5農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展法律機制探討(編輯修改稿)
2024-09-11 19:14 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 為農(nóng)業(yè) “ 綠色發(fā)展 ” 理念的落實提供總體性框架。 （二）農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展是保護農(nóng)村生產(chǎn)力的需要。農(nóng)業(yè)綠色發(fā) 第 7 頁 共 15 頁 展使資源環(huán)境變?yōu)檗r(nóng)業(yè)生產(chǎn)力［ 13］。馬克思主義生產(chǎn)力理論認(rèn)為，自然生產(chǎn)力也是生產(chǎn)力。習(xí)近平總書記也多次強調(diào) “ 保護環(huán)境就是保護生產(chǎn)力，改善環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力 ” 。我們也需要 靈活運用馬克思主義生產(chǎn)力理論，深入分析農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展方式、農(nóng)村治理模式與農(nóng)民生活方式在生態(tài)環(huán)境硬約束條件下如何改進(jìn)與轉(zhuǎn)型，全面認(rèn)識農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展存在的問題，從而建構(gòu)和夯實符合農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的生態(tài)法治理論。我們深知，綠色發(fā)展是環(huán)境硬約束、環(huán)境危機倒逼出來的一種發(fā)展觀，這種發(fā)展觀是對 “ 人類中心主義 ” 的傳統(tǒng)法治理念及其制度設(shè)計的反思［ 14］，因為以人類為中心的價值觀是以哲學(xué)的主、客二分范式為基礎(chǔ)［ 15］，建立在人是主體、自然是客體，主體對客體處于絕對支配地位的價值認(rèn)知下，缺乏生態(tài)價值的終極關(guān)懷。生態(tài)文明建設(shè)以及綠色發(fā)展 “ 堅定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路 ” ，在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域重新定位、認(rèn)識并追求 “ 人與自然和諧 ” 的發(fā)展觀，對于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的社會主體來說在思想領(lǐng)域是一次重大的認(rèn)識飛躍，農(nóng)業(yè) “ 資源開發(fā)要達(dá)到社會、經(jīng)濟、生態(tài)三者效益的協(xié)調(diào) ”“ 推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式 ” ，需要 “ 鄉(xiāng)土社會 ”［ 16］（ p9）的認(rèn)同，需要在 “ 鄉(xiāng)土社會 ” 成員之間形成綠色發(fā)展的新的價值觀、法治觀，更需要形成符合新時代要求的生態(tài)價值觀與生態(tài)法治觀念，并把生態(tài)價值理念轉(zhuǎn)化為具體的法律規(guī)則和行動準(zhǔn)則，促進(jìn)生態(tài)友好行為模式的形成和實施。 第 8 頁 共 15 頁 （三）農(nóng)業(yè) 綠色發(fā)展是多元利益共同追求的結(jié)果。農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展是當(dāng)代中國從歷史與邏輯相統(tǒng)一的角度出發(fā)，在全方位與多層次的多元利益訴求的條件下追求的一種發(fā)展，這要求對傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)發(fā)展觀進(jìn)行調(diào)適。一是農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展要求人與自然關(guān)系進(jìn)行變革和生態(tài)法治理念轉(zhuǎn)型，樹立人與自然和諧共生的生態(tài)觀。樹立農(nóng)地生態(tài)環(huán)境健康觀念，以科學(xué)的態(tài)度和環(huán)境影響評價的方法，正確認(rèn)識土壤污染、生態(tài)退化及其與農(nóng)產(chǎn)品安全的關(guān)系。形成綠色的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式和生活方式的生態(tài)環(huán)保理念。二是形成適應(yīng)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的生態(tài)倫理價值觀，以生態(tài)價值理念為準(zhǔn)則完善相關(guān)農(nóng)業(yè)單行法的基本原則 ?，F(xiàn)行環(huán)境保護法的 “ 保護優(yōu)先 ” 原則應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步完善，調(diào)整為 “ 生態(tài)優(yōu)先、生態(tài)保持、生態(tài)民主、責(zé)任共擔(dān) ” 原則，才能更好地適應(yīng)現(xiàn)代生態(tài)文明建設(shè)的需要。堅持把綠色發(fā)展理念融入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活，在 “ 三農(nóng) ” 發(fā)展過程中貫徹尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然的要求，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)改善的良性互動。三是形成適應(yīng)綠色發(fā)展的法律關(guān)系理論。農(nóng)業(yè)社會的每個行為主體既是環(huán)境利益享有的權(quán)利主體，同時也是環(huán)境保護的義務(wù)主體。在土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同中的權(quán)利主體與義務(wù)主體，雙方先是履行生態(tài)環(huán)境義務(wù)的主體，其次才是環(huán)境權(quán)利主體，因為履行生態(tài)環(huán)境義 務(wù)是享有農(nóng)地環(huán)境權(quán)利的前提與保障。四是完善適應(yīng)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的法律原則理論。農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展應(yīng)把 “ 人與自然和諧共生 ”“ 山水林田湖草是統(tǒng)一生命共同體 ” 第 9 頁 共 15 頁 作為基本原則，才能實現(xiàn) “ 生態(tài)惠民、生態(tài)利民、生態(tài)為民 ” 的基本方略。 三、農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展法律機制的建構(gòu)路徑 農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展法律機制是一套系統(tǒng)工程，需要從立法、司法、執(zhí)法以及法律文化等諸方面進(jìn)行建構(gòu)，但從農(nóng)業(yè)環(huán)境治理的具體要求來看，應(yīng)著重加強以下幾個方面內(nèi)容： （一）健全農(nóng)業(yè)環(huán)境污染防治制度體系。農(nóng)業(yè)環(huán)境污染防治涉及農(nóng)業(yè)自然資源的保護、污染治理與 生態(tài)修復(fù)，甚至整個生態(tài)系統(tǒng)的自然恢復(fù)，同時還涉及水資源、土地資源等資源要素的安全利用和高效利用。目前，我國農(nóng)業(yè)法律制度仍停留在傳統(tǒng)資源的利用層面，既沒有將資源有效利用、合理利用作為環(huán)境資源利用手段，也沒有把農(nóng)業(yè)環(huán)境資源利用與環(huán)境保護、污染治理以及生態(tài)修復(fù)作為社會多元主體共同參與的環(huán)境治理手段，更沒有以農(nóng)業(yè)生態(tài)結(jié)構(gòu)穩(wěn)定性為客體對象來建構(gòu)法律原則與制度體系，而日益嚴(yán)峻的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境損害現(xiàn)實迫切要求以農(nóng)業(yè)自然資源生態(tài)系統(tǒng)為保護對象，形成農(nóng)業(yè)資源保護與生態(tài)環(huán)境治理網(wǎng)絡(luò)交織而成的法律一體化制度，實現(xiàn)從預(yù)防、技術(shù)治理到 資源保護、風(fēng)險管控、多元公共治理的轉(zhuǎn)變，構(gòu)建以政府為主導(dǎo)、企業(yè)與經(jīng)營者為主體、社會組織和公
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