【文章內容簡介】 。 21世紀法學系列教材 ? 1978年，我國修改后的 《 憲法 》 規(guī)定：“國家保護環(huán)境和自然資源，防治污染和其他公害” ? 1979年 9月，五屆人大第十一次會議原則通過了 《 中華人民共和國環(huán)境保護法（試行） 》。該法內容較為全面、系統(tǒng)，是我國環(huán)境法成為一個獨立法律部門的標志，表明我國進入第一次環(huán)境立法高潮。 ? 《 海洋環(huán)境保護法 》 （ 1982年） ? 《 水污染防治法 》 （ 1984年） ? 《 大氣污染防治法 》 （ 1987年）和 《 草原法》 （ 1985年） ? 《 水法 》 （ 1988年） 21世紀法學系列教材 ? 1992年 6月召開的聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展會議，使全球環(huán)境保護工作和環(huán)境法進入“可持續(xù)發(fā)展階段” ? 1993年 3月，全國人大成立了環(huán)境與資源保護委員會（簡稱環(huán)資委），標志著我國進入第二次環(huán)境資源立法高潮 ? 從 1994年起，環(huán)資委在加速制定新的環(huán)境與資源保護法律、法規(guī)的同時，開始對原有的環(huán)境與資源保護法律、法規(guī)進行整理、修改和完善 21世紀法學系列教材 ? 這一時期的環(huán)境與資源保護法具有以下幾個主要特點： ? 第一，可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略已成為環(huán)境與資源保護法的指導思想 ? 第二，環(huán)境立法的綜合化進一步加強 ? 第三，環(huán)境法治已經(jīng)成為環(huán)境法制建設的目標，環(huán)境民主和公眾參與正在成為我國環(huán)境與資源保護法的基本原則和制度 ? 第四，環(huán)境與資源保護法越來越多地采用經(jīng)濟手段和市場機制 ? 第五，環(huán)境與資源保護法采用越來越多的科技手段和技術規(guī)范 ? 第六，我國環(huán)境與資源保護法與國外、國際環(huán)境與資源保護法以及地方環(huán)境與資源保護法規(guī)的協(xié)調性日益增強 21世紀法學系列教材 三、我國環(huán)境與資源保護法的立法趨勢 ? （一）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)環(huán)境保護立法 ? （二）推進循環(huán)經(jīng)濟的立法，為樹立科學發(fā)展觀搭建政策平臺 ? （三）嚴格控制污染物排放總量的立法 ? （四）協(xié)調推進區(qū)域環(huán)境保護立法 ? （五）進一步加強國際環(huán)境保護方面的合作 21世紀法學系列教材 第三節(jié) 環(huán)境與資源保護法的目的和作用 ? 一、環(huán)境與資源保護法的目的 ? 環(huán)境與資源保護法的目的，即環(huán)境與資源保護法的立法目的，是指國家希望通過環(huán)境與資源保護法的實施而實現(xiàn)的目標或結果，是國家在制定環(huán)境與資源保護法之前必須明確的立法意圖，屬于環(huán)境與資源保護法基本問題的范疇。 ? 根據(jù)環(huán)境資源法的定義，環(huán)境與資源保護法的立法目的包括兩方面的內容：一是保護環(huán)境、自然資源，維持生態(tài)系統(tǒng)平衡；二是防治環(huán)境污染，合理開發(fā)利用自然資源，防止自然環(huán)境遭到人為破壞。 21世紀法學系列教材 ? 不同的國家對環(huán)境與資源保護法的立法目的有不同的表述。 ? 《 日本公害對策基本法 》 （ 1974年） ? 美國國家環(huán)境政策法 》 （ 1969年）將該法的目的規(guī)定為六項； ? 《 歐洲聯(lián)盟條約 》 (1993年 11月 1日在獲得歐洲共同體所有 12個成員國的批準之后開始生效 ) ? 