以歐盟及法國(guó)法為借鑒建立我國(guó)的綠色公共工程采購(gòu)法律機(jī)制(編輯修改稿)
2025-01-17 14:26 本頁(yè)面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 N 1994規(guī)范。針對(duì)木結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)的EN 1995規(guī)范。針對(duì)石結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)的EN 1996規(guī)范。針對(duì)巖土工程技術(shù)設(shè)計(jì)的EN 1997規(guī)范。針對(duì)防震結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)的EN 1998規(guī)范。針對(duì)鋁結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)的EN 1999規(guī)范?！ ∩鲜鰳?biāo)準(zhǔn)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)化[11]的目的在于減少劣質(zhì)監(jiān)管(每年至少耗費(fèi)歐洲商業(yè)500億歐元)，統(tǒng)一各國(guó)規(guī)范(擁有一套歐盟規(guī)則而不是27個(gè)成員國(guó)的27套規(guī)范)。因此，其立法目標(biāo)有三，其一是規(guī)定公共建筑物及相關(guān)工程服務(wù)合同的基礎(chǔ)(2004/18/EC 指令)[12]。其二是證明建筑物和土木工程符合建筑產(chǎn)品指令的基本要求CPD(89/106/EEC 指令)。其三是作為制訂建筑產(chǎn)品一致性技術(shù)細(xì)節(jié)的框架[13]。針對(duì)后兩項(xiàng)要求，歐盟建立了CE 標(biāo)識(shí)，要求產(chǎn)品在獲得批準(zhǔn)后方可以使用CE 標(biāo)識(shí)，證明產(chǎn)品符合指令的規(guī)定，即產(chǎn)品遵守建筑產(chǎn)品指令的基本要求1 和部分符合基本要求2 和4。其強(qiáng)制作用是規(guī)定了相關(guān)產(chǎn)品在歐洲經(jīng)濟(jì)區(qū)域內(nèi)自由流動(dòng)的條件?！ ∽鳛閮?nèi)部市場(chǎng)在建筑產(chǎn)品和服務(wù)領(lǐng)域成功運(yùn)行的主要和必要的工具，實(shí)施歐洲規(guī)范的現(xiàn)實(shí)意義在于：引導(dǎo)歐洲建筑的安全性達(dá)到更一致的水準(zhǔn)。為所有者、操作者、使用者、設(shè)計(jì)者、合同方和生產(chǎn)商提供共識(shí)。為建筑市場(chǎng)的公平競(jìng)爭(zhēng)提供共同且透明的基礎(chǔ)。增加歐洲土木工程公司、承包商、設(shè)計(jì)者以及產(chǎn)品生產(chǎn)者在全球活動(dòng)中的競(jìng)爭(zhēng)性?！ ?五)歐洲關(guān)于建筑產(chǎn)品的89/106/EEC指令 為了實(shí)現(xiàn)其建筑產(chǎn)品內(nèi)部市場(chǎng)的統(tǒng)一,歐盟制定了89/106/EEC指令 (簡(jiǎn)稱CPD)。這一指令的目標(biāo)是通過(guò)技術(shù)協(xié)調(diào)消除貿(mào)易技術(shù)壁壘，從而建立建筑產(chǎn)品的歐洲內(nèi)部市場(chǎng)，為協(xié)調(diào)建筑業(yè)體系的運(yùn)作創(chuàng)造條件?！ 〗ㄖa(chǎn)品指令涉及的產(chǎn)品具體包含了300種以上不同的產(chǎn)品和系統(tǒng)。這些產(chǎn)品分為45類，包含在迄今為止最新的35個(gè)標(biāo)準(zhǔn)指令和大約30個(gè)歐洲測(cè)評(píng)機(jī)構(gòu)的指令中。指令所涉及的產(chǎn)品：預(yù)制混凝土產(chǎn)品。門、窗。隔膜。隔熱產(chǎn)品。建筑軸承。煙囪。石膏產(chǎn)品。土工織物。幕墻。固定式消防設(shè)備。清潔用具。循環(huán)裝置。建筑木料產(chǎn)品。木質(zhì)人造板。水泥。強(qiáng)化鋼。石磚。污水工程。地板。建筑金屬產(chǎn)品。墻壁和天花板涂料。屋頂覆蓋物。筑路產(chǎn)品。集料。粘合劑?；炷翝{與水泥漿。空間采暖設(shè)備。不與飲用水接觸的管道以及水槽。玻璃制品。與飲用水接觸的建筑產(chǎn)品。 建筑產(chǎn)品指令基本要求具體是指：機(jī)械強(qiáng)度與穩(wěn)定性。失火情況下的安全。衛(wèi)生、健康與環(huán)境。使用安全。噪聲防護(hù)。能源經(jīng)濟(jì)與荒地保持。所有產(chǎn)品必須符合上述基本要求，方可允許在成員國(guó)范圍內(nèi)自由流動(dòng)。因此，必須加強(qiáng)《標(biāo)準(zhǔn)符合性證明書》(AOC)的認(rèn)證。合格認(rèn)證系統(tǒng)是經(jīng)過(guò)了極為精確的實(shí)踐與程序而建立的，它確保了公民消費(fèi)者能夠使用符合基本要求并因此可在市場(chǎng)內(nèi)自由流動(dòng)的產(chǎn)品。89/106/EEC指令市場(chǎng)監(jiān)督作用在于，歐盟成員國(guó)有義務(wù)采取一切必要措施來(lái)確保只有遵守指令的產(chǎn)品可以在其國(guó)內(nèi)市場(chǎng)上銷售和使用。歐盟成員國(guó)有義務(wù)通知?dú)W盟委員會(huì)其采取的任何抵制沒(méi)有遵守其規(guī)定的產(chǎn)品的措施?！ ∪?