【正文】 賑、需要使用農(nóng)民工的； （3）需要采用不可替代的專利或者專有技術(shù)； （4）采購人依法能夠自行建設(shè)、生產(chǎn)或者提供； （5）已通過招標方式選定的特許經(jīng)營項目投資人依法能夠自行建設(shè)、生產(chǎn)或者提供； （6）需要向原中標人采購工程、貨物或者服務(wù)，否則將影響施工或者功能配套要求； （7）國家規(guī)定的其他特殊情形。 四、建設(shè)工程招標方式 （一）公開招標和邀請招標 《招標投標法》規(guī)定，招標分為公開招標和邀請招標。 公開招標，是指招標人以招標公告的方式邀請不特定的法人或者其他組織投標。 邀請招標，是指招標人以投標邀請書的方式邀請?zhí)囟ǖ姆ㄈ嘶蛘咂渌M織投標。招標人采用邀請招標方式的，應(yīng) 當向三個以上具備承擔招標項目的能力、資信良好的特定的法人或者其他組織發(fā)出投標邀請書。 《招標投標法實施條例》進一步規(guī)定，國有資金占控股或者主導地位的依法必須進行招標的項目，應(yīng)當公開招標。 但有下列情形之一的，可以邀請招標：（1）技術(shù)復(fù)雜、有特殊要求或者受自然環(huán)境限制，只有少量潛在投標人可 供選擇；（2）采用公開招標方式的費用占項目合同金額的比例過大。（3）國務(wù)院發(fā)展計劃部門確定的國家重點項目和省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的地方重點項目不適宜公開招標的，經(jīng)國務(wù)院發(fā)展計劃部門或者省、自治 區(qū)、直轄市人民政府批準，可以進行邀請招標。 （二）總承包招標和兩階段招標 《招標投標法實施條例》規(guī)定，招標人可以依法對工程以及與工程建設(shè)有關(guān)的貨物、服務(wù)全部或者部分實行總承包招標。以暫估價形式包括在總承包范圍內(nèi)的工程、貨物、服務(wù)屬于依法必須進行招標的項目范圍且達到國家規(guī)定規(guī)模標準的，應(yīng)當依法進行招標。 《實施條例》還規(guī)定，對技術(shù)復(fù)雜或者無法精確擬定技術(shù)規(guī)格的項目，招標人可以分兩階段進行招標。第一階段， 投標人按照招標公告或者投標邀請書的要求提交不帶報價的技術(shù)建議，招標人根據(jù)投標人提交的技術(shù)建議確定技術(shù)標準和要求，編制招標文件。第二階段，招標人向在第一階段提交技術(shù)建議的投標人提供招標文件，投標人按照招標文件的要求提交包括最終技術(shù)方案和投標報價的投標文件。 五、建設(shè)工程招標投標交易場所 招標投標交易場所不得與行政監(jiān)督部門存在隸屬關(guān)系，不得以營利為目的。國家鼓勵利用信息網(wǎng)絡(luò)進行電子招標 投標。 2Z203012 招標基本程序和禁止肢解發(fā)包、限制排斥投標人的規(guī)定 一、招標基本程序 （一）招標核準 按照國家有關(guān)規(guī)定需要履行項目審批、核準手續(xù)的依法必須進行招標的項目，其招標范圍、招標方式、招標組織 形式應(yīng)當報項目審批、核準部門審批、核準。 （二）委托招標代理機構(gòu) 招標人具有編制招標文件和組織評標能力的，可以自行招標。自行招標的，應(yīng)當向監(jiān)管部門備案。招標人不具備 自行招標能力的，應(yīng)當委托招標代理機構(gòu)招標。 （三）編制招標文件及標底 （1）招標人應(yīng)當根據(jù)招標項目的特點和需要編制招標文件。招標文件應(yīng)當包括招標項目的技術(shù)要求、對投標人資格審查的標準、投標報價要求和評標標準等所有實質(zhì)性要求和條件以及擬簽訂合同的主要條款。 招標文件不得要求或者標明特定的生產(chǎn)供應(yīng)者以及含有傾向或者排斥潛在投標人的其他內(nèi)容。 招標人對招標項目劃分標段的，不得利用劃分標段限制或者排斥潛在投標人。不得利用劃分標段規(guī)避招標。 招標人應(yīng)當在招標文件中載明投標有效期。投標有效期仍提交投標文件的截止之日起算。 招標人可以自行決定是否編制標底。一個招標項目只能有一個標底。標底必須保密。接受委托編制標底的中介機 構(gòu)不得參加受托編制標底項目的投標，也不得為該項目的投標人編制投標文件或者提供咨詢。