獨(dú)家原創(chuàng)-民族地區(qū)環(huán)境保護(hù)法律制度研究(編輯修改稿)
2024-10-01 00:20 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 比較快的地區(qū)，對(duì)生態(tài)環(huán)境、人口增長、資源開發(fā)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間必須協(xié)調(diào)發(fā)展的重要性也往往缺乏深刻的認(rèn)識(shí)。 環(huán)境管理體制立法體系不完善 首先，環(huán)境管理體制立法體系不完整。在中央沒有一部專門的“環(huán)境管理機(jī)構(gòu)組織法”，在地方?jīng)]有專門的環(huán)境管理機(jī)構(gòu)設(shè)置法規(guī)和規(guī)章。有關(guān)環(huán)境管理體制機(jī)構(gòu)的設(shè)置及其職責(zé)分工的規(guī)定散見于各有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章制度中，甚至主要以黨委或政府的紅頭文件下達(dá)。由于沒有法律的專門明確的規(guī)定，所以環(huán)境管理機(jī)構(gòu)經(jīng)常處于變動(dòng)之中，而且各地方也很不統(tǒng)一。其次，各種立法規(guī)定之間缺乏相互協(xié)調(diào)和配合。完善的環(huán)境管理體制立法，應(yīng)是法律、法規(guī)、規(guī)章以及不同方面的立法之間相互銜接、協(xié)調(diào)和配合。法律的規(guī)定可以比較綜合和概括，行政法規(guī)比較具體，而規(guī)章的規(guī)定只規(guī)定具體實(shí)施辦法。但現(xiàn)有的立法，有時(shí)法律的規(guī)定特別具體，而規(guī)章的規(guī)定反而較抽象。最后，規(guī)范性文件經(jīng)常替代正式的立法。環(huán)境管理體制的立法作為環(huán)境保護(hù)立法的重要組成部分，應(yīng)當(dāng)具有嚴(yán)肅性和相對(duì)的穩(wěn)定性。反映在立法形式上，應(yīng)當(dāng)是讓具有較高位階通過嚴(yán)格的立法程序制定的法律和行政法規(guī)占據(jù)主導(dǎo)地位。但我國關(guān)于環(huán)境管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置及其職責(zé)，往往通過紅頭文件的形式確定。有時(shí)經(jīng)某個(gè)領(lǐng)導(dǎo)人簽字就可成立一個(gè)機(jī)構(gòu)，或者將某一職權(quán)歸某一部門。這樣往往造成規(guī)范性文件與法律規(guī)定相沖突。 一些地區(qū)不能正確處理脫貧與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系 我國民族地區(qū)的貧困問題比較突出。在全國592個(gè)貧困縣中，少數(shù)民族居住的縣就有259個(gè)，占全國貧困縣總數(shù)的44%。這些少數(shù)民族地區(qū)的貧困是與不良的生態(tài)環(huán)境相伴而生的。生態(tài)環(huán)境惡劣、自然資源貧乏，使生產(chǎn)和生活資料不能滿足人們的需要。反過來，由于貧困，人們?yōu)闈M足對(duì)資源的需要而過度地、甚至是無節(jié)制地利用森林、草地等自然資源，造成資源的枯竭和生態(tài)環(huán)境的退化，從而導(dǎo)致人們生活水平的進(jìn)一步下降。同時(shí)，由于一些地區(qū)人口迅速增長，超出了環(huán)境承載能力，使有限的資源面臨更大的壓力，生態(tài)環(huán)境惡化的狀況日益加劇。而當(dāng)?shù)卣陬I(lǐng)導(dǎo)人民脫貧致富中，又沒有充分認(rèn)識(shí)到如果不從根本上改變生態(tài)環(huán)境惡化趨勢(shì)，就不能徹底擺脫貧困。 環(huán)境管理體制立法內(nèi)容存在交叉和矛盾 首先，環(huán)境管理機(jī)構(gòu)設(shè)置的重復(fù)。例如，在自然保護(hù)方面，國家環(huán)境保護(hù)總局設(shè)置專門的自然保護(hù)司，而國家林業(yè)局也設(shè)置了野生動(dòng)植物保護(hù)司。其實(shí)，野生動(dòng)植物的保護(hù)，僅是自然保護(hù)的一個(gè)方面。其次，統(tǒng)一監(jiān)管部門與分管部門的關(guān)系不明晰。我國的每一部有關(guān)環(huán)境保護(hù)的法律、法規(guī)和規(guī)章中幾乎都有管理體制的規(guī)定而最基本的管理規(guī)定模式就是“某某行政主管部門對(duì)某一事項(xiàng)進(jìn)行統(tǒng)一監(jiān)督管理”，“某某……部門結(jié)合各自的職責(zé)對(duì)某某事項(xiàng)進(jìn)行監(jiān)督管理”。到底如何“統(tǒng)一”。沒有作出規(guī)定。這就使得統(tǒng)管部門想統(tǒng)統(tǒng)不起來，得不到有關(guān)部門的有效配合。而分管部門總感覺自己是處于配角的地位，進(jìn)行監(jiān)督管理也是為統(tǒng)管部門做嫁衣裳，有了成績盡是統(tǒng)管部門的，因而缺乏管理的積極性。最后，不同部門、級(jí)別和層次的立法規(guī)定相矛盾。法律有效執(zhí)行的一個(gè)重要因素在于不同部門、級(jí)別和層次立法對(duì)同一管理對(duì)象的規(guī)定應(yīng)當(dāng)相互協(xié)調(diào)和一致。特別是關(guān)于管理機(jī)構(gòu)的規(guī)定，如果授權(quán)不一，互相矛盾，就會(huì)影響法律的權(quán)威，也影響法律的執(zhí)行和遵守。如《礦產(chǎn)資源法》規(guī)定，開采礦產(chǎn)資源由地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門頒發(fā)許可證，同時(shí)國務(wù)院頒發(fā)的行政法規(guī)也明確地下水（包括礦泉水和地?zé)崴紝儆诘V產(chǎn)資源。而《水法》規(guī)定，抽取地下水應(yīng)當(dāng)向水行政主管部門申請(qǐng)取水證。那么，僅從地下取水，就要申請(qǐng)兩個(gè)許可證。而且按照規(guī)定，既要繳納礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)，又要繳納水資源費(fèi)。 民族地區(qū)的習(xí)慣與現(xiàn)行法
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