環(huán)境與資源保護(hù)法律制度(編輯修改稿)
2025-02-07 14:34 本頁(yè)面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 發(fā)建設(shè)項(xiàng)目：新建、擴(kuò)建、改建項(xiàng)目；技術(shù)改造項(xiàng)目； —切可能對(duì)環(huán)境造成污染和破壞的工程建設(shè)項(xiàng)目；確有經(jīng)濟(jì)效益的綜合利用項(xiàng)目。 2.“三同時(shí) ” 制度在不同建設(shè)階段的要求 在建設(shè)項(xiàng)目正式施工前，建設(shè)單位必須向環(huán)境保護(hù)行政主管部門提交初步設(shè)計(jì)中的環(huán)境保護(hù)篇章，經(jīng)審查批準(zhǔn)后，才能納入建設(shè)計(jì)劃，并投入施工。否則，建設(shè)部門和其他有關(guān)部門不辦理施工執(zhí)照，物資部門不供應(yīng)材料、設(shè)備。以此來保證環(huán)境保護(hù)設(shè)施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)。 在建設(shè)項(xiàng)目正式投產(chǎn)和使用前，建設(shè)單位必須向負(fù)責(zé)審批的環(huán)境保護(hù)行政主管部門提交環(huán)境保護(hù)設(shè)施竣工驗(yàn)收申請(qǐng)報(bào)告，說明環(huán)境保護(hù)設(shè)施運(yùn)行的情況、治理的效果、達(dá)到的標(biāo)準(zhǔn)。經(jīng)環(huán)境保護(hù)行政主管部門驗(yàn)收合格后，才能正式投入生產(chǎn)和使用。以此來保證環(huán)境保護(hù)設(shè)施與主體工程同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)。 環(huán)境保護(hù)行政主管部門自接到環(huán)境保護(hù)設(shè)施竣工 “ 驗(yàn)收申請(qǐng)報(bào)告 ” 之日起，要在 30日內(nèi)組織審查驗(yàn)收，并在 “ 驗(yàn)收申請(qǐng)報(bào)告 ” 上簽署意見。逾期不簽署意見的，視為已被批準(zhǔn)。 “ 三同時(shí) ” 制度的法律后果 建設(shè)單位必須嚴(yán)格按照 “ 三同時(shí) ” 制度的要求，在建設(shè)施工的各個(gè)階段，履行相應(yīng)的環(huán)境保護(hù)義務(wù)，否則就必須要承擔(dān)相應(yīng)的法律后果。 首先，初步設(shè)計(jì)環(huán)境保護(hù)篇章未經(jīng)環(huán)境保護(hù)行政主管部門審查批準(zhǔn)就擅自施工的，除責(zé)令其停止施工、補(bǔ)辦審批手續(xù)外，還可以對(duì)建設(shè)單位及其負(fù)責(zé)人處以罰款。 其次，建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境保護(hù)設(shè)施沒有建成或者沒有達(dá)到國(guó)家規(guī)定的要求、投入生產(chǎn)或使用的，由批準(zhǔn)該建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書的環(huán)境保護(hù)行政主管部門責(zé)令停止生產(chǎn)或者使用，可以并處罰款。 再次，因違反 “ 三同時(shí) ” 制度而造成環(huán)境污染破壞和其它公害的，除承擔(dān)賠償責(zé)任外，環(huán)境保護(hù)行政主管部門還可以對(duì)其給予行政處罰。 新編經(jīng)濟(jì)法教程 （五）許可證制度 許可證制度是指凡對(duì)環(huán)境有影響的各種開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目、排污設(shè)施和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，都要提出申請(qǐng)，經(jīng)主管部門審查、批準(zhǔn)，辦法許可證后才能從事該活動(dòng)的規(guī)定。許可證制度也是主管機(jī)關(guān)行使國(guó)家環(huán)境管理及實(shí)施法律規(guī)定的強(qiáng)有力的手段。實(shí)行該項(xiàng)制度有利于強(qiáng)化國(guó)家對(duì)環(huán)境的有效管理。 《 水污染防治法 》 對(duì)許可證制度有明確的規(guī)定。 新編經(jīng)濟(jì)法教程 （六）排污收費(fèi)制度 排污收費(fèi)制度也稱征收排污費(fèi)制度，它是指國(guó)家環(huán)境管理機(jī)關(guān)依據(jù)法律規(guī)定，對(duì)向環(huán)境排放污染物的單位或者個(gè)人，按照污染物的種類、數(shù)量和濃度，征收一定的費(fèi)用，用以治理污染或恢復(fù)環(huán)境的法律制度。 排污費(fèi)的征收對(duì)象是排放污染物超過國(guó)家或地方制定的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的排污單位或個(gè)人，包括企業(yè)、事業(yè)單位以及個(gè)人。 《 水污染防治法 》還對(duì)向水體排污者做出了特別的規(guī)定。目前我國(guó)征收排污費(fèi)采用的標(biāo)準(zhǔn)是國(guó)家制定的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于制定有地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)按照地方標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。 根據(jù) 《 環(huán)境保護(hù)法 》 第 28條，排放污染物超過國(guó)家或者地方規(guī)定的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)事業(yè)單位，依照國(guó)家規(guī)定繳納超標(biāo)準(zhǔn)排污費(fèi)。 中央部署和省屬排污單位繳納的排污費(fèi)，納入省級(jí)財(cái)政，其他排污單位的排污費(fèi)納入當(dāng)?shù)氐胤截?cái)政。征收的排污費(fèi)納入預(yù)算內(nèi)，作為環(huán)境保護(hù)補(bǔ)助資金，按專項(xiàng)資金管理，不參與體制分成。環(huán)境保護(hù)補(bǔ)助資金應(yīng)主要用于補(bǔ)助重 點(diǎn)排污單位治理污染源以及環(huán)境污染的綜合性治理措施。 新編經(jīng)濟(jì)法教程 （七）環(huán)境污染與破壞事故報(bào)告制度 環(huán)境污染與破壞事故報(bào)告制度是指當(dāng)發(fā)生事故或突發(fā)性事件，使環(huán)境受到或可能受到嚴(yán)重污染，威脅居民生命財(cái)產(chǎn)安全的緊急情況時(shí)，已經(jīng)造成或可能造成事故的單位，必須及時(shí)報(bào)告有關(guān)情況，同時(shí)采取應(yīng)急措施、接受調(diào)查處理的制度。 根據(jù) 《 環(huán)境保護(hù)法 》 第 32條的規(guī)定，在環(huán)境受到嚴(yán)重污染，威脅人民生命財(cái)產(chǎn)安全時(shí)，由人民政府采取有效措施，解除或者減輕污染危害。 根據(jù) 2022年 《 國(guó)家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案 》 的規(guī)定，如果突發(fā)環(huán)境事件，必須要立即采取某些超出正常工作程序的行動(dòng)，即采用國(guó)家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案制度，以避免事件發(fā)生或減輕事件后果。 2022年 《 突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法 》 也將環(huán)境安全突發(fā)事件也納入其中，并在第 23條規(guī)定了環(huán)境隱患排查制度和環(huán)境隱患的消除制度。 突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案制
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