【文章內(nèi)容簡介】 游地區(qū)的生態(tài)恢復(fù)與維持需要資金支持，其他所有事項無不需要資金保障，如上述控制面源污染的清潔生產(chǎn)激勵機制，同樣需要資金支持。生態(tài)補償只不過是資金的使用方向問題。因此，與其說建立現(xiàn)在立法所規(guī)定的生態(tài)補償機制，還不如說建立更廣泛的資金保障機制。既然《水污染防治法》可以規(guī)定財政轉(zhuǎn)移支付生態(tài)補償資金，也可以在《環(huán)境保護法》中規(guī)定環(huán)境保護的資金直接與國民生產(chǎn)總值掛鉤，納入國家財政預(yù)算。明確流域內(nèi)不同法律主體的權(quán)利、義務(wù)關(guān)系通過明確流域上下游、左右岸不同用水者的水權(quán)與環(huán)境權(quán)，讓利益相關(guān)方通過市場途徑來協(xié)調(diào)相互之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，減少行政管制的成本，政府也能騰出手來管理那些更需要公權(quán)力發(fā)揮作用的事項。比如跨行政區(qū)的水質(zhì)糾紛、跨行政區(qū)的水事糾紛，在權(quán)利明確的情況下，當(dāng)事各方可以通過協(xié)商談判、仲裁、訴訟、行政處理等各種途徑解決，而不僅僅是依靠上級政府的行政協(xié)調(diào)或裁決。通過立法解決行政處理水事糾紛和水污染糾紛的有效性問題，充分發(fā)揮行政調(diào)解民事環(huán)境資源糾紛的作用法律的一項重要功能是定爭止紛，實施水法和水污染防治法的一項重要作用是有效處理和化解水事糾紛和水污染糾紛，而行政處理（調(diào)解）則是處理水事糾紛和水污染糾紛的一種重要方式。目前我國存在大量水事糾紛和水污染糾紛，能否依法有效處理這些糾紛是驗證水法和水污染防治法的有效性的重要標志。但是，現(xiàn)行《水法》和《水污染防治法》有關(guān)行政調(diào)解處理水事民事糾紛和水污染民事糾紛的規(guī)定，卻無法保障行政調(diào)解的有效性。建議通過修改《水污染防治法》和《水法》，“依法確認人民調(diào)解協(xié)議的法律效力”，明確規(guī)定，政府及其有關(guān)行政主管部門經(jīng)過行政調(diào)解由糾紛當(dāng)事人達成的行政調(diào)解協(xié)議具有法律效力，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)按照約定履行自己的義務(wù)、不得擅自變更或者解除調(diào)解協(xié)議，非經(jīng)法院判決調(diào)解協(xié)議無效不得否認調(diào)解協(xié)議的法律效力；有關(guān)人民法院對在環(huán)境保護行政主管部門主持下達成的行政調(diào)解協(xié)議，一方當(dāng)事人反悔而起訴到人民法院的民事案件，應(yīng)當(dāng)及時受理，并按照該司法解釋的有關(guān)規(guī)定準確認定調(diào)解協(xié)議的性質(zhì)和效力。凡調(diào)解協(xié)議的內(nèi)容是雙方當(dāng)事人自愿達成的，不違反國家法律、行政法規(guī)的強制性規(guī)定，不損害國家、集體、第三人及社會公共利益，不具有無效、可撤銷或者變更法定事由的，應(yīng)當(dāng)確認調(diào)解協(xié)議的法律效力，并以此作為確定當(dāng)事人權(quán)利義務(wù)的依據(jù)，通過法院的裁判維護調(diào)解協(xié)議的法律效力?！緟⒖嘉墨I】[1] 周珂著：《環(huán)境法》，中國人民出版社2005年版，第52頁。[2] 李啟家：《中國環(huán)境立法評估：可持續(xù)發(fā)展與創(chuàng)新》，載《中國人口資源與環(huán)境》2004年第3期。[3] 李淑文：《完善環(huán)境影響評價制度的立法思考》，載《求索》2007年第1期。[4] 呂忠梅著：《環(huán)境法學(xué)》，法律出版社 2004年版，第249頁。[5] 周珂著：《環(huán)境法》，中國人民出版社2005年版，第 77頁。