【正文】 門負(fù)責(zé)水資源的統(tǒng)一管理和監(jiān)督工作。防治水污染應(yīng)當(dāng)按流域或者按區(qū)域進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃（第十五條）。但是從現(xiàn)在的實(shí)際情況來看，地方立法大多數(shù)是對國家立法的簡單重復(fù)，沒有發(fā)揮地方立法的應(yīng)有功能。所以，地方立法基本上就是為了貫徹實(shí)施國家的立法，而且應(yīng)該多數(shù)屬于上文第二類的配套法規(guī)的類型?，F(xiàn)在有了法律依據(jù)，如果沒有配套法規(guī)，排污許可制度將還會是水中月、鏡中花。沒有完整的配套法規(guī)，再加上有些不需要配套法規(guī)的法律條款的經(jīng)常怠于實(shí)施，可以想見法律施行的效果不會很好。根據(jù)全國人大環(huán)資委有關(guān)課題研究的結(jié)論，在上述11部法律中，第一類配套法規(guī)完成的占70%，還有30%的配套法規(guī)沒有完成。第一類配套法規(guī)如《水污染防治法》第二章授權(quán)國務(wù)院環(huán)境保護(hù)部門制定水環(huán)境質(zhì)量（或水污染物排放）標(biāo)準(zhǔn)和重點(diǎn)流域水污染防治規(guī)劃，第十八條授權(quán)國務(wù)院制定重點(diǎn)水污染物實(shí)施總量控制的具體辦法和實(shí)施步驟，第二十條授權(quán)國務(wù)院制定排污許可的具體辦法和實(shí)施步驟，第二十三條授權(quán)國務(wù)院環(huán)境保護(hù)部門制定重點(diǎn)排污單位安裝水污染物排放自動監(jiān)測設(shè)備并聯(lián)網(wǎng)管理的辦法，第二十五條授權(quán)國務(wù)院環(huán)境保護(hù)部門制定水環(huán)境監(jiān)測規(guī)范，第四十四條授權(quán)國務(wù)院制定城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施的污水處理收費(fèi)、管理以及使用的具體辦法；《水法》第三十九條授權(quán)國務(wù)院制定河道采砂許可制度實(shí)施辦法，第四十八條授權(quán)國務(wù)院制定實(shí)施取水許可制度和征收管理水資源費(fèi)的具體辦法，第五十五條授權(quán)價格部門會同有關(guān)部門制定水費(fèi)征收辦法，等等。正是對于一些交叉重疊性的事項(xiàng)授權(quán)不清、重復(fù)或重疊，導(dǎo)致了法律之間的不協(xié)調(diào)。以上涉及水的法律都具有很濃厚的行政管制法的特征，主要還是靠“命令+控制”的模式來調(diào)整相應(yīng)的法律關(guān)系的。據(jù)我們所知，水利部和環(huán)境保護(hù)保護(hù)總都在草擬飲用水水源保護(hù)區(qū)辦法或條例，這里是否也意味著存在一個協(xié)調(diào)、統(tǒng)一歸口的問題?！钡谖迨邨l：“在飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)，禁止設(shè)置排污口?！钡谌臈l規(guī)定：“禁止在飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)設(shè)置排污口。又如《水法》第三十三條規(guī)定：“國家建立飲用水水源保護(hù)區(qū)制度。”第十五條規(guī)定：“流域范圍內(nèi)的區(qū)域規(guī)劃應(yīng)當(dāng)服從流域規(guī)劃，專業(yè)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)服從綜合規(guī)劃。如《水污染防治法》第十五條規(guī)定：“防治水污染應(yīng)當(dāng)按流域或者按區(qū)域進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃?！端ā窞榱藢?shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)，在第八十一條規(guī)定：“水污染防治，依照水污染防治法的規(guī)定執(zhí)行。