環(huán)境保護基本法律制度的完善-資料下載頁
2025-04-16 08:11本頁面
【正文】 許可證制度是指環(huán)境法所確認的，對從事可能造成環(huán)境不良影響活動的開發(fā)、建設或經(jīng)營者，必須向有關管理機關提出申請，經(jīng)審查批準，發(fā)給許可證后才能從事該項活動的一系列管理制度。[5] 實行許可證制度意義重大。它是加強對排污者監(jiān)督管理的有效手段，是保護自然資源的合理利用和維護生態(tài)平衡的重要途徑，也是實現(xiàn)我國環(huán)境管理戰(zhàn)略思想三個轉變的具體手段。我國許可證制度廣泛地被運用于環(huán)境保護的各個領域：大氣、水、危險廢物的污染防治方面，對礦產(chǎn)、森林、漁業(yè)、土地等自然資源的開發(fā)利用方面，對野生動植物的保護方面等。相關的單行法、地方性法規(guī)或規(guī)章等為許可證的實行也提供了法律依據(jù)。但是，作為環(huán)境保護基本法的《環(huán)境保護法》卻沒有規(guī)定。即使該法的內容偏重污染防治方面，也未對排污許可制度有所涉及。在理論和實務界探討最熱烈的也是針對排污許可證制度。因此，在《環(huán)境保護法》的修改過程中，要將許可證制度作為基本法律制度規(guī)定下來。特別是對排污許可證制度，在污染防治一章中，更應予以明確。排污許可證制度具有明顯和豐富的功能多樣性、靈活機動性，適用于污染防治管理的全過程，是環(huán)境監(jiān)督管理中普遍采行和優(yōu)先適用的重要法律制度。我國現(xiàn)行的污染物排放許可證制度集中在水污染和大氣污染排放上，環(huán)境噪聲污染沒有在單行法中作出規(guī)定，對占海洋污染絕大部分的陸源污染物排放沒有設置許可證制度；并且各項污染物排放許可證制度法律依據(jù)不同，設定主體不明，層級混亂，程序也不健全。[6]如《水污染防治法》中未規(guī)定水污染物的排放許可，而《水污染防治法實施細則》、《水污染物排放學許可證暫行辦法》、《淮河和太湖流域排放重點水污染物許可證管理辦法（試行）》相對完整作了規(guī)定?！掇k法》自行設定行政許可權，違反了《行政許可法》有關行政許可設定權的規(guī)定。對此，在《環(huán)境保護法》的修改中確立排污許可證制度，統(tǒng)一規(guī)范，將對散落于各單行法、地方性法規(guī)或規(guī)章、規(guī)范性文件的規(guī)定產(chǎn)生指導性意義，也易于對該制度進行梳理、整合與拓展。 （六）增加生態(tài)環(huán)境補償費制度 征收生態(tài)環(huán)境補償費制度和排污費制度是征收環(huán)境保護費的主要內容， 它是對“污染者 付費，利用者補償、開發(fā)者保護、破壞者恢復“原則的反映，是環(huán)境保護的基本法理制度之一。而《環(huán)境保護法》因側重于污染防治領域，僅規(guī)定了排污收費制度，其第19條規(guī)定：”開發(fā)利用自然資源，必須采取措施保護生態(tài)環(huán)境?！疤^原則、模糊，對于采取何種措施及相應的法律責任沒有具體規(guī)定。而實行征收生態(tài)環(huán)境補償費制度能夠保證生態(tài)環(huán)境資源的合理利用和持續(xù)發(fā)展，也為生態(tài)環(huán)境破壞的恢復和治理提供資金保障，凸顯自然資源和生態(tài)環(huán)境保護的重要地位。我國除了《森林法》規(guī)定了森林生態(tài)補償基金和對占用林地單位開征森林植被恢復費、《草原法》中規(guī)定的草原植被恢復之外，在生態(tài)環(huán)境補償費方面沒有統(tǒng)一的規(guī)定。建議在《環(huán)境保護法》修改中增加征收生態(tài)環(huán)境補償費制度，對征收的對象、范圍、標準等基本內容作出說明。 四、結語 環(huán)境保護基本法律制度是相對動態(tài)發(fā)展著的，作為《環(huán)境保護法》的支撐，在經(jīng)歷社會一系列變遷之后，理應作出適時調整。而《環(huán)境保護法》的修改是個很好的契機。正是此時，要抓住時代的脈絡，貫徹新思想、新理念，以環(huán)境保護基本法律制度為基石，完善作為基本法的《環(huán)境保護法》。期待這次的修改能為環(huán)境保護法律事業(yè)的欣欣向榮推波助瀾。 【注釋】[1] 周珂著：《環(huán)境法》，中國人民出版社2005年版，第52頁。 [2] 李啟家：《中國環(huán)境立法評估：可持續(xù)發(fā)展與創(chuàng)新》，載《中國人口資源與環(huán)境》2004年第3期。 [3] 李淑文：《完善環(huán)境影響評價制度的立法思考》，載《求索》2007年第1期。 [4] 呂忠梅著：《環(huán)境法學》，法律出版社 2004年版，第249頁。 [5] 周珂著：《環(huán)境法》，中國人民出版社2005年版，第 77頁。 [6] 李啟家、蔡文燦：《論我國排污許可證制度的整合與拓展》，載《環(huán)境資源法論叢》第6卷。6 /
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