環(huán)境保護基本法律制度的完善(編輯修改稿)
2025-05-13 08:11 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 為主”的基本原則的具體體現(xiàn)，也是中國環(huán)境立法借鑒和吸收西方國家環(huán)境管理有關(guān)環(huán)境影響評價制度的產(chǎn)物。 相對于《環(huán)境影響評價法》，《環(huán)境保護法》中的相關(guān)條款已顯陳舊、滯后。對環(huán)境影響評價制度的規(guī)定集中體現(xiàn)在《環(huán)境保護法》第12條和第13條，有三點明顯不足：一是環(huán)境影響評價的對象單一。第13條只規(guī)定對污染環(huán)境的建設(shè)項目進行環(huán)境影響評價，把破壞環(huán)境的建設(shè)項目排除在外，同時環(huán)境影響評價也只是針對建設(shè)項目。對于《環(huán)境影響評價法》明確規(guī)定的規(guī)劃環(huán)評只字未提；二是忽略對環(huán)境影響評價對象的后評價。第13條規(guī)定的建設(shè)項目的環(huán)境影響報告書只包含了預(yù)測性評價內(nèi)容和防治措施，而《環(huán)境影響評價法》中還要求對規(guī)劃和建設(shè)項目實施后進行跟蹤監(jiān)測；三是公眾參與的規(guī)定缺失?！董h(huán)境保護法》全篇中對公眾參與未有規(guī)定，環(huán)境影響評價制度中的公眾參與當(dāng)然就得不到體現(xiàn)。而公眾參與是《環(huán)境影響評價法》中得一項重要內(nèi)容，雖有不完善之處，但較之《環(huán)境保護法》是有進步的。 《環(huán)境保護法》的修改無疑要對我國環(huán)境影響評價制度的發(fā)展作出總結(jié)與提升，囿于其基本法的地位，對環(huán)境影響評價制度側(cè)重于基本性規(guī)定即可。 首先，擴大環(huán)境影響評價對象的范圍，增加對規(guī)劃的環(huán)境影響評價的原則性規(guī)定。具體的評價內(nèi)容、工作程序、文件審批等可以《環(huán)境影響評價法》為依據(jù)。只要對環(huán)境能夠產(chǎn)生或可能產(chǎn)生影響的規(guī)劃和建設(shè)項目都要進行環(huán)境影響評價，其中就包含了涉及到生態(tài)保護的規(guī)劃和建設(shè)項目的環(huán)境影響評價，這一點不容忽視。更值得一提的是，《環(huán)境影響評價法》規(guī)定的評價對象也不盡全面，尤其是對法規(guī)和政策的環(huán)境影響評價沒有作出規(guī)定，成為該法的一大硬傷。另外，雖然規(guī)定了規(guī)劃環(huán)評，但有一部分規(guī)劃如國務(wù)院的規(guī)劃，市級、省級人民代表大會及其常委會、人民政府編制的規(guī)劃未被囊括，還有部分規(guī)劃的環(huán)境評價從其編制和審批來看，也有事實上被輕視的可能。[3]為了真正貫徹可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，戰(zhàn)略環(huán)評必須得以重視。它除了包括規(guī)劃環(huán)評，還包括法規(guī)和政策環(huán)評。但是，開展戰(zhàn)略環(huán)評的難度也不小。缺乏系統(tǒng)的戰(zhàn)略環(huán)評理論和技術(shù)方法，部門間的合作機制有待完善，技術(shù)力量比較薄弱等。因此，在修改《環(huán)境保護法》時能否全面引入戰(zhàn)略環(huán)評將是一項具有前瞻性和挑戰(zhàn)性的工作。 其次，增加對規(guī)劃和建設(shè)項目實施后可能對環(huán)境造成的影響進行跟蹤監(jiān)測的規(guī)定。環(huán)境影響評價報告書中不僅包含評價的結(jié)論、預(yù)防或減輕不良環(huán)境影響的對策、措施，后續(xù)的跟蹤監(jiān)測同樣重要。這樣的規(guī)定使得環(huán)境影響評價條款更完滿，也能與《環(huán)境影響評價法》的規(guī)定遙相呼應(yīng)。 最后，對于公共參與，應(yīng)該放在《環(huán)境保護法》總則中作為基本原則加以規(guī)定，使其能貫穿到環(huán)境保護的各個領(lǐng)域，這也是環(huán)境保護法發(fā)展的必然趨勢。 ?。ǘο奁谥卫碇贫鹊耐晟? 限期治理制度作為我國環(huán)境保護基本法律制度之一，在環(huán)境管理實踐中發(fā)揮了重大的作用。除了《環(huán)境保護法》對限期治理制度作了明確的規(guī)定外，《大氣污染防治法》、《環(huán)境噪聲防治法》、《海洋環(huán)境保護法》等單行法都有相關(guān)規(guī)定。 依據(jù)《環(huán)境保護法》第18條、第29條、第39條規(guī)定，限期治理針對造成環(huán)境嚴重污染的企、事業(yè)單位或者是位于特別保護區(qū)域內(nèi)的超標排污設(shè)施；限期治理的決定權(quán)由縣級以上的人民政府行使；對逾期未完成治理任務(wù)的企、事業(yè)單位，除了加收超標排污費外，還可以處以罰款或責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉?？偨Y(jié)其特點，應(yīng)從以下方面改進： 第一，擴大限期治理的范圍。從《環(huán)境保護法》中規(guī)定的兩類限期治理的范圍來看，沒有包括污染物排放超過標準的情形。而在《大氣污染防治法》和《海洋環(huán)境保護法》中都對超過污染物排放標準的污染源進行限期治理作了規(guī)定?！董h(huán)境保護法》應(yīng)該作出同樣的規(guī)定，從而強化國家的環(huán)境監(jiān)督管理。 第二，將行為違法性作為限期治理的構(gòu)成要件。《環(huán)境保護法》中不論是否污染嚴重，還是超標排污，都沒有將它們定性為違法行為，限期治理也只是作為一種行政管理手段。而《大氣污染防治法》和《海洋環(huán)境保護法》早已確定超標排污行為是一種違法行為，其中規(guī)定的限期治理是一
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