如果不能相互協(xié)調(diào)，勢必導(dǎo)致實(shí)施中出現(xiàn)問題，影響立法目的的實(shí)現(xiàn)。如下：關(guān)于法律法規(guī)銜接問題法律與法律之間的協(xié)調(diào)問題按照全國人大環(huán)資委的意見，我國現(xiàn)行的與水環(huán)境、水資源保護(hù)的相關(guān)法律包括了《環(huán)境保護(hù)法》、《海洋環(huán)境保護(hù)法》、《環(huán)境影響評價法》、《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《水污染防治法》、《固體廢物污染環(huán)境防治法》、《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》、《森林法》、《水法》、《水土保持法》、《防洪法》等11部。這也是出現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展瓶頸的主要原因。（三）水資源短缺這種短缺不是總量上的短缺，而是相對于水資源的有效供給而言的。由于近年來河流水質(zhì)遭受嚴(yán)重污染、斷流、水文特征變化等諸多原因使地表水總量銳減，工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不得不過度開采地下水，這一過度開采方式使得地面塌陷，有的城市形成了幾百平方公里的大漏斗，從而海水得以倒灌數(shù)十公里。它們一方面污染了水源，造成水資源功能的下降；另一方面由于污水的排放加劇了水資源的供需矛盾，給社會發(fā)展、環(huán)境保護(hù)治理帶來相當(dāng)大的難度。工業(yè)用水方面，我國鋼鐵業(yè)在煉鋼等生產(chǎn)過程的單位耗水量比國外先進(jìn)水平高出幾倍甚至幾十倍，而水的重復(fù)利用率則不到發(fā)達(dá)國家的1/3。在中國農(nóng)村，普遍的水資源利用率只有40%左右，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)灌溉中存在大水漫灌的粗放型生產(chǎn)模式。全國七大水系中一半以上河段水質(zhì)受到污染，全國1/3的水體不適于魚類生存，1/4的水體不適于灌溉，90%的城市水域污染嚴(yán)重，50%的城鎮(zhèn)水源不符合飲用水標(biāo)準(zhǔn)，40%的水源已不能飲用，南方城市總?cè)彼康?0% — 70%是由于水源污染造成的。包括未經(jīng)處理就直接排放的工業(yè)廢水；未經(jīng)處理就排放的生活污水；被大量化肥、農(nóng)藥、除草劑污染的農(nóng)田污水；未經(jīng)處理隨意堆放在水源旁邊的生活垃圾等等。上述關(guān)于水資源保護(hù)的法律對于我國近些年來的水資源保護(hù)、水環(huán)境改善作出了很大的貢獻(xiàn)，但是這些成績離制定相關(guān)法律法規(guī)及規(guī)章的期望值差距還是比較大，可以說并沒有完全達(dá)到預(yù)期的保護(hù)效果。到目前為止，國家先后頒布實(shí)施了《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國水土保持法》、《中華人民共和國水污染防治法》(1996年修訂)、《中華人民共和國防洪法》，2002年10月1日又頒布施行了新《水法》，2011年2月28日又通過了修訂后的《中華人民共和國水污染防治法》，于6月1日實(shí)施。一、水資源保護(hù)法律實(shí)施現(xiàn)狀及水資源開發(fā)利用中存在的問題水資源保護(hù)相關(guān)各方面的法律是當(dāng)今社會中對水資源進(jìn)行合理開發(fā)、利用、保護(hù)的重要工具。通過上述分析我們不難看出雖然中國水資源總量在世界上居于前列，但是因?yàn)槲覈膰闆Q定了我國水資源人均占有量嚴(yán)重不足，據(jù)21世紀(jì)城市水資源國際學(xué)術(shù)研討會透露，聯(lián)合國列出了世界上13個最缺水的國家，中國位居其中之一，目前我國人均用水量是世界人均用水量的30%左右。據(jù)專家預(yù)測，到2030年前后，我國用水總量將達(dá)到每年7000億至8000億立方米，而我國實(shí)際可利用的水資源量約為8000億至9500億立方米，需水量已接近可利用水量的極限。