3環(huán)境保護(hù)基本法律制度的完備(參考版)
2024-08-27 00:36本頁面
【正文】 《論我國排污許可證制度的整合與拓展》，載《環(huán)境資源法論叢》第 6 卷?！董h(huán)境法》，中國人民出版社 2024 年版，第 77頁?！董h(huán)境法學(xué)》，法律出版社 2024 年版，第 249頁?！锻晟骗h(huán)境影響評價制度的立法思考》，載《求索》 2024 年第 1 期。資源與環(huán)境》 2024 年第 3 期。《 環(huán)境法》，中國人民出版社 2024 年版，第 52頁。期待這次的修改能為環(huán)境保護(hù)法律事業(yè)的欣欣向榮推波助瀾。而《環(huán)境保護(hù)法》的修改是個很好的契機(jī)。建議在《環(huán)境保護(hù)法》修改中增加征收生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償費(fèi)制度，對征收的對象、范圍、標(biāo)準(zhǔn)等基本內(nèi)容作出說明。而實行征收生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償費(fèi)制度能夠保證生態(tài)環(huán)境資源的合理利用和持續(xù)發(fā)展，也為生態(tài)環(huán)境破壞的恢復(fù)和治理 第 13 頁 共 14 頁 提供資金保障，凸顯自然資源和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重要地位。而《環(huán)境保護(hù)法》因側(cè)重于污染防治領(lǐng)域，僅規(guī)定了排污收費(fèi)制度，其第 19 條規(guī)定： ” 開發(fā)利用自然資源，必須采取措施保護(hù)生態(tài)環(huán)境。對此，在《環(huán)境保護(hù)法》的修改中確立排污許可證制度，統(tǒng)一規(guī)范，將對散落于各單行法、地方性法規(guī)或規(guī)章、規(guī)范性文件的規(guī)定產(chǎn)生指導(dǎo)性意義，也易于對該制度進(jìn)行梳理、整合與拓展。 [6]如《水污染防治法》中未規(guī)定水污染物的排放許可，而《水污 染防治法實施細(xì)則》、《水污染物排放學(xué)許可證暫行辦法》、《淮河和太湖流域排放重點水污染物許可證管理辦法（試行）》相對完整作了規(guī)定。排污許可證制度具有明顯和豐富的功能多樣性、靈活機(jī)動性，適用于污染防治管理的全過程，是環(huán)境監(jiān)督管理中普遍采行和優(yōu) 第 12 頁 共 14 頁 先適用的重要法律制度。因此，在《環(huán)境保護(hù)法》的修改過程中，要將許可 證制度作為基本法律制度規(guī)定下來。即使該法的內(nèi)容偏重污染防治方面，也未對排污許可制度有所涉及。相關(guān)的單行法、地方性法規(guī)或規(guī)章等為許可證的實行也提供了法律依據(jù)。它是加強(qiáng)對排污者監(jiān)督管理的有效手段，是保護(hù)自然資源 的合理利用和維護(hù)生態(tài)平衡的重要途徑，也是實現(xiàn)我國環(huán)境管理戰(zhàn)略思想三個轉(zhuǎn)變的具體手段。 （五）增加許可證制度的規(guī)定 許可證制度是指環(huán)境法所確認(rèn)的，對從事可能造成環(huán)境不良影響活動的開發(fā)、建設(shè)或經(jīng)營者，必須向有關(guān)管理機(jī)關(guān)提出申請，經(jīng)審查批準(zhǔn)，發(fā)給許可證后才能從事該項活動的一系列管理制度。 2024 年實施的《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》對我國的清潔生產(chǎn)制度較詳細(xì)地作了規(guī)定，比較豐富和完善了清潔生產(chǎn)制度，但很多地方存在不足，例如，著重于對工業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域的清潔生產(chǎn)的推廣和實施，對公民個人在生活領(lǐng)域如何消費(fèi)產(chǎn)品的問題沒有涉及；同樣，對政府及有關(guān)部門推行清潔生產(chǎn)的責(zé)任的規(guī)定不足。從產(chǎn)品設(shè)計、原材料選用、生產(chǎn)工藝技術(shù)的采用和廢棄物的回收利用等各 個環(huán)節(jié)實行全過程控制，真正從源頭上防止、減少污染，促進(jìn)資源的循環(huán)利用。 （四）明確清潔生產(chǎn)制度 清潔生產(chǎn)，是指不斷采取改進(jìn)設(shè)計、使用清潔的能源和原料、采用先進(jìn)的工藝技術(shù)與設(shè)備、改善管理、綜合利用等措施，從源頭削減污染，提高資源利用效率，減少或者避免生產(chǎn)、服務(wù)和產(chǎn)品使用過程中污染物的產(chǎn)生和排放，以減輕或者消除對人類健康和環(huán)境的危害。實踐中也已經(jīng)采用了濃度與總量相結(jié)合收費(fèi)的模式?！董h(huán)境保護(hù)法》規(guī)定的排污收費(fèi)制度是建立在對污染物實行濃度控制的基礎(chǔ)上的，未考慮區(qū)域的環(huán)境容量和污染物排放的總量，不利于整體環(huán)境質(zhì)量的改善。所以，《環(huán)境保護(hù)法》應(yīng)盡早確定 “ 排污收費(fèi)，超標(biāo)處罰 ” 制度，將其推廣到水污染防治法、固體廢物污染防治法等領(lǐng)域。而《大氣污染防治法》、《海洋環(huán)境保護(hù)法》早已將超標(biāo)排污修訂為一種違法行為，即 “ 排污收費(fèi)，超標(biāo)處罰 ” 。主要從以下兩個方面著手： 將超標(biāo)排污行為規(guī)定為違法行為。 第 9 頁 共 1
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