環(huán)境保護基本法律制度的完善(參考版)
2025-04-19 08:11本頁面
【正文】 6 / 6。 [2] 李啟家：《中國環(huán)境立法評估：可持續(xù)發(fā)展與創(chuàng)新》，載《中國人口 【注釋】[1] 周珂著：《環(huán)境法》，中國人民出版社2005年版，第52頁。期待這次的修改能為環(huán)境保護法律事業(yè)的欣欣向榮推波助瀾。而《環(huán)境保護法》的修改是個很好的契機。 四、結(jié)語建議在《環(huán)境保護法》修改中增加征收生態(tài)環(huán)境補償費制度，對征收的對象、范圍、標(biāo)準(zhǔn)等基本內(nèi)容作出說明。而實行征收生態(tài)環(huán)境補償費制度能夠保證生態(tài)環(huán)境資源的合理利用和持續(xù)發(fā)展，也為生態(tài)環(huán)境破壞的恢復(fù)和治理提供資金保障，凸顯自然資源和生態(tài)環(huán)境保護的重要地位。而《環(huán)境保護法》因側(cè)重于污染防治領(lǐng)域，僅規(guī)定了排污收費制度，其第19條規(guī)定：”開發(fā)利用自然資源，必須采取措施保護生態(tài)環(huán)境。 征收生態(tài)環(huán)境補償費制度和排污費制度是征收環(huán)境保護費的主要內(nèi)容， 它是對“污染者《辦法》自行設(shè)定行政許可權(quán)，違反了《行政許可法》有關(guān)行政許可設(shè)定權(quán)的規(guī)定。我國現(xiàn)行的污染物排放許可證制度集中在水污染和大氣污染排放上，環(huán)境噪聲污染沒有在單行法中作出規(guī)定，對占海洋污染絕大部分的陸源污染物排放沒有設(shè)置許可證制度；并且各項污染物排放許可證制度法律依據(jù)不同，設(shè)定主體不明，層級混亂，程序也不健全。特別是對排污許可證制度，在污染防治一章中，更應(yīng)予以明確。在理論和實務(wù)界探討最熱烈的也是針對排污許可證制度。但是，作為環(huán)境保護基本法的《環(huán)境保護法》卻沒有規(guī)定。我國許可證制度廣泛地被運用于環(huán)境保護的各個領(lǐng)域：大氣、水、危險廢物的污染防治方面，對礦產(chǎn)、森林、漁業(yè)、土地等自然資源的開發(fā)利用方面，對野生動植物的保護方面等。 實行許可證制度意義重大。 許可證制度是指環(huán)境法所確認(rèn)的，對從事可能造成環(huán)境不良影響活動的開發(fā)、建設(shè)或經(jīng)營者，必須向有關(guān)管理機關(guān)提出申請，經(jīng)審查批準(zhǔn)，發(fā)給許可證后才能從事該項活動的一系列管理制度。2003年實施的《清潔生產(chǎn)促進法》對我國的清潔生產(chǎn)制度較詳細地作了規(guī)定，比較豐富和完善了清潔生產(chǎn)制度，但很多地方存在不足，例如，著重于對工業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域的清潔生產(chǎn)的推廣和實施，對公民個人在生活領(lǐng)域如何消費產(chǎn)品的問題沒有涉及；同樣，對政府及有關(guān)部門推行清潔生產(chǎn)的責(zé)任的規(guī)定不足。[4]其實質(zhì)是貫徹污染預(yù)防原則。 ?。ㄋ模?明確清潔生產(chǎn)制度這種轉(zhuǎn)變要在《環(huán)境保護法》修改中反映出來。我國《水污染防治法》、《大氣污染防治法》和《海洋環(huán)境保護法》都明確規(guī)定了在特定區(qū)域的污染物排放總量控制度，《排污費征收適用管理條例》的規(guī)定也實現(xiàn)了由單一濃度收費向濃度與總量相結(jié)合收費的轉(zhuǎn)變。 修改按單一的濃度收費為對不超標(biāo)排污的按排放總量計征排污費；轉(zhuǎn)向按濃度和總量收費。所以，《環(huán)境保護法》應(yīng)盡早確定“排污收費，超標(biāo)處罰”制度，將其推廣到水污染防治法、固體廢物污染防治法等領(lǐng)域。而《大氣污染防治法》、《海洋環(huán)境保護法》早已將超標(biāo)排污修訂為一種違法行為，即“排污收費，超標(biāo)處罰”。 將超標(biāo)排污行為規(guī)定為違法行為。它源于1979年《環(huán)境保護法（試行）》，經(jīng)過20多年的發(fā)展，一些單行法如《大氣污染防治法》、《海洋環(huán)境保護法》，2002年修改制定的《排污費征收適用管理條例》已突破了現(xiàn)行的《環(huán)境保護法》的規(guī)定，有必要對其進行修改。 ?。ㄈε盼凼召M制度的修改建議例如，開發(fā)利用自然資源，對自然資源及生態(tài)環(huán)境造成嚴(yán)重破壞的，環(huán)保部門也應(yīng)對責(zé)任人作出限期治理的決定。而對環(huán)境遭到嚴(yán)重破壞時的限期治理鮮有規(guī)定。 第四，增加對環(huán)境破壞進行限期治理的規(guī)定。由環(huán)保主管部門行使限期治理的決定權(quán)則有利于權(quán)責(zé)分明，提高行政效率，也是我國經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境管理制度發(fā)展趨勢的需要?！董h(huán)境保護法》將限期治理的確定權(quán)授予給對被治理單位有直接管轄權(quán)的人民政府行使，而環(huán)保行主管部門只有很少范圍的限期治理建議權(quán)和較低層次的決定權(quán)。而《大氣污染防治法》和《海洋環(huán)境保護法》早已確定超標(biāo)排污行為是一種違法行為，其中規(guī)定的限期治理是一種行政處罰手段，具有法律制裁性。 第二，將行為違法
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