3環(huán)境保護基本法律制度的完備(編輯修改稿)
2025-08-27 00:36 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 評價，其中就包含了涉及到生態(tài)保護的規(guī)劃和建設項目的環(huán)境影響評價，這一點不容忽視。更值得一提的是，《環(huán)境影響評價法》規(guī)定的評價對象也不盡全面，尤其是對法規(guī)和政策的環(huán)境影響評價沒有作出規(guī)定，成為該法的一大硬傷。另 外，雖然規(guī)定了規(guī)劃環(huán)評，但有一部分規(guī)劃如國務院的規(guī)劃，市級、省級人民代表大會及其常委會、人民政府編制的規(guī)劃未被囊括，還有部分規(guī)劃的環(huán)境評價從其編制和審批來看，也有事實上被輕視的可能。 [3]為了真正貫徹可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，戰(zhàn)略環(huán)評必須得以重視。它除了包括規(guī)劃環(huán)評，還包括法規(guī)和政策環(huán)評。但是，開展戰(zhàn)略環(huán)評的難度也不小。缺乏系統(tǒng)的戰(zhàn)略環(huán)評理論和技術(shù)方法，部門間的合作機制有待完善，技術(shù)力量比較薄弱等。因此，在修改《環(huán)境保護法》時能否全面引入戰(zhàn)略環(huán)評將是一項具有前瞻性和挑戰(zhàn)性的工作。 其次，增加對規(guī)劃和建設項目 實施后可能對環(huán)境造成的影響進行跟蹤監(jiān)測的規(guī)定。環(huán)境影響評價報告書中不僅包含評價的結(jié)論、預防或減輕不良環(huán)境影響的對策、措施，后續(xù)的跟蹤監(jiān)測同樣重要。這樣的規(guī)定使得環(huán)境影響評價條款更完滿，也能與《環(huán) 第 7 頁 共 14 頁 境影響評價法》的規(guī)定遙相呼應。 最后，對于公共參與，應該放在《環(huán)境保護法》總則中作為基本原則加以規(guī)定，使其能貫穿到環(huán)境保護的各個領域，這也是環(huán)境保護法發(fā)展的必然趨勢。 （二）對限期治理制度的完善 限期治理制度作為我國環(huán)境保護基本法律制度之一，在環(huán)境管理實踐中發(fā)揮了重大的作用。除了《環(huán)境保 護法》對限期治理制度作了明確的規(guī)定外，《大氣污染防治法》、《環(huán)境噪聲防治法》、《海洋環(huán)境保護法》等單行法都有相關規(guī)定。 依據(jù)《環(huán)境保護法》第 18 條、第 29 條、第 39 條規(guī)定，限期治理針對造成環(huán)境嚴重污染的企、事業(yè)單位或者是位于特別保護區(qū)域內(nèi)的超標排污設施；限期治理的決定權(quán)由縣級以上的人民政府行使；對逾期未完成治理任務的企、事業(yè)單位，除了加收超標排污費外，還可以處以罰款或責令停業(yè)、關閉?？偨Y(jié)其特點，應從以下方面改進： 第一，擴大限期治理的范圍。從《環(huán)境保護法》中規(guī)定的兩類限期治理的范圍來看， 沒有包括污染物排放超過標準的情形。而在《大氣污染防治法》和《海洋環(huán)境保護法》中都對超過污染物排放標準的污染源進行限期治理作了規(guī)定。《環(huán)境保護法》應該作出同樣的規(guī)定，從而強化國家的環(huán)境監(jiān)督管理。 第二，將行為違法性作為限期治理的構(gòu)成要件?！董h(huán)境保護 第 8 頁 共 14 頁 法》中不論是否污染嚴重，還是超標排污，都沒有將它們定性為違法行為，限期治理也只是作為一種行政管理手段。而《大氣污染防治法》和《海洋環(huán)境保護法》早已確定超標排污行為是一種違法行為，其中規(guī)定的限期治理是一種行政處罰手段，具有法律制裁性。因此，《環(huán)境保護法》中應 該將違法性作為限期治理的要件，這樣有助于強化企、事業(yè)單位的環(huán)境責任，提升污染防治的效果。 第三，將限期治理的決定權(quán)按轄區(qū)下放到各環(huán)境保護行政主管部門?！董h(huán)境保護法》將限期治理的確定權(quán)授予給對被治理單位有直接管轄權(quán)的人民政府行使，而環(huán)保行主管部門只有很少范圍的限期治理建議權(quán)和較低層次的決定權(quán)。這突出表現(xiàn)了 “ 命令－控制 ” 型環(huán)境管理模式的特點，影響了行政效率的提高，易助長 “ 地方保護主義 ” 之風，也不利于該項制度經(jīng)常全面地實施。由環(huán)保主管部門行使限期治理的決定權(quán)則有利于權(quán)責分明，提高行政效率，也是我國經(jīng)濟發(fā) 展和環(huán)境管理制度發(fā)展趨勢的需要。 第四，增加對環(huán)境破壞進行限期治理的規(guī)定?！董h(huán)境保護法》中的限期治理重點是針對環(huán)境污染行為。而對環(huán)境遭到嚴重破壞時的限期治理鮮有規(guī)定。限期治理作為恢復、補救措施同樣適用于嚴重的環(huán)境破壞性為。例如，開發(fā)利用
范文總結(jié)相關推薦
鄂ICP備17016276號-1