【正文】 而建構(gòu)和夯實符合農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的生態(tài)法治理論。 三、農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展法律機制的建構(gòu)路徑 農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展法律機制是一套系統(tǒng)工程，需要從立法、司法、執(zhí)法以及法律文化等諸方面進行建構(gòu)，但從農(nóng)業(yè)環(huán)境治理的具體要求來看，應(yīng)著重加強以下幾個方面內(nèi)容： （一）健全農(nóng)業(yè)環(huán)境污染防治制度體系。該內(nèi)容應(yīng)當包括農(nóng)業(yè)功能區(qū)分類發(fā)展與保護、考慮農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力布局進行農(nóng)業(yè)自然生態(tài)保護與環(huán)境污染防治，及其相應(yīng)的目標、任務(wù)、保障措施等。因此，建構(gòu)科學(xué)合理的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境治理機制，是解決政府機關(guān)之間權(quán)力配置交叉難題的有效途徑。對一些特別的農(nóng)業(yè)環(huán)境資源需要特殊保護的，需要專門立法實施特別保護，如湖泊保護中的 “ 一湖一法 ” ，渤海生態(tài)環(huán)境治理專門立法，湖長制、河長制等。在消費領(lǐng)域，倡導(dǎo)綠色消費理念，以有機農(nóng)產(chǎn)品消費帶動農(nóng) 第 15 頁 共 15 頁 產(chǎn)品市場改革， 建立農(nóng)產(chǎn)品健康食品安全制度，政府應(yīng)當對食品的健康程度進行風(fēng)險評估、風(fēng)險管理和風(fēng)險通報，通過眾多宣傳平臺，培育國民養(yǎng)成綠色生活方式［ 23］。農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護與 治理涉及多元治理主體，應(yīng)該設(shè)立 “ 多元共治 ” 的社會責(zé)任治理模式［ 22］。一是建立分類別分層級的治理機制。同時，應(yīng)加大財政轉(zhuǎn)移支付力度，落實生態(tài)保護地區(qū)的生態(tài)保護補償金，確保其真正用于生態(tài)保護補償。實行農(nóng)業(yè)環(huán)境保護目標責(zé)任制和考核評價制度，將各級地方政府及其負責(zé)人、縣級以上政府負有污染防治監(jiān)督管理職責(zé)的部門及其負責(zé)人納入考核評價范圍。農(nóng)業(yè)社會的每個行為主體既是環(huán)境利益享有的權(quán)利主體，同時也是環(huán)境保護的義務(wù)主體。 （二）農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展是保護農(nóng)村生產(chǎn)力的需要。在綠色發(fā)展的背景下，在環(huán)?！?新常態(tài) ” 和新發(fā)展理念下，地方政府不 應(yīng)被先驗地視為環(huán)境執(zhí)法的消極因素，事實上，公眾對中國環(huán)境法實施現(xiàn)狀不滿意或?qū)?第 5 頁 共 15 頁 環(huán)境執(zhí)法有更高訴求，源于行政權(quán)力配置、運作與環(huán)境執(zhí)法之間的矛盾邏輯，是一種內(nèi)生的發(fā)展與保護的困境而非外在困境，需要依賴發(fā)展理念的轉(zhuǎn)變以及量化為制度性約束條件的改變與改善，而這依賴于政府決策由 “ 嵌入 ” 模式到 “ 善治 ” 模式的轉(zhuǎn)型［ 6］。有的是為了促進或適應(yīng)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的需要，如《土地管理法（ 1986）》旨在 “ 適應(yīng)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的需要 ” ，《草原法（ 1985）》旨在 “ 適應(yīng)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)和人民生活的需要 ” ，《漁業(yè)法（ 1986）》旨在 “ 促進漁業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，適應(yīng)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)和人民生活的需要 ” ，《水污染防治法（ 1984）》旨在“ 促進社會主義現(xiàn)代化建設(shè) ” 。農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展是解決農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境問題的根本出路，但現(xiàn)行的法律規(guī)范無法為其提供完善的制度保障。既缺乏政策與法律的兼容性，更缺乏部門法與部門法之間、單行法與單行法之間以及部門性與單行性之間的協(xié)同效應(yīng)，進而從整體上影響了對農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的規(guī)范效果［ 1］。要想實現(xiàn)環(huán)境法的實施責(zé)任，必須借助公共產(chǎn)品配置的原理厘定環(huán)境法的實施責(zé)任，并確保其得以充分實現(xiàn)［ 7］。我們深知，綠色發(fā)展是環(huán)境硬約束、環(huán)境危機倒逼出來的一種發(fā)展觀，這種發(fā)展觀是對 “ 人類中心主義 ” 的傳統(tǒng)法治理念及其制度設(shè)計的反思［ 14］，因為以人類為中心的價值觀是以哲學(xué)的主、客二分范式為基礎(chǔ)［ 15］，建立在人是主體、自然是客體，主體對客體處于絕對支配地位的價值認知下，缺乏生態(tài)價值的終極關(guān)懷。農(nóng)業(yè)環(huán)境污染防治涉及農(nóng)業(yè)自然資源的保護、污染治理與 生態(tài)修復(fù)，甚至整個生態(tài)系統(tǒng)的自然恢復(fù)，同時還涉及水資源、土地資源等資源要素的安全利用和高效利用。三是建立農(nóng)業(yè) 第 11 頁 共 15 頁 環(huán)境綜合整治制度［ 18］。首先，構(gòu)建以綜合治理為核心的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境治理體制。三是建立管理協(xié)調(diào)機制。三是建立績效獎懲制度。此外， “ 風(fēng)暴式治理 ”的問責(zé)，具有一定隨意性，從法治上需要加以規(guī)范。農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境治理體制是框架性的，需要轉(zhuǎn)化為具體可操作性的措施、辦法，才能有效實施，也才能形成長效 的法律機制［ 21］。地方各級人民政府應(yīng)當根據(jù)本地區(qū)耕地污染、退化情況，進行休耕輪耕、發(fā)展有機農(nóng)業(yè)，引導(dǎo)、鼓勵土地經(jīng)營者進行保護性經(jīng)營，對保護性經(jīng)營主體實施生態(tài)補償。一是強化政府污染防治責(zé)任制度，明確地方各級人民政府應(yīng)當對本行政區(qū)域的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量負責(zé)。三是形成適應(yīng)綠色發(fā)展的法律關(guān)系理論。此外，涉及農(nóng)業(yè)治理的不同法律制度之間尚缺乏有效銜