[6] 李啟家、蔡文燦：《論我國排污許可證制度的整合與拓展》，載《環(huán)境資源法論叢》第6卷。第二篇：水環(huán)境保護論文環(huán)境科學(xué)與工程學(xué)院簡述水環(huán)境評價方法及我國水環(huán)境影響評價的工作程序科目：水環(huán)境保護學(xué)院：環(huán)境科學(xué)與工程學(xué)院姓名：學(xué)號：班級：指導(dǎo)老師：水文與水資源工程簡述水環(huán)境評價方法及我國水環(huán)境影響評價的工作程序 『摘要』隨著社會的進步與經(jīng)濟科技的快速發(fā)展，現(xiàn)階段人們對于物質(zhì)的需求在已經(jīng)慢慢的弱化，進而對是精神的需求要求越來越高，因此“環(huán)境”便成了人們關(guān)注的主要問題之一，本文在此淺談水環(huán)境評價方法及我國水環(huán)境影響評價程序?！宏P(guān)鍵詞』水環(huán)境評價水環(huán)境即圍繞人群空間及可直接或間接影響人類生活和發(fā)展的水體及其正常功能的各種自然因素和有關(guān)的社會因素的總體。其主要由地表水環(huán)境和地下水環(huán)境兩部分組成。地表水環(huán)境包括河流，湖泊，水庫，海洋，池塘，沼澤，冰川等水體及環(huán)境要素；地下水環(huán)境包括泉水，淺層地下水，深層地下水等水體及環(huán)境要素。水環(huán)境是構(gòu)成環(huán)境的基本要素之一，是人類社會賴以生存和發(fā)展的重要場所，也是受人類影響和破壞最嚴重的地域。水環(huán)境質(zhì)量評價的概念及分類水環(huán)境質(zhì)量評價就是通過一定的數(shù)理方法和其他手段，對水環(huán)境的優(yōu)劣進行定量描述的過程。水環(huán)境質(zhì)量評價必須以監(jiān)測資料為基礎(chǔ)，經(jīng)過數(shù)理統(tǒng)計得出統(tǒng)計量及環(huán)境的各種代表值，依據(jù)水環(huán)境質(zhì)量評價方法及水環(huán)境質(zhì)量分級標準進行評價。水環(huán)境質(zhì)量評價是進行環(huán)境管理的重要手段之一。通過評價可以了解環(huán)境質(zhì)量的過去、現(xiàn)在和將來發(fā)展趨勢及變化規(guī)律，制定綜合防治措施與方案；可以了解和掌握影響本地區(qū)環(huán)境質(zhì)量的主要污染因子和主要污染源，從而有針對性地制定改善環(huán)境質(zhì)量的方案和綜合防治規(guī)劃；可以為制定國家或地方的環(huán)境標準、法規(guī)、條例等提供科學(xué)依據(jù)；可以進行環(huán)境質(zhì)量的預(yù)報。還可用以總結(jié)本地區(qū)的環(huán)保工作，鑒定防治措施的效果，進行不同地區(qū)間環(huán)境質(zhì)量的比較等。按不同的分類方法，大致上可將水環(huán)境質(zhì)量評價分為以下幾種類型：（1）按時間可分為回顧評價、現(xiàn)狀評價和預(yù)斷評價；（2）按區(qū)域類型可分為城市、區(qū)域或流域、景區(qū)等；（3）按環(huán)境的專業(yè)用途又可分為飲用水、灌溉水、漁業(yè)用水等評價。水環(huán)境質(zhì)量評價方法國內(nèi)外環(huán)境質(zhì)量評價方法多種多樣，但目前國內(nèi)還沒有制定出統(tǒng)一的評價方法標準供環(huán)保工作者使用。主要方法有以下幾種。.指數(shù)評價法指數(shù)評價法可分為單因子污染指數(shù)法和水質(zhì)綜合污染指數(shù)法。單因子污染指數(shù)表示單項污物對水質(zhì)污染影響的程度，水質(zhì)綜合污染指數(shù)表示多項污染物對水質(zhì)綜合污染的影響程度。2單因子污染指數(shù)法單因子污染指數(shù)法是將某種污染物實測濃度與該種污染物的評價標準進行比較以確定水質(zhì)類別的方法。即將每個水質(zhì)監(jiān)測 參 數(shù) 與《 國 家 地 面 水 環(huán) 境 質(zhì) 量 標 準 》(GB38382002)進行比較，確定水質(zhì)類別，最后選擇其中最差級別作為該區(qū)域的水質(zhì)狀況類別。