淺談環(huán)境保護(hù)與相關(guān)法律制度完善(編輯修改稿)
2025-01-19 08:12 本頁(yè)面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 方?jīng)]有強(qiáng)制力。而且各地出臺(tái)的環(huán)境保護(hù)相關(guān)條例指導(dǎo)原則和內(nèi)容也不盡相同，處罰尺度不一。再例舉旅游業(yè)，各地出臺(tái)的旅游管理?xiàng)l例指導(dǎo)原則和內(nèi)容及處罰尺度不同，這些都與當(dāng)前旅游業(yè)跨區(qū)域、跨行業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展的形勢(shì)不相適應(yīng)。2004年中國(guó)旅游業(yè)發(fā)展的第一個(gè)產(chǎn)業(yè)特征，是全國(guó)區(qū)域旅游合作蓬勃發(fā)展。不僅全國(guó)區(qū)域旅游合作出現(xiàn)了新的高潮，而且區(qū)域旅游合作的力度、深度和廣度都有了進(jìn)一步拓展——合作主體更加積極，合作層次更加豐富，合作內(nèi)容更加全面。在此形勢(shì)下，現(xiàn)行各地旅游法規(guī)的統(tǒng)一就尤為重要。我國(guó)環(huán)境保護(hù)相關(guān)法規(guī)原則規(guī)定多，缺乏可操作性。比如《環(huán)境保護(hù)法》僅規(guī)定排除妨礙，消除危險(xiǎn)，賠禮道歉等責(zé)任承擔(dān)方式。筆者認(rèn)為在環(huán)境民事公益訴訟中適用賠償損失和恢復(fù)原狀這兩種責(zé)任承擔(dān)方式是有問(wèn)題的。賠償損失以賠償當(dāng)事人遭受的全部損害為原則，既包括直接損失又包括間接損失，事實(shí)上沒(méi)有幾個(gè)環(huán)境侵害者能承受如此大的賠償數(shù)額，而且環(huán)境問(wèn)題上對(duì)間接損失的認(rèn)定也是很困難的；另外，在環(huán)境問(wèn)題上，對(duì)恢復(fù)原狀也是也是令人懷疑的，以民法上恢復(fù)恢復(fù)是指當(dāng)時(shí)雙方之間的利益關(guān)系回復(fù)到物理狀態(tài)下的原判或者回復(fù)到價(jià)值層面上的原狀的含義。試想對(duì)河流的污染多是眾多污染者造成的，由誰(shuí)負(fù)責(zé)恢復(fù)原狀？如何才能恢復(fù)原狀呢？再比如《海洋環(huán)境保護(hù)法》第91條規(guī)定，對(duì)造成重大海洋環(huán)境污染事故，致使公私財(cái)產(chǎn)遭受重大損失或者人身傷亡嚴(yán)重后果的，可依法追究刑事責(zé)任。海洋工程條例第50條、第52條也分別規(guī)定，對(duì)圍填海工程中使用非環(huán)保填充材料和海洋油氣礦產(chǎn)資源勘探開(kāi)發(fā)中違法排放從而造成海洋環(huán)境污染事故，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員可追究刑事責(zé)任。但是在實(shí)踐中，何為“重大事故”、“重大損失”、“嚴(yán)重后果”？這些模糊的、不具有現(xiàn)實(shí)操作性的犯罪構(gòu)成量化標(biāo)準(zhǔn)，主觀性強(qiáng)，在目前海洋環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)中都缺乏切實(shí)明確的內(nèi)容，使得執(zhí)法者在實(shí)際辦案中無(wú)法參照。當(dāng)代社會(huì)出現(xiàn)的新環(huán)境問(wèn)題無(wú)法可依，未恰當(dāng)及時(shí)修改和補(bǔ)充。中國(guó)自2001年正式成為WTO成員后，帶來(lái)了機(jī)遇也帶來(lái)了挑戰(zhàn)。就環(huán)境方面而言，中國(guó)面臨著來(lái)自于他國(guó)單邊環(huán)境措施對(duì)中國(guó)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入的潛在或現(xiàn)實(shí)的威脅。據(jù)國(guó)家環(huán)?？偩滞嘎?，全世界數(shù)量驚人的電子垃圾中，有70%進(jìn)入中國(guó)，但是我國(guó)的《環(huán)境保護(hù)法》卻沒(méi)相關(guān)規(guī)定來(lái)約束“洋垃圾”的侵入。