ 尊重差異 、 包容多樣 ） 現(xiàn)代化的轉(zhuǎn)型 中國現(xiàn)代化的特點： 后發(fā)型 （ 思想準備不足 ） 模仿型 （ 制度準備不足 ） 轉(zhuǎn)折型 （ 風(fēng)險大 、 離心力大 、 感覺多樣 ） 現(xiàn)代化的轉(zhuǎn)型 經(jīng)濟相互依賴 文化出現(xiàn)多元 制度出現(xiàn)互鏡 1. 2 全球化的影響 當(dāng)今的國際經(jīng)濟關(guān)系是一種互利、互惠的合作博弈關(guān)系。這些組織形成一種持續(xù)的互動，共同致力于解決各個層次的經(jīng)濟、社會問題，他們在全球化背景下共同建立各種制度、規(guī)則、秩序，共同維護全球的公平和正義。 三中全會對治理問題的提出 要創(chuàng)新社會治理 ， 創(chuàng)新社會治理 ， 必須著眼于維護最廣大人民根本利益 ， 最大限度增加和諧因素 ， 增強社會發(fā)展活力 ，提高社會治理水平 ， 維護國家安全 ， 確保人民安居樂業(yè) 、 社會安定有序 。 國家治理體系是實現(xiàn)國家治理的道路 、 理論 、 制度 、 政策 、 方法的綜合 ， 它的含義很廣闊