招標人設(shè)有最高投 標限價的，應(yīng)當在招標文件中明確最高投標限價或者最高投標限價的計算方法。 招標人不得規(guī)定最低投標限價。 （2）招標人對已發(fā)出的招標文件進行必要的澄清或者修改的，應(yīng)當在招標文件要求提交投標文件截止時間至少15 日前，以書面形式通知所有招標文件收受人。該澄清或者修改的內(nèi)容為招標文件的組成部分。依法必須進行 招標的項目，自招標文件開始發(fā)出之日起至投標人提交投標文件截止之日止，最短不得少于 20 日。 （3）潛在投標人或者其他利害關(guān)系人對招標文件有異議的，應(yīng)當在投標截止時間 10 日前提出。招標人應(yīng)當自收到異議之日起 3 日內(nèi)作出答復(fù)；作出答復(fù)前，應(yīng)當暫停招標投標活動。招標人編制招標文件的內(nèi)容違反法律、行政法規(guī)的強制性規(guī)定，違反公開、公平、公正和誠實信用原則，影響潛在投標人投標的，依法必須進行招標的項目的招標人應(yīng)當在修改招標文件后重新招標。 （四）發(fā)布招標公告或投標邀請書（略） （五）資格審查 資格審查分為資格預(yù)審和資格后審。 資格審查委員會及其成員應(yīng)當遵守招標投標法和本條例有關(guān)評標委員會及其成員的規(guī)定。未通過資格預(yù)審的申請人不具有投標資格。通過資格預(yù)審的申請人少于 3 個的，應(yīng)當重新招標。潛在投標人或者其他利害關(guān)系人對資 格預(yù)審文件有異議的，應(yīng)當在提交資格預(yù)審申請文件截止時間 2 日前提出。 招標人采用資格后審辦法對投標人進行資格審查的，應(yīng)當在開標后由評標委員會按照招標文件規(guī)定的標準和方法 對投標人的資格進行審查。 （六）開標（2012（10）II） 《招標投標法》規(guī)定，開標應(yīng)當在招標文件確定的提交投標文件截止時間的同一時間公開進行；開標地點應(yīng)當為 招標文件中預(yù)先確定的地點。開標由招標人主持，邀請所有投標人參加。開標時，由投標人或者其推選的代表檢查投標文件的密封情況，也可以由招標人委托的公證機構(gòu)檢查并公證；經(jīng)確認無誤后，由工作人員當眾拆封，宣 讀投標人名稱、投標價格和投標文件的其他主要內(nèi)容。招標人在招標文件要求提交投標文件的截止時間前收到的 所有投標文件，開標時都應(yīng)當當眾予以拆封、宣讀。開標過程應(yīng)當記錄，并存檔備查。投標人少于 3 個的，不 得開標；招標人應(yīng)當重新招標。投標人對開標有異議的，應(yīng)當在開標現(xiàn)場提出，招標人應(yīng)當當場作出答復(fù)，并制 作記錄。 （七）評標 評標由招標人依法組建的評標委員會負責。評標委員會由招標人的代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專家組成，成員人數(shù)為 5 人以上單數(shù)，其中技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專家不得少于成員總數(shù)的三分之二。與投標人有利害關(guān)系的人不得進入相關(guān)項目的評標委員會；已經(jīng)進入的應(yīng)當更換。評標委員會成員的名單在中標結(jié)果確定前應(yīng)當保密 （2012（6）II）。 評標委員會可以要求投標人對投標文件中含義不明確的內(nèi)容作必要的澄清或者說明，但是澄清或者說明不得超出 投標文件的范圍或者改變投標文件的實質(zhì)性內(nèi)容。評標委員會應(yīng)當按照招標文件確定的評標標準和方法，對投標 文件進行評審和比較（招標文件沒有規(guī)定的評標標準和方法不得作為評標的依據(jù)）。評標委員會完成評標后，應(yīng) 當向招標人提出書面評標報告，并推薦合格的中標候選人。評標委員會經(jīng)評審，認為所有投標都不符合招標文件 要求的，可以否決所有投標。依法必須進行招標的項目的所有投標被否決的，招標人應(yīng)當依法重新招標。 招標項目設(shè)有標底的，招標人應(yīng)當在開標時公布。標底只能作為評標的參考，不得以投標報價是否接近標底作為 中標條件，也不得以投標報價超過標底上下浮動范圍作為否決投標的條件。 