匈牙利 《 人類環(huán)境保護法 》 (1976年 ) 21世紀法學系列教材 ? 不同級別的環(huán)境法規(guī)的立法目的也不盡相同。環(huán)境保護基本法的立法目的包括目的和任務兩方面 ? 環(huán)境保護單行法的立法目的主要是以實現(xiàn)環(huán)境保護基本法的任務為目標，結合單行法具體的調整對象來確定，一般可分為三類： ? 一是環(huán)境污染防治法的目的 ? 二是自然資源法的目的 ? 三是生態(tài)保護法的目的 21世紀法學系列教材 ? 在我國， 《 憲法 》 （ 1982年）和 《 環(huán)境保護法》 （ 1989年）將環(huán)境與資源保護法的立法目的規(guī)定為以下五個方面： ? 第一，保護和改善生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境 ? 第二，防止污染和其他公害 ? 第三，合理開發(fā)、利用環(huán)境資源 ? 第四，保障人體健康 ? 第五，促進經(jīng)濟和社會的可持續(xù)發(fā)展 21世紀法學系列教材 二、環(huán)境與資源保護法的作用 ? 環(huán)境與資源保護法的作用亦稱環(huán)境與資源保護法的功能，它表示的是環(huán)境與資源保護法存在的價值。環(huán)境與資源保護法最基本的作用是調整和規(guī)范因開發(fā)、利用、保護、改善環(huán)境所發(fā)生的社會關系，包括人與環(huán)境的關系和人與人的關系。 ? 環(huán)境與資源保護法作用的具體表現(xiàn)可以從環(huán)境管理、環(huán)境資源、環(huán)境保護、環(huán)境意識和環(huán)境國際關系五個方面來認識。 21世紀法學系列教材 ? 第一，國家進行環(huán)境資源管理的法律依據(jù) ? 第二，合理開發(fā)和利用環(huán)境資源，防止環(huán)境污染，保護環(huán)境質量的法律武器 ? 第三，協(xié)調經(jīng)濟、社會發(fā)展和環(huán)境保護的有效手段 ? 第四，促進公眾參與環(huán)境管理，普及環(huán)境科學知識的教材 ? 第五，處理環(huán)境國際關系，維護我國環(huán)境權益的重要工具 21世紀法學系列教材 第四節(jié) 環(huán)境與資源保護法律關系 ? 一、環(huán)境與資源保護法律關系的概念 ? 廣義上來說，法律關系是指通過法律所形成和建立的各種關系。 ? 基于這種廣義的認識，環(huán)境與資源保護法律關系是指，由環(huán)境與資源保護法所調整的各種關系，包括環(huán)境與資源保護法律規(guī)定或涉及的人與人的關系和人與自然的關系，合稱為環(huán)境資源社會關系。 21世紀法學系列教材 ? 第一，環(huán)境與資源保護法律關系是一種環(huán)境資源社會關系。環(huán)境與資源保護法律關系包括環(huán)境與資源保護法律明文規(guī)定或間接體現(xiàn)的人與人的關系和人與自然的關系。在這兩種關系中，有的學者只承認前者而否認后者，這實際上是對法律關系的一種狹義的理解。 ? 第二，環(huán)境與資源保護法律關系只能是環(huán)境與資源保護法所調整的環(huán)境資源社會關系 ? 環(huán)境與資源保護法律關系包括三個方面的構成要素：環(huán)境與資源保護法律關系的主體、環(huán)境與資源保護法律關系的內容和環(huán)境與資源保護法律關系的客體。 21世紀法學系列教材 二、環(huán)境與資源保護法律關系的主體 ? （一）環(huán)境與資源保護法律關系主體的種類 ? 環(huán)境與資源保護法律關系的主體，是指在環(huán)境與資源保護法律關系中享有權利和承擔義務的當事人或參加者，又稱權利義務主體。 ? 在我國，環(huán)境與資源保護法律關系主體包括國家、法人、非法人組織和自然人。 21世紀法學系列教材 ? 國家是環(huán)境與資源保護法律關系的一種特殊主體，也稱公法人 ? 法人是指具有權利能力和行為能力，依法獨立享有民事權利和承擔民事