從我國目前的發(fā)展情況來看，水資源的缺乏已成為制約我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸。an Polytechnic University Environmental and chemical engineering institute【正文】水資源是人類社會發(fā)展、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，更是物種生存和發(fā)展的基本條件。System。第一篇：水環(huán)境保護(hù)法論文環(huán) 境 與 資 源保 護(hù) 學(xué) 論 文班級：09環(huán)境科學(xué)01班姓名： 惠璠 學(xué)號：40904060102指導(dǎo)老師：譚志海 論《水資源保護(hù)法》中制度條款的不足與改進(jìn)【摘要】本文從我國可持續(xù)發(fā)展和水資源嚴(yán)重短缺的矛盾，就立法過于原則，與現(xiàn)行單項(xiàng)環(huán)境法律、法規(guī)相沖突等方面對《環(huán)境保護(hù)法》中的制度條款進(jìn)行了分析，對《水資源保護(hù)法》中的不足和缺陷并提出改進(jìn)的意見?！居⑽恼縏his article from the sustainable development of water resources in our country and the serious shortage of problems, just legislation too principle, with the current single environmental laws, rules and regulations, conflict, in terms of the environmental protection law of the terms of the system are analyzed, the water resources protection law the deficiencies and defects and put forward improving Suggestions.【關(guān)鍵詞】水環(huán)境保護(hù)法；制度；改進(jìn)；【英文關(guān)鍵詞】Water environment protection law。Improvement 【單位】西安工程大學(xué) 環(huán)境與化學(xué)工程學(xué)院【 unit 】 Xi39。然而近年來隨著生產(chǎn)力水平的不斷提高、經(jīng)濟(jì)社會的迅猛發(fā)展，對水資源的需求越來越大，遺憾的是在我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的進(jìn)程中也出現(xiàn)了西方國家發(fā)展過程中曾出現(xiàn)過的嚴(yán)重的水污染和大面積的水枯竭，從而出現(xiàn)了日益嚴(yán)重的水危機(jī)。具體來說，北方地區(qū)水量的缺乏、南方地區(qū)水質(zhì)的下降都成為我國社會進(jìn)一步發(fā)展的重要制約因素。而從現(xiàn)在到2030年這20多年間對水資源能造成多大程度的污染還是個未知數(shù)。我國水資源人均占有量本身比世界水平要低，那我們這僅有的人均占有量又如何呢？簡單一句話概括：污染嚴(yán)重、浪費(fèi)嚴(yán)重。上世紀(jì)80年代以來，我國政府加強(qiáng)了依法治水的力度，開始從法律保護(hù)機(jī)制方面尋求對水資源的保護(hù)。除此之外，國務(wù)院及其所屬相關(guān)部門頒布了60多部水行政法規(guī)和政府規(guī)章，各省、自治區(qū)、直轄市也出臺了300多部地方性法規(guī)和政府規(guī)章，這些措施的實(shí)施使得我國水資源保護(hù)法律制度逐步形成完整的體系，水資源的管理和利用也日趨規(guī)范化、法制化。比如，水污染程度還是很高，當(dāng)前社會進(jìn)程中對水體危害較大的依舊是人為污染，而這些污染源又主要來自三方面：化學(xué)性污染，物理性污染，生物性污染。據(jù)環(huán)境部門監(jiān)測，全國城鎮(zhèn)每天至少有1億噸污水未經(jīng)處理便直接排入水體。除了水污染嚴(yán)重之外，水資源的浪費(fèi)也同樣不能忽視。