環(huán)境保護(hù)基本法律制度的完善-文庫吧資料
2025-04-22 08:11本頁面
【正文】 性作為限期治理的構(gòu)成要件?！董h(huán)境保護(hù)法》應(yīng)該作出同樣的規(guī)定，從而強化國家的環(huán)境監(jiān)督管理。從《環(huán)境保護(hù)法》中規(guī)定的兩類限期治理的范圍來看，沒有包括污染物排放超過標(biāo)準(zhǔn)的情形?？偨Y(jié)其特點，應(yīng)從以下方面改進(jìn)： 限期治理制度作為我國環(huán)境保護(hù)基本法律制度之一，在環(huán)境管理實踐中發(fā)揮了重大的作用。環(huán)境影響評價報告書中不僅包含評價的結(jié)論、預(yù)防或減輕不良環(huán)境影響的對策、措施，后續(xù)的跟蹤監(jiān)測同樣重要。缺乏系統(tǒng)的戰(zhàn)略環(huán)評理論和技術(shù)方法，部門間的合作機制有待完善，技術(shù)力量比較薄弱等。它除了包括規(guī)劃環(huán)評，還包括法規(guī)和政策環(huán)評。另外，雖然規(guī)定了規(guī)劃環(huán)評，但有一部分規(guī)劃如國務(wù)院的規(guī)劃，市級、省級人民代表大會及其常委會、人民政府編制的規(guī)劃未被囊括，還有部分規(guī)劃的環(huán)境評價從其編制和審批來看，也有事實上被輕視的可能。只要對環(huán)境能夠產(chǎn)生或可能產(chǎn)生影響的規(guī)劃和建設(shè)項目都要進(jìn)行環(huán)境影響評價，其中就包含了涉及到生態(tài)保護(hù)的規(guī)劃和建設(shè)項目的環(huán)境影響評價，這一點不容忽視。 首先，擴(kuò)大環(huán)境影響評價對象的范圍，增加對規(guī)劃的環(huán)境影響評價的原則性規(guī)定。 《環(huán)境保護(hù)法》的修改無疑要對我國環(huán)境影響評價制度的發(fā)展作出總結(jié)與提升，囿于其基本法的地位，對環(huán)境影響評價制度側(cè)重于基本性規(guī)定即可。而公眾參與是《環(huán)境影響評價法》中得一項重要內(nèi)容，雖有不完善之處，但較之《環(huán)境保護(hù)法》是有進(jìn)步的。第13條規(guī)定的建設(shè)項目的環(huán)境影響報告書只包含了預(yù)測性評價內(nèi)容和防治措施，而《環(huán)境影響評價法》中還要求對規(guī)劃和建設(shè)項目實施后進(jìn)行跟蹤監(jiān)測；三是公眾參與的規(guī)定缺失。第13條只規(guī)定對污染環(huán)境的建設(shè)項目進(jìn)行環(huán)境影響評價，把破壞環(huán)境的建設(shè)項目排除在外，同時環(huán)境影響評價也只是針對建設(shè)項目。 相對于《環(huán)境影響評價法》，《環(huán)境保護(hù)法》中的相關(guān)條款已顯陳舊、滯后。它是環(huán)境保護(hù)法“預(yù)防為主”的基本原則的具體體現(xiàn)，也是中國環(huán)境立法借鑒和吸收西方國家環(huán)境管理有關(guān)環(huán)境影響評價制度的產(chǎn)物。 ?。ㄒ唬﹨⒄铡董h(huán)境影響評價法》，修改環(huán)境影響評價制度條款 《環(huán)境保護(hù)法》中規(guī)定的基本法律制度有些已經(jīng)暴露出了不適應(yīng)新形式的缺陷，亟須進(jìn)行修改，同時也要在《環(huán)境保護(hù)法》中增加單行法已經(jīng)確立的基本法律制度，與之保持協(xié)調(diào)一致。新制定、修改的法律在順應(yīng)了新的環(huán)境保護(hù)理念、貫徹了新的指導(dǎo)思想的基礎(chǔ)上，規(guī)定了一些新的法律制度，如總量控制制度，排污許可證制度，清潔生產(chǎn)制度等；一些基本法律制度如環(huán)境影響評價制度、排污收費制度等已在其他法律法規(guī)中得到修改。行政命令性、行政強制性措施條款占據(jù)全篇，政府及其環(huán)境保護(hù)行政主管部門的干預(yù)過多，在很大程度上削弱了市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，已很難適應(yīng)建立市場經(jīng)濟(jì)體制的要求。例如：排污收費制度、限期治理制度。 第一，從宏觀上看，《環(huán)境保護(hù)法》的內(nèi)容過多的集中在污染防治上，對自然資源和生態(tài)環(huán)境的保護(hù)僅僅是少量的政策性宣示，規(guī)定非常抽象、原則，可操作性差。指導(dǎo)思想上的偏差便直接導(dǎo)致《環(huán)境保護(hù)法》中規(guī)定的基本制度存在諸多不足。我國現(xiàn)已經(jīng)將可持續(xù)發(fā)展制定為國家的總體發(fā)展戰(zhàn)略，在環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域貫徹這一人類發(fā)展的終極目標(biāo)是其應(yīng)有之義。 二、《環(huán)境保護(hù)法》規(guī)定的基本法律制度存在的缺陷根據(jù)環(huán)境保護(hù)基本法律制度的特點，在《環(huán)境保護(hù)法》中明確規(guī)定的制度歸納起來有環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)制度、環(huán)境影響評價制度、排污收費制度、“三同時”制度、限期治理制度、環(huán)境污染與破壞事故的報告及處理制度。第三次全國環(huán)境保護(hù)會議曾將我國環(huán)境保護(hù)的基本法律制度歸納為八項，即所謂“老三項”：環(huán)境影響評價制度，“三同時”制度、排污收費制度，和“新五項”：環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制度、城市環(huán)境綜合整治定量考核制度、排污許可證制度、污染集中控制制度、限期治理制度。環(huán)境保護(hù)基本法律制度對具體環(huán)境法律規(guī)范具有指導(dǎo)、整合的功能和提綱挈領(lǐng)的作用；在適用對象上具有特定性，適用于環(huán)境保護(hù)的某一類或某一方面。 一、《環(huán)境保護(hù)法》中確立的基本法律制度對《環(huán)境保護(hù)法》的修改從環(huán)境保護(hù)基本法律制度著手，有助于建立和完
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