、公私合作伙伴關(guān)系 由于歐盟各成員國(guó)預(yù)算資金缺口的壓力，公共與私營(yíng)領(lǐng)域之間可以相互共享各自的技能和資產(chǎn)，為公眾提供某項(xiàng)服務(wù)或設(shè)施。使用公私合作伙伴關(guān)系(英文PublicPrivatePartnership, 簡(jiǎn)稱PPPs)成為了一種政治選擇。但是，盡管這一靈活的融資方式對(duì)于迫切發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目而又困于財(cái)政預(yù)算有限的各國(guó)政府無(wú)疑具有很大的吸引力，并且已經(jīng)成為公共采購(gòu)的一種形式，2004年頒布的歐盟公共采購(gòu)法并沒(méi)有對(duì)其予以明確規(guī)范，其它歐盟法律中也沒(méi)有對(duì)其予以的專門規(guī)定，而只是對(duì)其合同制定一個(gè)新的中標(biāo)程序。 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域中大量采用的公私合作伙伴關(guān)系是公共部門與從事相關(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)主體之間的一種合作模式，于15年前開始在歐盟各成員國(guó)陸續(xù)出現(xiàn)，主要適用于交通、公共衛(wèi)生、教育、能源等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的融資、建造和運(yùn)營(yíng)。 具體有如下幾個(gè)特征：。，各自融資比例因項(xiàng)目而異。、設(shè)計(jì)和施工，公共部門負(fù)責(zé)制定符合公眾利益的項(xiàng)目目標(biāo)，監(jiān)督項(xiàng)目實(shí)施質(zhì)量，確保既定目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)。 在通常的法律定義中，這一方式系指通過(guò)使用私有部門的資源進(jìn)行工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)、融資、建造、經(jīng)營(yíng)、維護(hù)并最終將公共設(shè)施向公共部門移交。這一方式在很大程度上與歐盟法律概念中的“讓與”(Concession)相似，“讓與”系指將本來(lái)由公共部門承擔(dān)公共服務(wù)事業(yè)或公共項(xiàng)目建設(shè)轉(zhuǎn)讓由或部分轉(zhuǎn)由私有部門實(shí)施?！ ≈档靡惶岬氖牵瑲W盟對(duì)“讓與”并沒(méi)有詳細(xì)的規(guī)定。因此有的成員國(guó)將歐盟指導(dǎo)原則轉(zhuǎn)化為國(guó)內(nèi)立法時(shí)，或者將其視為公共服務(wù)行業(yè)的特許經(jīng)營(yíng)，或者將其視為公共工程項(xiàng)目的建設(shè)，因此導(dǎo)致出現(xiàn)了兩部法律文件。但是，由于這一方式的相關(guān)聯(lián)性，其法律適用界限并不十分清晰。 為此，歐盟于2004年4月發(fā)布綠皮書，對(duì)歐盟各成員國(guó)廣為流行的PPPs模式進(jìn)行了分析，認(rèn)為PPPs模式雖然可以在微觀層面解決公共項(xiàng)目的融資問(wèn)題，但不宜視之為發(fā)展公共工程解決預(yù)算緊張的有效措施。歐盟建議在公共項(xiàng)目實(shí)施方面應(yīng)綜合比較PPPs和傳統(tǒng)模式，以做出經(jīng)濟(jì)合理的選擇。綠皮書還認(rèn)為，在沒(méi)有歐盟層面PPPs法律的情況下，PPPs模式的實(shí)施應(yīng)遵循《歐共體條約》的基本原則，包括公正透明、同等待遇等，也就是說(shuō)歐盟成員國(guó)在決定項(xiàng)目實(shí)施主體時(shí)應(yīng)完全從經(jīng)濟(jì)的角度出發(fā)，而不應(yīng)有其他方面的考慮。 四、法國(guó)公共工程法律制度 由于歐盟自身的特點(diǎn)，其政府采購(gòu)指令通常規(guī)定地比較原則[14]，而徹底、全面地對(duì)其予以遵守則依賴于各成員國(guó)國(guó)內(nèi)法的認(rèn)真實(shí)施，因此有必要選擇其每一成員國(guó)國(guó)內(nèi)法進(jìn)行整體考察。 根據(jù)2006年8月1日法令規(guī)定(公布在2006年8月4日法蘭西共和國(guó)官方公報(bào))，上述指令均已轉(zhuǎn)化為法國(guó)國(guó)內(nèi)法，即歐盟2004/18和2004/17號(hào)指令直接在法國(guó)法中引入適用。新的法國(guó)公共合同法典已于2006年9月1日正式實(shí)施?！ ?一)法國(guó)公共工程的概念 公共工程一詞有廣義和狹義之分，廣義的公共工程包括公共工程活動(dòng)和公共建筑物，而狹義的公共工程僅指公共工程活動(dòng)。作為行政法的母國(guó)，法國(guó)在公共工程采購(gòu)活動(dòng)的理論研究方面起步較早[15]，其公共工程采購(gòu)活動(dòng)中的行政合同制度最為發(fā)達(dá)，相應(yīng)的法律理論和法律制度也獨(dú)具特色[16]。根據(jù)其傳統(tǒng)的觀點(diǎn)[17]，公共工程是指行政主體為了公共利益對(duì)不動(dòng)產(chǎn)所進(jìn)行的工程活動(dòng)，以及其他人為了行政主體的打算對(duì)不動(dòng)產(chǎn)進(jìn)行的以公共利益為目的的工程活動(dòng)。根據(jù)其當(dāng)今的理論發(fā)展，這一定義已經(jīng)有所擴(kuò)張，即行政主體為了執(zhí)行公務(wù)，為了私人的打算而進(jìn)行的工程也是公共工程
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