有下列情形之一的，評標委員會應(yīng)當否決其投標：（1）投標文件未經(jīng)投標單位蓋章和單位負責人簽字；（2）投標 聯(lián)合體沒有提交共同投標協(xié)議；（3）投標人不符合國家或者招標文件規(guī)定的資格條件；（4）同一投標人提交兩個 以上不同的投標文件或者投標報價，但招標文件要求提交備選投標的除外；（5）投標報價低于成本或者高于招標 文件設(shè)定的最高投標限價；（6）投標文件沒有對招標文件的實質(zhì)性要求和條件作出響應(yīng)；（7）投標人有串通投標、 弄虛作假、行賄等違法行為。（2013I） 投標文件中有含義不明確的內(nèi)容、明顯文字或者計算錯誤，評標委員會認為需要投標人作出必要澄清、說明的， 應(yīng)當書面通知該投標人。投標人的澄清、說明應(yīng)當采用書面形式，并不得超出投標文件的范圍或者改變投標文件 的實質(zhì)性內(nèi)容。評標委員會不得暗示或者誘導投標人作出澄清、說明，不得接受投標人主動提出的澄清、說明。 評標完成后，評標委員會應(yīng)當向招標人提交書面評標報告和中標候選人名單。中標候選人應(yīng)當不超過 3 個，并 標明排序。評標報告應(yīng)當由評標委員會全體成員簽字。對評標結(jié)果有不同意見的評標委員會成員應(yīng)當以書面形式 說明其不同意見和理由，評標報告應(yīng)當注明該不同意見。評標委員會成員拒絕在評標報告上簽字又不書面說明其 不同意見和理由的，視為同意評標結(jié)果（2012（10）II）。 （八）中標和簽訂合同 《招標投標法》規(guī)定，招標人根據(jù)評標委員會提出的書面評標報告和推薦的中標候選人確定中標人。招標人也可 以授權(quán)評標委員會直接確定中標人。招標人和中標人應(yīng)當自中標通知書發(fā)出之日起 30 日內(nèi)，按照招標文件和中標人的投標文件訂立書面合同。招標人和中標人不得再行訂立背離合同實質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。 《招標投標法實施條例》進一步規(guī)定，招標人和中標人應(yīng)當依照招標投標法和本條例的規(guī)定簽訂書面合同，合同的標的、價款、質(zhì)量、履行期限等主要條款應(yīng)當與招標文件和中標人的投標文件的內(nèi)容一致。 《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》第 21 條規(guī)定：“當事人就同一建設(shè) 工程另行訂立的建設(shè)工程施工合同與經(jīng)過備案的中標合同實質(zhì)性內(nèi)容不一致的，應(yīng)當以備案的中標合同作為結(jié)算工程價款的根據(jù)。” （九）終止招標（略） 二、禁止肢解發(fā)包的規(guī)定 肢解發(fā)包是指建設(shè)單位將本應(yīng)由一個承包單位整體承建完成的建設(shè)工程肢解成若干部分，分別發(fā)包給不同承包單 位的行為。為此，《招標投標法》規(guī)定，招標項目需要劃分標段的，招標人應(yīng)當合理劃分標段，并在招標文件中載明。 三、禁止限制、排斥投標人的規(guī)定 招標人有下列行為之一的，屬于以不合理條件限制、排斥潛在投標人或者投標人：（1）就同一招標項目向潛在投 標人或者投標人提供有差別的項目信息；（2）設(shè)定的資格、技術(shù)、商務(wù)條件與招標項目的具體特點和實際需要不 相適應(yīng)或者與合同履行無關(guān)；（3）依法必須進行招標的項目以特定行政區(qū)域或者特定行業(yè)的業(yè)績、獎項作為加分 條件或者中標條件；（4）對潛在投標人或者投標人采取不同的資格審查或者評標標準；（5）限定或者指定特定的 專利、商標、品牌、原產(chǎn)地或者供應(yīng)商；（6）依法必須進行招標的項目非法限定潛在投標人或者投標人的所有制 形式或者組織形式；（7）以其他不合理條件限制、排斥潛在投標人或者投標人。招標人不得組織單個或者部分潛在投標人踏勘項目現(xiàn)場。 2Z203013 投標人、投標文件和投標保證金 一、投標人 投標人應(yīng)當具備承擔招標項目的能力；國家有關(guān)規(guī)定對投標人資格條件或者招標文件對投標人資格條件有規(guī)定 的，投標人應(yīng)當具備規(guī)定的資格條件。