水質(zhì)綜合污染指數(shù)法水質(zhì)綜合污染指數(shù)法是指在求出各個單一因子污染指數(shù)的基礎(chǔ)上，再經(jīng)過數(shù)學(xué)運算得到一個水質(zhì)綜合污染指數(shù)，據(jù)此評價并對水質(zhì)進行分類的方法。指數(shù)的處理不同，決定了指數(shù)法的不同形式，有諸如簡單迭加型指數(shù)、算術(shù)平均型指數(shù)、加權(quán)平均型指數(shù)、羅斯水質(zhì)指數(shù)等單因子污染指數(shù)只能代表一種污染物對水質(zhì)污染的程度，不能反映水質(zhì)整體污染程度；綜合污染指數(shù)法是對整體水質(zhì)做出的定量描述，這樣的評價結(jié)果只能定性地說明污染程度是輕、嚴重還是非常嚴重，不能確定其功能類別為幾類。但是，只要項目、標準、監(jiān)測結(jié)果可靠，綜合評價在總體上是可以反映水體污染性質(zhì)與程度的，而且便于同一水體在時間、空間上污染狀況變化的比較。基于模糊理論的水環(huán)境評價法模糊數(shù)學(xué)在水質(zhì)綜合評價中得到了廣泛應(yīng)用。具有代表性的方法有：模糊綜合評判法、模糊概率法、模糊綜合指數(shù)法等，其中應(yīng)用較多的是模糊綜合評判法，這種方法根據(jù)各污染物的超標情況進行加權(quán)，但污染物毒性與濃度不成簡單的比例關(guān)系，因此，這種加權(quán)不一定符合實際情況。從理論上講，模糊評價法體現(xiàn)了水環(huán)境中客觀存在的模糊性和不確定性，符合客觀規(guī)律，具有一定的合理性。但從目前的研究情況來看，采用線性加權(quán)平均極型得到的評判集易出現(xiàn)失真、失效、跳躍等現(xiàn)象，存在水質(zhì)類別判斷不準或結(jié)果不可比的問題，可操作性較差。5 基于灰色系統(tǒng)理論的水環(huán)境評價法由于水環(huán)境質(zhì)量數(shù)據(jù)都是在有限的時間和空間內(nèi)監(jiān)測得到的，信息是不完全的，因此，可將水環(huán)境系統(tǒng)視為一個灰色系統(tǒng)，即部分信息已知、部分信息未知的系統(tǒng)，據(jù)此對水環(huán)境進行綜合評價?；诨疑到y(tǒng)理論的水質(zhì)評價法通過計算評價水質(zhì)中各因子的實測濃度與各級水質(zhì)標準的關(guān)聯(lián)度大小確定評價水質(zhì)的級別。和灰色評價法體現(xiàn)了水環(huán)境系統(tǒng)的不確定性，在理論上的優(yōu)點，所以灰色評價法在水環(huán)境質(zhì)量評價中應(yīng)用日益廣泛?；谌斯ど窠?jīng)網(wǎng)絡(luò)的水環(huán)境評價法人工神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)是一種由大量處理單元組成的非線性自適應(yīng)的動力學(xué)系統(tǒng)，具有學(xué)習(xí)、聯(lián)想、容錯和抗干擾功能。應(yīng)用人工神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)進行水環(huán)境評價，首先將水環(huán)境標準作為“學(xué)習(xí)樣本”，經(jīng)過自適應(yīng)、自組織的多次訓(xùn)練后，網(wǎng)絡(luò)具有了對學(xué)習(xí)樣本的記憶聯(lián)想能力，然后將實測資料輸入網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，由已掌握知識信息的網(wǎng)絡(luò)對它們進行評價。這個過程類似人腦的思維過程，因此可模擬人腦解決某些有模糊性和不確定性的問題。人工神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)用于水質(zhì)評價有可允許的大量供調(diào)節(jié)參數(shù)和全息聯(lián)想功能及自組織、自學(xué)習(xí)、自適應(yīng)和容錯的能力。