2005年11月22日哈爾濱市因?yàn)槭图倦p苯廠胺苯國(guó)間發(fā)生爆炸導(dǎo)致江水污染停止供水4天。雖然現(xiàn)行《環(huán)境保護(hù)法》對(duì)環(huán)境污染的防治作出了相關(guān)規(guī)定，如第二十九條：“對(duì)環(huán)境造成嚴(yán)重污染的企業(yè)事業(yè)單位，限期治理。”但是這種“出現(xiàn)一個(gè)，治理一個(gè)”的方法卻不能從根本上解決問(wèn)題。法的修改和補(bǔ)充，既要及時(shí)，又要慎重。及時(shí)才能使法適合社會(huì)發(fā)展的需要，保證法的體系的協(xié)調(diào)一致，消除法的弊端，有益于執(zhí)法、司法、守法的進(jìn)行；慎重，才能維護(hù)法具有穩(wěn)定性、連續(xù)性[3]。另外，現(xiàn)行地方環(huán)境保護(hù)法規(guī)中有應(yīng)當(dāng)及時(shí)修改或補(bǔ)充而長(zhǎng)時(shí)間得不到修改或補(bǔ)充的：比如：現(xiàn)行法規(guī)本身是暫行的和試行的，經(jīng)過(guò)一定階段的實(shí)踐，有必要加以變動(dòng)，以便從暫行和試行的形式過(guò)度到正式的形式。還有，由于立法時(shí)考慮不周，現(xiàn)行法律中有不科學(xué)之處，隨著實(shí)踐的發(fā)展已帶來(lái)明顯的甚至較大的弊端，如難以執(zhí)行、適用、遵守，因而有必要修改、補(bǔ)充；還要注意法制統(tǒng)一原則，一個(gè)重要的新法出現(xiàn)了，或一個(gè)重要的法修改了，地方法規(guī)及時(shí)隨之法修改或補(bǔ)充。與憲法，國(guó)家保護(hù)法律和行政法規(guī)保持一致。較大的市的地方法規(guī)要與省級(jí)地方性法規(guī)保持一致。地方性法規(guī)之間以及地方性法規(guī)和其他的地方性法規(guī)也要注意協(xié)調(diào)一致[4]。上面例舉的是筆者認(rèn)為比較突出的幾個(gè)問(wèn)題。此外我國(guó)環(huán)境保護(hù)相關(guān)法規(guī)還存在著一些別的問(wèn)題，比如很多環(huán)保相關(guān)的規(guī)定只停留在政策上還未法律化，還有法規(guī)中權(quán)責(zé)不明確、行政執(zhí)法與刑事司法缺少銜接、法規(guī)中邏輯結(jié)構(gòu)很不完整有行為無(wú)后果等等不一而足，在此不再做一一深入探討。三、完善我國(guó)環(huán)境保護(hù)相關(guān)法律制度的建議（一）中國(guó)需要環(huán)境保護(hù)方面的基本法盡快修改完善《環(huán)境保護(hù)法》使其上升為我國(guó)環(huán)境保護(hù)的基本法。1989年頒布的《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》很大程度上已經(jīng)落后于這個(gè)時(shí)代了，法律界也存在激烈的修廢之爭(zhēng)。筆者認(rèn)為有必要對(duì)其進(jìn)行全面的修改完善，進(jìn)一步使其上升為我國(guó)環(huán)境保護(hù)的基本法，筆者以為，應(yīng)從如下方面進(jìn)行制度完善：（1）明確宣示可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，將實(shí)施可持續(xù)發(fā)展作為環(huán)境基本法的立法宗旨，確立可持續(xù)發(fā)展的法律地位。（2）按照法治政府建設(shè)的原則，確立處理環(huán)境保護(hù)中的政府與市場(chǎng)、公權(quán)與私權(quán)、國(guó)家與社會(huì)關(guān)系的原則，明確國(guó)家環(huán)境管理權(quán)力與公民環(huán)境權(quán)利的配置方式。（3）確立國(guó)家環(huán)境管理的基本體制，打破行政區(qū)劃，按照生態(tài)規(guī)律設(shè)置生態(tài)區(qū)域管理為主的新型管理體制。規(guī)定環(huán)境管理的權(quán)力分配、協(xié)調(diào)、運(yùn)行、監(jiān)督的基本規(guī)則。（4）確立公民環(huán)境權(quán)，
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