這種灌溉方式還容易引起土壤的鹽堿化，從而形成一種惡性循環(huán)。通過上述幾個具有代表性例子的闡述，筆者以為當(dāng)前水資源的開發(fā)利用中出現(xiàn)了以下三方面問題：（一）水質(zhì)污染居民的日常生活中要排放出大量的污水，工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中污水的排放量更是大的驚人。（二）水資源浪費(fèi)工業(yè)生產(chǎn)是用水大戶，同時又存在嚴(yán)重的水浪費(fèi)；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的大水漫灌方式使得浪費(fèi)水的情況雪上加霜。人民群眾日常生活中存在的浪費(fèi)水資源的情況也比比皆是。正如前面兩點(diǎn)所提到的，一旦出現(xiàn)水質(zhì)污染、水資源浪費(fèi)，那么可以有效供給的水資源就被人為地減少了，從而造成水資源短缺現(xiàn)象。綜上所述，筆者以為出現(xiàn)以上三方面水資源開發(fā)利用過程中的問題，即水資源保護(hù)法律規(guī)制沒有獲得預(yù)期效果的原因是多方面的，這其中一個很重要的原因在于水環(huán)境、水資源保護(hù)相關(guān)法律法規(guī)在立法、貫徹實(shí)施中存在矛盾與公眾的參與機(jī)制不完善。它們都是全國人大常委會通過的法律，屬于同一位階，具有同等的效力。以《水法》和《水污染防治法》為例?！钡遣皇沁@樣就足夠了呢？現(xiàn)實(shí)的情況表明顯然是不夠的。”《水法》第十四條規(guī)定：“開發(fā)、利用、節(jié)約、保護(hù)水資源和防治水害，應(yīng)當(dāng)按照流域、區(qū)域統(tǒng)一制定規(guī)劃。”現(xiàn)在要問的是水污染防治規(guī)劃與流域水資源保護(hù)規(guī)劃和防治水害的規(guī)劃關(guān)系是怎樣的呢？一般認(rèn)為，水資源保護(hù)規(guī)劃包括防治水污染的內(nèi)容，而防治水污染是水資源保護(hù)的一個重要方面，這兩個規(guī)劃在內(nèi)容上顯然很難分開；實(shí)際上是《水法》與《水污染防治法》在有關(guān)流域綜合規(guī)劃、專業(yè)規(guī)劃內(nèi)容的規(guī)定方面存在某些重復(fù)。省、自治區(qū)、直轄市人民政府應(yīng)當(dāng)劃定飲用水水源保護(hù)區(qū)，并采取措施，防止水源枯竭和水體污染，保證城鄉(xiāng)居民飲用水安全?！痹倏础端廴痉乐畏ā返谖迨鶙l：“國家建立飲用水水源保護(hù)區(qū)制度?！边@顯然是重復(fù)規(guī)定，這種重復(fù)規(guī)定是否意味著環(huán)境保護(hù)行政主管部門和水利行政主管部門在飲用水水源保護(hù)區(qū)方面職責(zé)的重合或沖突。以上情況的出現(xiàn)，表面是部門利益的沖突，實(shí)質(zhì)是法律授權(quán)時沒有做出有效的協(xié)調(diào)。因此，法律規(guī)范對于管理部門來說多是賦權(quán)性的，對相對人來說多是義務(wù)性的。法律與配套法規(guī)的銜接問題所謂配套法規(guī)大致有兩類：一類是法律明確授權(quán)要求制定的法規(guī)或規(guī)章；另一類是法律雖沒有明確授權(quán)，但是為了保證法律的貫徹實(shí)施需要制定的法規(guī)或規(guī)章。第二類配套法規(guī)如根據(jù)《水污染防治法》第五條制定水環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制和考核評價制度實(shí)施辦法、第七條制定水環(huán)境生態(tài)補(bǔ)償補(bǔ)償辦法、第二十一條制定關(guān)于排污申報(bào)登記的規(guī)定、根據(jù)第二十二條制定設(shè)置排污口的規(guī)定，第二十四條制定排污費(fèi)征收使用管理辦法；根據(jù)《水法》第八條制定節(jié)水辦法、第三十二條制定水功能區(qū)劃辦法、第四十五條制定水量分配方案，等等。第二類配套法規(guī)的完成情況盡管沒有研究成果，情況應(yīng)該也不會比第一類好多少。就拿水污染物排放許可來說，從上世紀(jì)八十年代就開始有試點(diǎn)，但由于沒有法律依據(jù)，一直就沒有真正發(fā)揮過法律功用。