缺點是對于協(xié)同性較差的樣本，評價結(jié)果易出現(xiàn)均化現(xiàn)象。目前水質(zhì)評價中應(yīng)用較廣泛的是BP網(wǎng)絡(luò)，它的基本原理是利用最陡坡降法的概念，把誤差函數(shù)最小化，將網(wǎng)絡(luò)輸出的誤差逐層向輸入層逆向傳播并分攤給各層單元，從而獲得各層單元的參考誤差，進而調(diào)整人工神經(jīng)元網(wǎng)絡(luò)相應(yīng)的連接權(quán)，直到網(wǎng)絡(luò)的誤差達到最小化?；诮y(tǒng)計理論的主成分分析法水質(zhì)系統(tǒng)是由多維因子組成的復(fù)雜系統(tǒng)，因子間具有不同程度的相關(guān)性，每一因子從某一方面反映了水質(zhì)質(zhì)量，但依據(jù)它們作綜合評價有一定難度。主成分分析法正是一種基于統(tǒng)計學(xué)理論，對高維變量系統(tǒng)進行最佳綜合與簡化的方法。從環(huán)境質(zhì)量評價角度看，與原來多個因子指標呈線性組合。主成分按其所含信息量多少排序，一般前幾個主成分即已包含總信息量的大部分，因此，在隨后的分析中只用前幾個主成分即可，不會導(dǎo)致主要信息損失。在計算機軟硬件支持下，主成分分析方法應(yīng)用于水質(zhì)的綜合評價之中，計算簡便，有一定優(yōu)越性。通過主成分分析，可以找出影響某一環(huán)境質(zhì)量的幾個綜合指標，這樣不僅保留了原始的主要信息，又使其彼此之間不相關(guān)，比原始變量具有更為優(yōu)越的性質(zhì)，使得在研究各種復(fù)雜的環(huán)境問題時容易抓住主要矛盾。主成分分析法在水質(zhì)評價中的獨特之處是可以選取合適的單項指標，這些指標值包含主要的污染物信息，這些信息既彼此獨立，又能夠反映主要問題，能有效排除不相關(guān)指標的影響，具有較好的客觀性，這種方法也是目前比較流行的一種評價方法。水環(huán)境評價主要包括兩個方面: 一方面是針對不同水域進行, 如對湖泊、水庫和河段的水質(zhì)評價,也包括對污染源評價和河道行洪能力評價等。另一方面是針對不同用途進行, 如 飲用水源、灌溉養(yǎng)殖用水源，工業(yè)用水源以及娛樂旅游用水源等的水環(huán)境質(zhì)量評價。對水質(zhì)的評價方法多種多樣, 歸納為以下幾類:(1)濃度標準分類法。此方法是將評價參數(shù)的濃 度代表值,根據(jù)國家頒布水環(huán)境質(zhì)量標準,進行對比分類,從而確定出河流水體適用范圍的一種方法,一 般分為：適用源頭水、生活飲用水、等5個類別。主要反映河流生化指標的污染狀況。方法簡捷,評價有據(jù),定性準確,是其它評價方法的基礎(chǔ)。(2)污染指數(shù)法。是將評價參數(shù)的實測濃度代表值經(jīng)過數(shù)字變換,求出一個無量綱的污染指數(shù)值, 用來表示河流水體相對污染程度的一種方法。具體有單項污染指數(shù)法、合污染指數(shù)綜法、因素指數(shù)法、雙指數(shù)法等。(3)分級評價法。是將所求評價參數(shù)的無量綱污染指數(shù)值, 根據(jù)地區(qū)實際情況制定出指數(shù)分級標準, 然后按標準級進行對比分級, 從而評價出河流水體絕對污染程度的一種方法。一 般分為：清潔、尚清潔、輕污染、中污染、重污染和嚴重污染等 6 級。具體可分: 單項指標分級法、綜合指標分級法、比標值分級法、查表分級法。(4)其它方法。包 括污染濃度求解法、質(zhì)保證率法和條水件概率法、隨機模式法、模糊集理論法、灰色系統(tǒng)理論的方法、灰色聚類法和灰色關(guān)聯(lián)度法等。水質(zhì)評價的諸多方法, 各有優(yōu)劣, 但不論何種方法, 都 必須根據(jù)當(dāng)?shù)厮w污染類型、評價目的、區(qū)域尺度、評價參數(shù)的選擇、監(jiān)測水平以及資料的 情況去選用。因此方法之間有一定的條件。在水環(huán)境評價中, 對水質(zhì)的評價不論是理論上和方法上都相對比較完善, 但對水質(zhì)以外的其它水環(huán)境因素的質(zhì)量評價, 無論從理論到方法, 或相應(yīng)的標準等處于起始階段, 有待在實踐中逐步完善。