【正文】 所以，改革我國目前的自然資源所有權(quán)的模式就是很值得思考了。環(huán)境影響評價成為各國環(huán)境法的一項(xiàng)基本法律制度，是環(huán)境法的科技化的一個突出表現(xiàn)，是當(dāng)代決策方法的重大發(fā)展，是科學(xué)決策、民主決策的基礎(chǔ)之一，是綜合決策的根據(jù)和前提。前者，主要是針對污染企業(yè)，從污染源頭、污染行為進(jìn)行控制。筆者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)從以下幾個方面努力：首先，污染防治要向行政責(zé)任與刑事責(zé)任相融合的行政刑法方向發(fā)展，將現(xiàn)行大量的行政處罰上升為具有刑事責(zé)任性質(zhì)的處罰，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)積極參與其中。1989年頒布的《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》很大程度上已經(jīng)落后于這個時代了，法律界也存在激烈的修廢之爭。中國自2001年正式成為WTO成員后，帶來了機(jī)遇也帶來了挑戰(zhàn)。由于渤海具有區(qū)域性與綜合性并存的特點(diǎn)，而現(xiàn)行的《海洋環(huán)境保護(hù)法》沒有具體規(guī)定一些可操作性條款，專家們認(rèn)為，還應(yīng)制定專門的《渤海法》，使排放污染物總量控制指標(biāo)問題實(shí)現(xiàn)從原則規(guī)定到具體實(shí)施的轉(zhuǎn)化，我國環(huán)境保護(hù)相關(guān)法規(guī)在制定上各地立法水平和步伐參差不齊?！渡止珗@管理辦法》第一條：“為了加強(qiáng)森林公園管理，合理利用森林風(fēng)景資源，發(fā)展森林旅游，根據(jù)《中華人民共和國森林法》和國家有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。根據(jù)國家推出的4萬億拉動內(nèi)需投資的戰(zhàn)略安排，節(jié)能減排和生態(tài)工程大約將分到2100億元。一、完善環(huán)境保護(hù)相關(guān)法律制度的必要性從世界范圍來看，全球變暖是近幾十年來地球氣候最突出的特點(diǎn)。世界200多年的工業(yè)化進(jìn)程同時地球環(huán)境遭到了極大的破壞和污染。未來十年環(huán)保產(chǎn)業(yè)平均增長率將在20%左右，大大高于國家經(jīng)濟(jì)增長率，并且是長期的?！庇纱丝梢钥闯?，我國環(huán)境保護(hù)相關(guān)法規(guī)都過分注重對資源的利用，而輕保護(hù)，且體現(xiàn)不出對下一代利益的保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展原則，這是不符合現(xiàn)代環(huán)境立法趨勢的。目前由于缺乏國家性法律的指導(dǎo)和規(guī)范，各地立法水平和步伐參差不齊：有的省市有些法規(guī)早已經(jīng)制訂而且根據(jù)需要都進(jìn)行了多次修改，比如海南省的旅游條例在1995年制訂，1998年、2002年、2004年分別進(jìn)行了修改，但是有的地方卻尚未頒布第一部，如青海省。就環(huán)境方面而言，中國面臨著來自于他國單邊環(huán)境措施對中國產(chǎn)品市場準(zhǔn)入的潛在或現(xiàn)實(shí)的威脅。筆者認(rèn)為有必要對其進(jìn)行全面的修改完善，進(jìn)一步使其上升為我國環(huán)境保護(hù)的基本法，筆者以為，應(yīng)從如下方面進(jìn)行制度完善：（1）明確宣示可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，將實(shí)施可持續(xù)發(fā)展作為環(huán)境基本法的立法宗旨，確立可持續(xù)發(fā)展的法律地位。其次，生態(tài)保育要逐步擴(kuò)大民事保護(hù)的范圍而縮小刑事責(zé)任的范圍，這要取決于民法物權(quán)的完善，與取決于經(jīng)濟(jì)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)關(guān)系的正確處理以及大眾環(huán)境意識的提高等各種因素。這些污染企業(yè)主要是那些“夕陽產(chǎn)業(yè)”，如造紙、化工、冶煉等等。健全環(huán)境影響評價法律制度對于環(huán)境影響評價活動的順利推廣和有效開展，促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)和社會的可持續(xù)發(fā)展具有法律保障作用。另外，筆者建議還應(yīng)該增加各級政府和管理機(jī)構(gòu)在環(huán)保工作上“作為”和“不作為”應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任以及完善環(huán)境保護(hù)相關(guān)監(jiān)督機(jī)制，加大法律監(jiān)督力度。在這樣的基礎(chǔ)之上，政府再加以宏觀調(diào)控，效果應(yīng)該是非常明顯的。環(huán)境影響評價法律制度是環(huán)境影響評價工作的法定化、制度化和程序化，是環(huán)境資源法調(diào)整人與自然關(guān)系的重要機(jī)制。首先，稅收是指政府征收一定的環(huán)境稅，又稱綠色稅收，主要可分為排污稅和產(chǎn)品稅兩種。首先，它主要適用于污染防治，而對環(huán)境保護(hù)和生態(tài)環(huán)境建設(shè)則另當(dāng)別論；其次，行政主導(dǎo)具有嚴(yán)格的隸屬關(guān)系，很容易出現(xiàn)部門分割，條塊分割，不能形成一個有機(jī)聯(lián)系的整體造成體制上的混亂；再者，行政主導(dǎo)的方式降低了環(huán)境司法的地位和功能，也降低了環(huán)境執(zhí)法的功能，因此，要實(shí)現(xiàn)環(huán)境法治，必須改進(jìn)執(zhí)法與司法。三、完善我國環(huán)境保護(hù)相關(guān)法律制度的建議（一）中國需要環(huán)境保護(hù)方面的基本法盡快修改完善《環(huán)境保護(hù)法》使其上升為我國環(huán)境保護(hù)的基本法。當(dāng)代社會出現(xiàn)的新環(huán)境問題無法可依，未恰當(dāng)及時修改和補(bǔ)充。由于《海洋環(huán)境保護(hù)法》實(shí)施幾年來，一直沒有一部相關(guān)的實(shí)施細(xì)則及法規(guī)出臺，一些重要的海洋環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)仍是空白?！董h(huán)境保護(hù)法》第1條將“促進(jìn)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的發(fā)展”作為一項(xiàng)立法目的?！?009年3月28日，環(huán)保部科技標(biāo)準(zhǔn)司副司長劉志全在清華大學(xué)和中國水網(wǎng)聯(lián)合舉辦的2009城市水業(yè)戰(zhàn)略論壇上表示，2008年我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值已達(dá)到7000多億元，預(yù)計到2010年，該產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值將達(dá)到11000億元。人們漸漸從人類造成的自然災(zāi)害中醒悟，從20世紀(jì)70年代開始世界各國大大加快和加強(qiáng)了環(huán)境保護(hù)相關(guān)法律的立法，以及國際合作，環(huán)境保護(hù)走向了現(xiàn)代意義上的法制化。僅僅從大氣來說，溫室氣體越來越多地排向大氣層，今天人類甚至改變了65萬年來大氣的組成，二氧化碳現(xiàn)在達(dá)到了387PPM,比工業(yè)化前高了38%，地球氣溫一年比一年高，極端天氣頻頻出現(xiàn)，南北極冰川融