論我國(guó)資源環(huán)境保護(hù)法律制度(編輯修改稿)
2025-01-19 06:30 本頁面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 實(shí)施，再繼之便是環(huán)境司法要適應(yīng)新的環(huán)保法體系的要求。體現(xiàn)在外部層次上，即為立法上的空白，也可稱為滯后性。所謂滯后性，指環(huán)保法在時(shí)間上總是落后于環(huán)境問題的要求及實(shí)踐發(fā)展。滯后現(xiàn)象已為各國(guó)環(huán)境法的發(fā)展歷史所證明。有三方面的原因造成了這種滯后性：（1）國(guó)家權(quán)力觀念。環(huán)境問題只有發(fā)展到影響社會(huì)安定和發(fā)展時(shí)才成為現(xiàn)代國(guó)家行政管理的對(duì)象。（2）環(huán)境問題的嚴(yán)重程度和環(huán)境意識(shí)。一般說來，環(huán)境意識(shí)落后于環(huán)境問題的發(fā)展程度，而環(huán)境意識(shí)在行政管理領(lǐng)域又直接制約著管理制度，這必然帶來滯后性。（3）反饋機(jī)制自身的限制。系統(tǒng)的復(fù)雜性，反饋環(huán)節(jié)的多元化及立法程序上的時(shí)間限制都會(huì)引起這種滯后性。從解決方法上看，滯后性只能事后進(jìn)行完善，不可能從根本上避免。當(dāng)然，立法時(shí)在現(xiàn)實(shí)可行性基礎(chǔ)上充分考慮環(huán)境問題的發(fā)展趨勢(shì)，使立法具有一定的超前性，這在實(shí)踐中是可行的，也是可取的。（二）體系內(nèi)部原因所引起的缺陷從環(huán)保法體系內(nèi)部來看，作為體系組成部分的相關(guān)法律、法規(guī)的改變都會(huì)相應(yīng)地改變環(huán)保法體系的內(nèi)容和影響環(huán)保法的執(zhí)行。而且， 從整體上看，我國(guó)現(xiàn)有環(huán)保法體系的結(jié)構(gòu)還不完整，子系統(tǒng)不周全，導(dǎo)致系統(tǒng)功能不完善，使環(huán)境資源保護(hù)關(guān)系中的某些環(huán)節(jié)尚無適當(dāng)?shù)目刂剖侄?。具體說來有：（1）功能不協(xié)調(diào)。從實(shí)踐上看，它表現(xiàn)為某一環(huán)境問題未被調(diào)整或進(jìn)行了互相矛盾的調(diào)整，亦即有的環(huán)境法律系統(tǒng)間作用互相矛盾或存在空白點(diǎn)。初步看來，這有兩個(gè)原因：①系統(tǒng)結(jié)構(gòu)不完整，某些應(yīng)有的法律制度尚未確定。（這和立法的滯后性是有根本區(qū)別的）②系統(tǒng)結(jié)構(gòu)不合理，有的制度間未能很好地配合。如排污收費(fèi)和水源利用政策及市政工程管理等方面就存在著配合不周的問題。（2）有的子系統(tǒng)不符合技術(shù)合理性。環(huán)境問題首先作為一個(gè)技術(shù)經(jīng)濟(jì)問題而存在，其產(chǎn)生原因是各類技術(shù)的不合理運(yùn)用，最終解決也只能依靠技術(shù)進(jìn)步。環(huán)保法要產(chǎn)生有效的作用，它本身必須合理，即：①內(nèi)容滿足技術(shù)合理性。許多制度是環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域內(nèi)技術(shù)規(guī)范的發(fā)展，應(yīng)符合環(huán)境科學(xué)的規(guī)律和要求。②結(jié)構(gòu)滿足操作技術(shù)合理性。環(huán)保法是通過法律對(duì)社會(huì)進(jìn)行調(diào)整控制的一種工具和方法，必須有適應(yīng)的結(jié)構(gòu)和程序保證操作上的合理性，使之符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和法制建設(shè)的一般規(guī)律。但是，目前我國(guó)環(huán)保法在這兩方面或多或少存在某些問題，如環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度中的公共參與問題、現(xiàn)場(chǎng)檢查制度問題、“三同時(shí)”制度問題等等。總的看來，作為技術(shù)性很強(qiáng)的環(huán)保法，在我國(guó)并未體現(xiàn)出這一特點(diǎn)，而更多的是一般的原則制度的規(guī)定。三、影響環(huán)保法體系的相關(guān)案例（一）水資源污染相關(guān)案例近年來，突發(fā)性水污染事件頻發(fā)，嚴(yán)重威脅城市飲用水資源環(huán)境安全。城市是人口聚集地，如果發(fā)生停水事件，后果將非常嚴(yán)重。2005年，國(guó)家環(huán)保總局共接到突發(fā)環(huán)境事件報(bào)告76起，絕大多數(shù)導(dǎo)致了水環(huán)境污染；2006年上半年，國(guó)家環(huán)保總局處理的突發(fā)性環(huán)境事件86起。這些頻繁發(fā)生的突發(fā)性環(huán)境事件使一些地方水環(huán)境受到極度破壞，嚴(yán)重威脅城市飲用水源環(huán)境安全。例如，2005年5月15日，贛州市鈷鎢冶煉有限公司違法排污，造成城區(qū)供水緊張。2005年11月13日，中石油吉林石化公司雙苯廠發(fā)生儲(chǔ)罐接連爆裂，約有100噸左右苯類污染物進(jìn)入松花江水體，造成水質(zhì)污染，導(dǎo)致哈爾濱市近400萬市民斷水4天；同年12月16日，廣東北江水域發(fā)生重大污染事故。經(jīng)調(diào)查認(rèn)定，這是一起由于韶關(guān)冶煉廠違反法規(guī)規(guī)定直接排放含鎘超標(biāo)污水造成的重大環(huán)境污染責(zé)任事故。2006年以來，全國(guó)又接連發(fā)生了多起特大環(huán)境污染事故：4月26日，廣東省吳川市境內(nèi)的三叉江發(fā)生水環(huán)境污染事故，大量魚蝦死亡，附近近4萬群眾飲用水安全受到影響，經(jīng)調(diào)查，造成這次污染事故的原因是上游化州市一企業(yè)非法排污所致；6月2日，貴州省盤縣境內(nèi)的貴黔發(fā)電有限公司1號(hào)灰壩排水涵管擋板斷裂，30多萬立方米灰水泄入北盤江，形成了較長(zhǎng)的污染帶，并流向紅水河，造成河流大面積污染、城鎮(zhèn)水源輸水中斷、15萬人飲水困難；9月8日，湖南省岳陽縣發(fā)生一起飲用水源受到砷化合物污染事件，岳陽市環(huán)境監(jiān)測(cè)中心站在對(duì)岳陽縣城飲用水源新墻河水質(zhì)進(jìn)行例行監(jiān)測(cè)時(shí)，發(fā)現(xiàn)砷超標(biāo)10倍左右，新墻河是岳陽縣城8萬多居民的自來水取水口，經(jīng)查，這是新墻河上游臨湘市浩源化工公司硫酸廠和桃林鉛鋅礦化工廠等非法排污企業(yè)，將超過國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)1000多倍的高濃度含砷廢水直接排入新墻河所致。自2005年松花江水污染事故以來
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