3環(huán)境保護基本法律制度的完備-wenkub
2024-08-27 00 本頁面
【正文】 環(huán)境影響評價制度的產(chǎn)物。新制定、修改的法律在順應(yīng)了新的環(huán)境保護理念、貫徹了新的指導(dǎo)思想的基礎(chǔ)上，規(guī)定了一些新的法律制度，如總量控制制度，排污許可證制度，清潔生產(chǎn)制度等；一些基本法律制度如環(huán)境影響評價制度、排污收費制度等已在其他法律法 規(guī)中得到修改。 第二，《環(huán)境保護法》是以有計劃的商品經(jīng)濟為立法背景的，其基本法律制度不可避免的帶有濃厚的計劃、行政主導(dǎo)色彩。 第一，從宏觀上看，《環(huán)境保護法》的內(nèi)容過多的集中在污染防治上，對自然資源和生態(tài)環(huán)境的保護僅僅是少量的政策性宣示，規(guī)定非常抽象、原則，可操作性差。 第 3 頁 共 14 頁 二、《環(huán)境保護法》規(guī)定的基本法律制度存在的缺陷 在當代，可持續(xù)發(fā)展已成為世界上許多國家環(huán)境保護的指導(dǎo)思想，其終極目標是實現(xiàn)經(jīng)濟、社會和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。 由于環(huán)境保護法律眾多，涉及的領(lǐng)域比較廣泛，因此對環(huán)境保護的基本法律制度包含的內(nèi)容有不同的說法。對《環(huán)境保護法》的修改從環(huán)境保護基本法律制度著手，有助于建立和完善整部環(huán)境保護法的基本結(jié)構(gòu)和內(nèi)容，也能與各單行法保持協(xié)調(diào)一致，發(fā)揮其在環(huán)境保護法律體系中的 “ 憲法 ” 作用。 該法對保護和改善環(huán)境，促進經(jīng)濟、社會和環(huán)境、資源的協(xié)調(diào)發(fā)展發(fā)揮了重要作用；為健全環(huán)境保護法律體系奠定了基礎(chǔ)?！董h(huán)境保護法》的修改已經(jīng)引起各界人士的關(guān)注，各種形式的討論和研究持續(xù)不斷，本文從環(huán)境保護基本法律制度的角度淺談對《環(huán)境保護法》修改的見解。對環(huán)境保護法律基本制度包括哪幾項，并無定論。20 世紀 90 年代以來，一批新的環(huán)境保護法律陸續(xù)制定、實施，原有的法律也都進行了大幅度的修訂。 一、《環(huán)境保護法》中確立的基本法律制度 環(huán)境保護基本法律制度是為了實現(xiàn)環(huán)境保護法的目的、任務(wù)，按照環(huán)境法基本理念和基本原則確立的、普遍適用于環(huán)境與資源保護各個領(lǐng)域的法律規(guī)范的總稱。第三次全國環(huán)境保護會議曾將我國環(huán)境保護的基本法律制度歸納為八項，即所謂“ 老三項 ” ：環(huán)境影響評價制度， “ 三同時 ” 制度、排污收費制度，和 “ 新五項 ” ：環(huán)境保護目標責任制度、城市環(huán)境綜合整治定量考核制度、排污許可證制度、污染集中控制制度、限期治理制度。我國現(xiàn)已經(jīng)將可持續(xù)發(fā)展制定為國家的總體發(fā)展戰(zhàn)略，在環(huán)境保護領(lǐng)域貫徹這一人類發(fā)展的終極目標是其應(yīng)有之義。因此，該法中規(guī)定的基本制度很大程度上都是適用于防治環(huán)境污染和其他公害方面的。行 第 4 頁 共 14 頁 政命令性、行政強制性措施條款占據(jù)全篇，政府及其環(huán)境保護行政主管部門的干預(yù)過多，在很大程度上削弱了市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，已很難適應(yīng)建立市場經(jīng)濟體制的要求。這些變化沒有及時地反映在《環(huán)境保護法》中，使得該法處于尷尬地位，有損其作為基本法應(yīng)有的效力，且各個單行法之間不協(xié)調(diào)，重復(fù)規(guī)定多，更不利于環(huán)境保護法制的建設(shè)和完善。 相對于《環(huán)境影響評價法》，《環(huán)境保護法》中的相關(guān)條款已顯陳舊、滯后。第 13 條規(guī)定的建設(shè)項目的環(huán)境影響報告書只包含了預(yù)測性評價內(nèi)容和防治措施，而《環(huán)境影響評價法》中還要求對規(guī)劃和建設(shè)項目實施后進行跟蹤監(jiān)測；三是公眾參與的規(guī)定缺失。 首先，擴大環(huán)境影響評價對象的范圍，增加對規(guī)劃的環(huán)境影響評價的原則性規(guī)定。另 外，雖然規(guī)定了規(guī)劃環(huán)評，但有一部分規(guī)劃如國務(wù)院的規(guī)劃，市級、省級人民代表大會及其常委會、人民政府編制的規(guī)劃未被囊括，還有部分規(guī)劃的環(huán)境評價從其編制和審批來看，也有事實上被輕視的可能。缺乏系統(tǒng)的戰(zhàn)略環(huán)評理論和技術(shù)方法，部門間的合作機制有待完善，技術(shù)力量比較薄弱等。這樣的規(guī)定使得環(huán)境影響評價條款更完滿，也能與《環(huán) 第 7 頁 共 14 頁 境影響評價法》的規(guī)定遙相呼
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