與招標人存在利害關(guān)系可能影響招標公正性的法人、其他組織或者個人，不得參加投標。單位負責人為同一人或者存在控股、管理關(guān)系的不同單位，不得參加同一標段投標或者未劃分標 段的同一招標項目投標。違反以上規(guī)定的，相關(guān)投標均無效。投標人發(fā)生合并、分立、破產(chǎn)等重大變化的，應(yīng)當及時書面告知招標人。投標人不再具備資格預(yù)審文件、招標文件規(guī)定的資格條件或者其投標影響招標公正性的， 其投標無效。 二、聯(lián)合體投標 大型的或結(jié)構(gòu)復(fù)雜的建設(shè)項目，可以接受聯(lián)合體投標。 兩個以上法人或者其他組織可以組成一個聯(lián)合體，以一個投標人的身份共同投標。聯(lián)合體各方均應(yīng)當具備承擔招標項目的相應(yīng)能力；各方均應(yīng)當具備規(guī)定的相應(yīng)資格條件。由同一專業(yè)的單位組成的聯(lián)合體，按照資質(zhì)等級較低的單位確定資質(zhì)等級。 聯(lián)合體各方應(yīng)當簽訂共同投標協(xié)議，明確約定各方擬承擔的工作和責任，并將共同投標協(xié)議連同投標文件一并提 交招標人。聯(lián)合體中標的，聯(lián)合體各方應(yīng)當共同與招標人簽訂合同，就中標項目向招標人承擔連帶責任。招標人 不得強制投標人組成聯(lián)合體共同投標，不得限制投標人之間的競爭。招標人應(yīng)當在資格預(yù)審公告、招標公告或者 投標邀請書中載明是否接受聯(lián)合體投標。招標人接受聯(lián)合體投標并進行資格預(yù)審的，聯(lián)合體應(yīng)當在提交資格預(yù)審申請文件前組成。資格預(yù)審后聯(lián)合體增減、更換成員的，其投標無效。聯(lián)合體各方在同一招標項目中以自己名義 單獨投標或者參加其他聯(lián)合體投標的，相關(guān)投標均無效。 三、投標文件 （一）投標文件的內(nèi)容要求 《招標投標法》規(guī)定，投標人應(yīng)當按照招標文件的要求編制投標文件。投標文件應(yīng)當對招標文件提出的實質(zhì)性要求和條件作出響應(yīng)。招標項目屬于建設(shè)施工項目的，投標文件的內(nèi)容應(yīng)當包括擬派出的項目負責人與主要技術(shù)人 員的簡歷、業(yè)績和擬用于完成招標項目的機械設(shè)備等。（2013II） （二）投標文件的修改與撤回 《招標投標法》規(guī)定，投標人在招標文件要求提交投標文件的截止時間前（2012（6）II），可以補充、修改或者 撤回已提交的投標文件，并書面通知招標人。補充、修改的內(nèi)容為投標文件的組成部分。 （二）投標文件的送達與簽收 招標人收到投標文件后，應(yīng)當簽收保存，不得開啟。投標人少于 3 個的，招標人應(yīng)當依法重新招標。在招標文件要求提交投標文件的截止時問后送達的投標文件，招標人應(yīng)當拒收。 《招標投標法實施條例》進一步規(guī)定，未通過資格預(yù)審的申請人提交的投標文件，以及逾期送達或者不按照招標文件要求密封的投標文件，招標人應(yīng)當拒收。招標人應(yīng)當如實記載投標文件的送達時問和密封情況，并存檔備查。 四、投標保證金 招標人在招標文件中要求投標人提交投標保證金的，投標保證金不得超過招標項目估算價的 2％。投標保證金有 效期應(yīng)當與投標有效期一致。依法必須進行招標的項目的境內(nèi)投標單位，以現(xiàn)金或者支票形式提交的投標保證金應(yīng)當仍其基本賬戶轉(zhuǎn)出。招標人不得挪用投標保證金。投標人撤回已提交的投標文件，招標人已收取投標保證金的，應(yīng)當自收到投標人書面撤回通知之日起 5 日內(nèi)退還。投標截止后投標人撤銷投標文件的，招標人可以不退 還投標保證金。招標人最遲應(yīng)當在書面合同簽訂后 5 日內(nèi)向中標人和未中標的投標人退還投標保證金及銀行同期存款利息。 2Z2030l4 禁止串通投標和其他不正當競爭行為的規(guī)定 一、禁止投標人相互串通投標 有下列情形之一的，屬于投標人相互串通投標：（1）投標人之間協(xié)商投標報價等投標文件的實質(zhì)性內(nèi)容；（2）投標人之間約定中標人；（3）投標人之間約定部分投標幾放棄投標或者中標；（4）屬于間一集團、協(xié)