水工程的修建, 必然對其環(huán)境產(chǎn)生影響, 為了比較選擇工程方案, 應(yīng)進行影響評價, 常用的方法有:(1)清單法。將可能影響的環(huán)境因子列 成清單或 表格形式 進行評價。分為: 描述清單。用數(shù)字、文字或字母描述不同方案對各環(huán)境因子影響的程度, 用以直接比較各方案對環(huán)境的影響。定標清單。由一系列環(huán)境因子或資源組成的清 單, 確 定一 定標準表示對上述資源所期望的值, 或稱安全閥值, 評價環(huán)境影響是否超過安全閥值。對于超過安全閥值的影響應(yīng)當(dāng)特別重視。詢問清單。對工程影響列 出清單, 通過問答形式, 如可能、不可能、不知道等答案進行評價。(2)矩陣法。把工程活動及其影響的環(huán)境因子組成矩陣, 用表格表示工程和環(huán)境影響的直接因果關(guān)系。矩陣法分為相互作用矩陣(相關(guān)矩陣)、迭代矩陣法等。(3)影響分級權(quán)重法。將工程對環(huán)境的影響分為不同等級, 把因子的相對重要性以權(quán)重表示, 將影響級別與因子權(quán)重相乘, 再把各因子的正負影響分別相加, 得出綜合評價成果。(4)環(huán)境質(zhì)量指標法。通過對環(huán)境因子的物理性質(zhì)及變化規(guī)律的研究與分析, 建立評價函數(shù)曲線, 通過此曲線將這些環(huán)境因子的工程建設(shè)前現(xiàn)狀值與工程建設(shè)的預(yù)測值, 轉(zhuǎn)換為統(tǒng)一的無量綱的環(huán)境質(zhì)量指標。并由此得出工程建設(shè)前后各個因子環(huán)境質(zhì)量的變化。最后得出工程對環(huán)境影響的綜合成果。環(huán)境影響評價是根據(jù)一個項目對環(huán)境產(chǎn)生的影響而進行的識別，預(yù)測和評價的過程。水環(huán)境影響評價是在工程分析和影響預(yù)測基礎(chǔ)上，以法規(guī) 標準為依據(jù)，解釋擬建項目引起水環(huán)境變化的重大性，同時辨識敏感對象對污染物排放的反應(yīng)；對擬建項目的生產(chǎn)工水污染防治與廢水排放方案等提出意見，提出避免、消 除和減少水體影響的措施、對策建議；最后做出評價結(jié)論。我國水環(huán)境影響評價的工作程序是：第一階段為準備階段，主要工作為研究有關(guān)文件，進行初步的工程分析和環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查，篩選重點評價項目，確定各單項環(huán)境影響評價的工作等級，編制評價大綱；工作等級是指指需要環(huán)境影響評價和各專題工作深度的劃分。依據(jù)建設(shè)項目的污水排放量及排放濃度，污水水質(zhì)的復(fù)雜程度，受納水域的規(guī)模及受納水域的水質(zhì)要求，地表水環(huán)境影響評價分為三級，不同級別的評價工作要求不同。第二階段為正式工作階段，其主要工作為詳細的工程分析和環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查，主要包括水文調(diào)查及水文測量，水質(zhì)調(diào)查，污染源調(diào)查。然后選擇預(yù)測方法，篩選擬預(yù)測的水質(zhì)參數(shù)，進行環(huán)境影響預(yù)測和評價環(huán)境影響；詳細的工程分析和環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查其工作主要包括：①建設(shè)項目的工程特點、工程性質(zhì)、工程規(guī)模、能源及資源（包括水）的使用量及類型、污染物排放特點（排放量、排放方式、排放去向、主要污染物種類性質(zhì)、排放濃度）等。②建設(shè)項目所在地區(qū)的環(huán)境特征 自然環(huán)境特點、環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀及社會經(jīng)濟環(huán)境狀況等。③國家和地方政府所頒發(fā)的有關(guān)法律法規(guī) 包括環(huán)境質(zhì)