【正文】 而建構(gòu)和夯實(shí)符合農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的生態(tài)法治理論。 三、農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展法律機(jī)制的建構(gòu)路徑 農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展法律機(jī)制是一套系統(tǒng)工程，需要從立法、司法、執(zhí)法以及法律文化等諸方面進(jìn)行建構(gòu)，但從農(nóng)業(yè)環(huán)境治理的具體要求來(lái)看，應(yīng)著重加強(qiáng)以下幾個(gè)方面內(nèi)容： （一）健全農(nóng)業(yè)環(huán)境污染防治制度體系。該內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括農(nóng)業(yè)功能區(qū)分類(lèi)發(fā)展與保護(hù)、考慮農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力布局進(jìn)行農(nóng)業(yè)自然生態(tài)保護(hù)與環(huán)境污染防治，及其相應(yīng)的目標(biāo)、任務(wù)、保障措施等。因此，建構(gòu)科學(xué)合理的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境治理機(jī)制，是解決政府機(jī)關(guān)之間權(quán)力配置交叉難題的有效途徑。對(duì)一些特別的農(nóng)業(yè)環(huán)境資源需要特殊保護(hù)的，需要專(zhuān)門(mén)立法實(shí)施特別保護(hù)，如湖泊保護(hù)中的 “ 一湖一法 ” ，渤海生態(tài)環(huán)境治理專(zhuān)門(mén)立法，湖長(zhǎng)制、河長(zhǎng)制等。在消費(fèi)領(lǐng)域，倡導(dǎo)綠色消費(fèi)理念，以有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)帶動(dòng)農(nóng) 第 15 頁(yè) 共 15 頁(yè) 產(chǎn)品市場(chǎng)改革， 建立農(nóng)產(chǎn)品健康食品安全制度，政府應(yīng)當(dāng)對(duì)食品的健康程度進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)管理和風(fēng)險(xiǎn)通報(bào)，通過(guò)眾多宣傳平臺(tái)，培育國(guó)民養(yǎng)成綠色生活方式［ 23］。農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與 治理涉及多元治理主體，應(yīng)該設(shè)立 “ 多元共治 ” 的社會(huì)責(zé)任治理模式［ 22］。一是建立分類(lèi)別分層級(jí)的治理機(jī)制。同時(shí)，應(yīng)加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，落實(shí)生態(tài)保護(hù)地區(qū)的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償金，確保其真正用于生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償。實(shí)行農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制和考核評(píng)價(jià)制度，將各級(jí)地方政府及其負(fù)責(zé)人、縣級(jí)以上政府負(fù)有污染防治監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)及其負(fù)責(zé)人納入考核評(píng)價(jià)范圍。農(nóng)業(yè)社會(huì)的每個(gè)行為主體既是環(huán)境利益享有的權(quán)利主體，同時(shí)也是環(huán)境保護(hù)的義務(wù)主體。 （二）農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展是保護(hù)農(nóng)村生產(chǎn)力的需要。在綠色發(fā)展的背景下，在環(huán)保“ 新常態(tài) ” 和新發(fā)展理念下，地方政府不 應(yīng)被先驗(yàn)地視為環(huán)境執(zhí)法的消極因素，事實(shí)上，公眾對(duì)中國(guó)環(huán)境法實(shí)施現(xiàn)狀不滿意或?qū)?第 5 頁(yè) 共 15 頁(yè) 環(huán)境執(zhí)法有更高訴求，源于行政權(quán)力配置、運(yùn)作與環(huán)境執(zhí)法之間的矛盾邏輯，是一種內(nèi)生的發(fā)展與保護(hù)的困境而非外在困境，需要依賴發(fā)展理念的轉(zhuǎn)變以及量化為制度性約束條件的改變與改善，而這依賴于政府決策由 “ 嵌入 ” 模式到 “ 善治 ” 模式的轉(zhuǎn)型［ 6］。有的是為了促進(jìn)或適應(yīng)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的需要，如《土地管理法（ 1986）》旨在 “ 適應(yīng)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的需要 ” ，《草原法（ 1985）》旨在 “ 適應(yīng)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)和人民生活的需要 ” ，《漁業(yè)法（ 1986）》旨在 “ 促進(jìn)漁業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，適應(yīng)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)和人民生活的需要 ” ，《水污染防治法（ 1984）》旨在“ 促進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè) ” 。農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展是解決農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的根本出路，但現(xiàn)行的法律規(guī)范無(wú)法為其提供完善的制度保障。既缺乏政策與法律的兼容性，更缺乏部門(mén)法與部門(mén)法之間、單行法與單行法之間以及部門(mén)性與單行性之間的協(xié)同效應(yīng)，進(jìn)而從整體上影響了對(duì)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的規(guī)范效果［ 1］。要想實(shí)現(xiàn)環(huán)境法的實(shí)施責(zé)任，必須借助公共產(chǎn)品配置的原理厘定環(huán)境法的實(shí)施責(zé)任，并確保其得以充分實(shí)現(xiàn)［ 7］。我們深知，綠色發(fā)展是環(huán)境硬約束、環(huán)境危機(jī)倒逼出來(lái)的一種發(fā)展觀，這種發(fā)展觀是對(duì) “ 人類(lèi)中心主義 ” 的傳統(tǒng)法治理念及其制度設(shè)計(jì)的反思［ 14］，因?yàn)橐匀祟?lèi)為中心的價(jià)值觀是以哲學(xué)的主、客二分范式為基礎(chǔ)［ 15］，建立在人是主體、自然是客體，主體對(duì)客體處于絕對(duì)支配地位的價(jià)值認(rèn)知下，缺乏生態(tài)價(jià)值的終極關(guān)懷。農(nóng)業(yè)環(huán)境污染防治涉及農(nóng)業(yè)自然資源的保護(hù)、污染治理與 生態(tài)修復(fù)，甚至整個(gè)生態(tài)系統(tǒng)的自然恢復(fù)，同時(shí)還涉及水資源、土地資源等資源要素的安全利用和高效利用。三是建立農(nóng)業(yè) 第 11 頁(yè) 共 15 頁(yè) 環(huán)境綜合整治制度［ 18］。首先，構(gòu)建以綜合治理為核心的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境治理體制。三是建立管理協(xié)調(diào)機(jī)制。三是建立績(jī)效獎(jiǎng)懲制度。此外， “ 風(fēng)暴式治理 ”的問(wèn)責(zé)，具有一定隨意性，從法治上需要加以規(guī)范。農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境治理體制是框架性的，需要轉(zhuǎn)化為具體可操作性的措施、辦法，才能有效實(shí)施，也才能形成長(zhǎng)效 的法律機(jī)制［ 21］。地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)本地區(qū)耕地污染、退化情況，進(jìn)行休耕輪耕、發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)，引導(dǎo)、鼓勵(lì)土地經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行保護(hù)性經(jīng)營(yíng)，對(duì)保護(hù)性經(jīng)營(yíng)主體實(shí)施生態(tài)補(bǔ)償。一是強(qiáng)化政府污染防治責(zé)任制度，明確地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)本行政區(qū)域的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)。三是形成適應(yīng)綠色發(fā)展的法律關(guān)系理論。此外，涉及農(nóng)業(yè)治理的不同法律制度之間尚缺乏有效銜