淺析我國社會保障法律制度的缺陷及完善(圈點)(編輯修改稿)
2025-01-19 04:24 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，特別是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障制度已經(jīng)擺上日程，正在積極組織推進尤其是在農(nóng)村養(yǎng)老、醫(yī)療等方面，隨著“新農(nóng)?！?、“新農(nóng)合”等制度的不斷完善和推進，城鄉(xiāng)保障制度將會進一步統(tǒng)一和融合。第三，與經(jīng)濟社會發(fā)展保持了同步。新中國的建立是一種社會制度的變遷，社會保障制度是在一無所有的基礎(chǔ)上逐步發(fā)展起來的，并為后來的改革開放積累了寶貴的經(jīng)驗。三十多年的改革，既是一種經(jīng)濟制度的轉(zhuǎn)換，由計劃經(jīng)濟到社會主義市場經(jīng)濟；又是一次“前無古人、后無來者”式的探索，沒有經(jīng)驗可以借鑒，沒有標準可以參照。社會保障制度在這次改革中經(jīng)歷了嚴峻的考驗，而且隨著經(jīng)濟體制改革不斷深入，社會保障制度越來越完善。兩次重大變革，社會保障制度雖然都受到了很大的沖擊，但在制度設(shè)計和安排時都基本上與經(jīng)濟社會發(fā)展和實際相適應(yīng)，與社會生產(chǎn)力發(fā)展水平相適應(yīng)，從而保證了社會保障制度在經(jīng)濟社會變革中能夠充分發(fā)揮作用。第四，加快了社會保障法律體系建設(shè)。立法先行在社會保障制度建設(shè)中得到了很好的貫徹。從建國初期到現(xiàn)在，我國社會保障立法工作，除“文革”時期外，始終沒有間斷過，特別是在改革開放以后，隨著經(jīng)濟體制改革的不斷深入，社會保障立法進程不斷加快，立法層次不斷提高。近年來，無論是立法計劃數(shù)量，還是立法出臺密度，都在不斷加大。2011年7月1日施行的《中華人民共和國社會保險法》更是一部社會保險領(lǐng)域的基礎(chǔ)性法律，對各類社會保險的制度安排起到了指導(dǎo)和規(guī)范的作用。第五，對社會保障的理論研究和實踐探索更加深入。改革開放以來，我國多次組織大規(guī)模調(diào)查，開展方案論證和人口發(fā)展預(yù)測，研究不同群體的社會保障需求。在一些區(qū)域性的試點中，建立了仿真模型，從多個角度制定了不同的試點方案，以期達到試驗?zāi)康?。特別是在改革初期養(yǎng)老和醫(yī)療改革試點中，制定了多個方案，廣泛征求各方面意見，結(jié)合人口老齡化、人口流動變化，建立模型精算保險待遇和籌資標準。由于理論研究和實踐探索的不斷深入，使我們進一步加深了對社會保障發(fā)展內(nèi)在規(guī)律的認識。第六，多渠道籌資模式基本形成。社會保障籌資模式既體現(xiàn)社會公平，又體現(xiàn)社會責(zé)任。籌資模式的確定，對于穩(wěn)定社會保障資金來源，形成良性發(fā)展具有積極的促進作用?！敖y(tǒng)賬結(jié)合”、部分積累以及國家、企業(yè)和個人三方共同負擔(dān)，這些制度基本上在各類社會保險中都得到了應(yīng)用。特別是通過靈活調(diào)整企業(yè)和個人賬戶比例，可以有效調(diào)動企業(yè)和個人參加保險或繳費的積極性，從而促進社會保險的持續(xù)發(fā)展。對于社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的模式選擇，雖然目前還有許多爭論，但它畢竟是在我國社會保障體制改革最艱難時刻作出的抉擇，并且為社會保障制度建立和完善提供了資金保障。因此，在更好的模式出現(xiàn)前，這種模式依然有其存在和發(fā)展的必要。第七，逐步統(tǒng)一了社會保障管理體制。制度的變遷導(dǎo)致了管理體制的變化。隨著中國社會保障的內(nèi)涵不斷清晰，社會保障的管理體制改革的方向也越來越明確，就是由原來分散的管理體制逐步向統(tǒng)一管理、“管辦分離”的目標邁進，但我們必須看到，管理體制改革需要經(jīng)歷長期的發(fā)展過程，既要受社會保障本身內(nèi)涵與外延不確定因素的影響，也要受部門利益之爭和歷史遺留問題困擾等客觀因素的影響。但無論怎樣，社會保障管理體制改革一定要逐步實現(xiàn)行政層面的統(tǒng)一管理和運營層面的“管辦分離”。 [J]. 科技創(chuàng)業(yè)月刊, 2007年第2期二、現(xiàn)階段我國的社會保障法制建設(shè)中存在的問題（一）立法理念不成熟，定位不清晰我國現(xiàn)行的社會保障立法中，缺乏成熟的社會保障立法理念，缺乏指導(dǎo)社會保障立法的理論基礎(chǔ)、立法原則和立法精神；我國當前的社會保障制度沒有與國際接軌，在對外交往中不斷產(chǎn)生障礙與摩擦。就目前而言，我國社會保障立
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