3環(huán)境保護(hù)基本法律制度的完備-資料下載頁(yè)
2025-08-18 00:36本頁(yè)面
【正文】 、水、危險(xiǎn)廢物的污染防治方面，對(duì)礦產(chǎn)、森林、漁業(yè)、土地等自然資源的開發(fā)利用方面，對(duì)野生動(dòng)植物的保護(hù)方面等。相關(guān)的單行法、地方性法規(guī)或規(guī)章等為許可證的實(shí)行也提供了法律依據(jù)。但是，作為環(huán)境保護(hù)基本法的《環(huán)境保護(hù)法》卻沒有規(guī)定。即使該法的內(nèi)容偏重污染防治方面，也未對(duì)排污許可制度有所涉及。在理論和實(shí)務(wù)界探討最熱烈的也是針對(duì)排污許可證制度。因此，在《環(huán)境保護(hù)法》的修改過(guò)程中，要將許可 證制度作為基本法律制度規(guī)定下來(lái)。特別是對(duì)排污許可證制度，在污染防治一章中，更應(yīng)予以明確。排污許可證制度具有明顯和豐富的功能多樣性、靈活機(jī)動(dòng)性，適用于污染防治管理的全過(guò)程，是環(huán)境監(jiān)督管理中普遍采行和優(yōu) 第 12 頁(yè) 共 14 頁(yè) 先適用的重要法律制度。我國(guó)現(xiàn)行的污染物排放許可證制度集中在水污染和大氣污染排放上，環(huán)境噪聲污染沒有在單行法中作出規(guī)定，對(duì)占海洋污染絕大部分的陸源污染物排放沒有設(shè)置許可證制度；并且各項(xiàng)污染物排放許可證制度法律依據(jù)不同，設(shè)定主體不明，層級(jí)混亂，程序也不健全。 [6]如《水污染防治法》中未規(guī)定水污染物的排放許可，而《水污 染防治法實(shí)施細(xì)則》、《水污染物排放學(xué)許可證暫行辦法》、《淮河和太湖流域排放重點(diǎn)水污染物許可證管理辦法（試行）》相對(duì)完整作了規(guī)定。《辦法》自行設(shè)定行政許可權(quán)，違反了《行政許可法》有關(guān)行政許可設(shè)定權(quán)的規(guī)定。對(duì)此，在《環(huán)境保護(hù)法》的修改中確立排污許可證制度，統(tǒng)一規(guī)范，將對(duì)散落于各單行法、地方性法規(guī)或規(guī)章、規(guī)范性文件的規(guī)定產(chǎn)生指導(dǎo)性意義，也易于對(duì)該制度進(jìn)行梳理、整合與拓展。 （六）增加生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償費(fèi)制度 征收生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償費(fèi)制度和排污費(fèi)制度是征收環(huán)境保護(hù)費(fèi)的主要內(nèi)容，它是對(duì) “ 污染者付費(fèi)，利用者補(bǔ)償 、開發(fā)者保護(hù)、破壞者恢復(fù) “ 原則的反映，是環(huán)境保護(hù)的基本法理制度之一。而《環(huán)境保護(hù)法》因側(cè)重于污染防治領(lǐng)域，僅規(guī)定了排污收費(fèi)制度，其第 19 條規(guī)定： ” 開發(fā)利用自然資源，必須采取措施保護(hù)生態(tài)環(huán)境。 “ 太過(guò)原則、模糊，對(duì)于采取何種措施及相應(yīng)的法律責(zé)任沒有具體規(guī)定。而實(shí)行征收生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償費(fèi)制度能夠保證生態(tài)環(huán)境資源的合理利用和持續(xù)發(fā)展，也為生態(tài)環(huán)境破壞的恢復(fù)和治理 第 13 頁(yè) 共 14 頁(yè) 提供資金保障，凸顯自然資源和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重要地位。我國(guó)除了《森林法》規(guī)定了森林生態(tài)補(bǔ)償基金和對(duì)占用林地單位開征森林植被恢復(fù)費(fèi)、《草原法》中規(guī)定的草原植被恢復(fù)之 外，在生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償費(fèi)方面沒有統(tǒng)一的規(guī)定。建議在《環(huán)境保護(hù)法》修改中增加征收生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償費(fèi)制度，對(duì)征收的對(duì)象、范圍、標(biāo)準(zhǔn)等基本內(nèi)容作出說(shuō)明。 環(huán)境保護(hù)基本法律制度是相對(duì)動(dòng)態(tài)發(fā)展著的，作為《環(huán)境保護(hù)法》的支撐，在經(jīng)歷社會(huì)一系列變遷之后，理應(yīng)作出適時(shí)調(diào)整。而《環(huán)境保護(hù)法》的修改是個(gè)很好的契機(jī)。正是此時(shí)，要抓住時(shí)代的脈絡(luò)，貫徹新思想、新理念，以環(huán)境保護(hù)基本法律制度為基石，完善作為基本法的《環(huán)境保護(hù)法》。期待這次的修改能為環(huán)境保護(hù)法律事業(yè)的欣欣向榮推波助瀾。 參考文獻(xiàn)： [1]周珂著?！?環(huán)境法》，中國(guó)人民出版社 2024 年版，第 52頁(yè)。 [2]李啟家：《中國(guó)環(huán)境立法評(píng)估：可持續(xù)發(fā)展與創(chuàng)新》，載《中國(guó)人口。資源與環(huán)境》 2024 年第 3 期。 [3]李淑文?！锻晟骗h(huán)境影響評(píng)價(jià)制度的立法思考》，載《求索》 2024 年第 1 期。 [4]呂忠梅著?！董h(huán)境法學(xué)》，法律出版社 2024 年版，第 249頁(yè)。 第 14 頁(yè) 共 14 頁(yè) [5]周珂著。《環(huán)境法》，中國(guó)人民出版社 2024 年版，第 77頁(yè)。 [6]李啟家、蔡文燦?！墩撐覈?guó)排污許可證制度的整合與拓展》，載《環(huán)境資源法論叢》第 6 卷。
范文總結(jié)相關(guān)推薦
鄂ICP備17016276號(hào)-1