地方立法與國家立法的銜接根據(jù)我國的法制統(tǒng)一原則，地方立法一般不會和國家的立法發(fā)生沖突，因?yàn)槟菢訒詣邮А＞褪钦f將國家的立法按照地方的實(shí)際情況進(jìn)行細(xì)化和可操作化。區(qū)域和流域管理體制方面存在的問題根據(jù)《水污染防治法》，環(huán)境保護(hù)部門對水污染防治實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理工作（第八條）。根據(jù)《水法》，國家對水資源實(shí)行流域管理與行政區(qū)域管理相結(jié)合的管理體制。國務(wù)院水行政主管部門在國家確定的重要江河、湖泊設(shè)立的流域管理機(jī)構(gòu)（以下簡稱流域管理機(jī)構(gòu)），在所管轄的范圍內(nèi)行使法律、行政法規(guī)規(guī)定的和國務(wù)院水行政主管部門授予的水資源管理和監(jiān)督職責(zé)（第十二條）。按照這樣的表述，在區(qū)域?qū)哟螌?shí)行的是各部門按事權(quán)歸口管理。但對于事權(quán)相互交叉和重疊的事項(xiàng)，由于缺乏清晰的合作與協(xié)調(diào)機(jī)制，就會出現(xiàn)問題。在水環(huán)境和水資源管理的各種事務(wù)中，表面上水利部門負(fù)責(zé)水量管理，環(huán)境保護(hù)部門負(fù)責(zé)水質(zhì)管理，事權(quán)是清晰的。比如污水管理、排水管理等。在流域?qū)哟?，現(xiàn)行《水法》被定位為水利部門的派出機(jī)構(gòu)，派出機(jī)構(gòu)這種性質(zhì)很難協(xié)調(diào)流域各利益相關(guān)方、特別是不同條、塊之間的矛盾。水環(huán)境與水資源保護(hù)出現(xiàn)的問題往往是流域性的，如果流域跨越了行政區(qū)域邊界，就只有尋求共同的上一級機(jī)構(gòu)來協(xié)調(diào)解決。結(jié)果，跨區(qū)域的流域水環(huán)境、水資源問題就成了久拖不決的痼疾，“公地悲劇”反復(fù)上演，屢見不鮮。政府水環(huán)境資源保護(hù)責(zé)任問題上文已經(jīng)論及，水環(huán)境與水資源保護(hù)的法律主要還是政府管制法，那么政府就應(yīng)當(dāng)對這些法律的實(shí)施效果承擔(dān)主要責(zé)任。我們先看看《水法》對政府的明確規(guī)范：水資源屬于國家所有，由國務(wù)院代表國家行使所有權(quán)（第三條）。各級人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，加強(qiáng)對節(jié)約用水的管理，建立節(jié)約用水技術(shù)開發(fā)推廣體系，培育和發(fā)展節(jié)約用水產(chǎn)業(yè)（第八條）。地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)結(jié)合本地區(qū)水資源的實(shí)際情況，按照地表水與地下水統(tǒng)一調(diào)度開發(fā)、開源與節(jié)流相結(jié)合、節(jié)流優(yōu)先和污水處理再利用的原則，合理組織開發(fā)、綜合利用水資源（第二十三條）。城市人民政府應(yīng)當(dāng)因地制宜采取有效措施，推廣節(jié)水型生活用水器具，降低城市供水管網(wǎng)漏失率，提高生活用水效率；加強(qiáng)城市污水集中處理，鼓勵使用再生水，提高污水再生利用率（第五十二條）。再看看2008年2月修訂的《水污染防治法》：縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)將水環(huán)境保護(hù)工作納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃。各級人民政府負(fù)責(zé)批準(zhǔn)各類水污染防治規(guī)劃（第十五條）。跨行政區(qū)域的水污染糾紛，由有關(guān)地方人民政府協(xié)商解決，或者由其共同的上級人民政府協(xié)調(diào)解決（第二十八條）。劃定飲用水源保護(hù)區(qū)（第五十六條）。除此之外，法律中還有許多以“國家”為主語的條款，理論上主要都應(yīng)該是由各級人民政府來負(fù)責(zé)推行。從總體上看，新修改的《水污染防