淺析土地征用后失地農(nóng)民的行政和民事法律救濟(編輯修改稿)
2025-01-19 04:24 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 奪的目標，每個人都想分得最大利益，而排除他人參與分配，人為增加了矛盾。政府對于青苗費和地上附著物的補償本應(yīng)與所有權(quán)人直接核定并支付，但由于政府懶于與農(nóng)戶逐戶核實和發(fā)放費用，為圖省事以行政區(qū)域版圖面積確定青苗費和地上附著物補償，致使集體與農(nóng)民個人之間所有權(quán)界限不清。而村（組）又故意混淆界限，引起部分村民誤會，也導(dǎo)致村（組）集體與農(nóng)民爭補償?shù)募m紛不斷。此外，在土地補償分配中對“出嫁女”、“入贅婿”等人的非村民待遇，也是糾紛產(chǎn)生的原因之一。筆者承辦的上例土地分配糾紛案件，政府在四組、五組征地，與村委會簽訂征地補償合同。村委會以被征地數(shù)除以全村人均耕地數(shù)（），得出需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)，再根據(jù)每個勞力服務(wù)年限確定安置補助費標準制定安置方案，安置方案在村民代表大會討論通過，引起被征地農(nóng)民的強烈不滿。因為村委會確定的安置范圍遠遠超過被征用地的農(nóng)業(yè)人口數(shù)（四組、五組人均耕地數(shù)大于村人均耕地數(shù)），因此出現(xiàn)100多名未被征地的農(nóng)民參與“分蛋糕”的情況，而村委會并未因此增加安置費用，實質(zhì)上降低了被征地農(nóng)民的安置標準。四組、五組被征地農(nóng)民雖不同意安置補償方案，但由于即或其村民代表全部不同意也不能形成多種意見，而其他組的村民代表或?qū)ζ溆欣?、或事不關(guān)己，都舉手贊成，安置方案得以順利通過并執(zhí)行，似乎是民主自治，實際上假借集體名義侵犯了失地農(nóng)民個人權(quán)益。當(dāng)出現(xiàn)糾紛農(nóng)民上訪或訴至法院時，村委會則表示安置方案已被大多數(shù)人接受，不可能“翻盤”，而被征地農(nóng)民以拒絕交地來對抗，致使糾紛的解決出現(xiàn)僵局，矛盾激化。二、處理農(nóng)村土地征用補償費用糾紛中常遇到的幾個問題（一）土地補償費的管理和使用土地征用既非沒收，也非等價交換，是國家利用強制力對土地的有償取得。土地補償費是對被征用土地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的適當(dāng)補償，是土地征用收益，補償?shù)哪康氖菫榱瞬唤档捅徽鞯剞r(nóng)民的生活水平。依照《土地管理法實施條例》第26條的規(guī)定歸農(nóng)村集體經(jīng)濟組織所有，但對于如何管理和使用法律沒有明確規(guī)定，各地做法不一。有的用于償還債務(wù)，有的直接對村民進行分配，有的根據(jù)需要決定其用途等。土地征用補償費如何使用是廣大失地農(nóng)民非常關(guān)注的問題，法律雖未明確規(guī)定如何使用，但筆者認為應(yīng)主要用于對失地農(nóng)民的安置、幫助，而不是用于償還村集體債務(wù)等，否則不容易為失地農(nóng)民接受。此問題已引起部分地方政府的重視，如湖北省人民政府在鄂政發(fā)[2005]11號文《關(guān)于進一步加強征地管理切實保護被征地農(nóng)民合法權(quán)益的通知》規(guī)定：“土地補償費支付給享有被征收土地所有權(quán)的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織如不能調(diào)整質(zhì)量和數(shù)量相當(dāng)?shù)耐恋亟o被征地農(nóng)民繼續(xù)承包經(jīng)營的，必須將不低于70%的土地補償費主要分配給被征地農(nóng)民；土地被全部征收，同時農(nóng)村集體經(jīng)濟組織撤銷建制的，土地補償費全部用于被征地農(nóng)民生產(chǎn)生活安置?！痹撐募鞔_具體規(guī)定了土地征用補償款的分配使用，反映了政府對土地補償款立法本意的深刻理解和對失地農(nóng)民利益的切實有效保護，為湖北省范圍土地征用補償費的分配提供了政策依據(jù)。由此筆者深感在司法實踐征地補償方面法律、法規(guī)的滯后。（二）安置范圍和安置方式的確定安置補助費是政府為安置好以被征用土地為主要生活資料的農(nóng)業(yè)人口生產(chǎn)、生活所需的補助費用。根據(jù)《土地管理法實施條例》第26條的規(guī)定，安置補助費必須?？顚Ｓ?，不得挪作他用；需要安置的支付給負責(zé)安置的單位，不需要安置的發(fā)
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