5農業(yè)綠色發(fā)展法律機制探討-在線瀏覽
2024-09-11 19:14本頁面
【正文】 利益主體身份，也無法發(fā)現環(huán)境侵權中符合條件的責任人。《環(huán)境保護法（ 2024）》第 49 條、第 50 條增加了對農業(yè)農村環(huán)境保護的內容，明確了政府在農業(yè)農村環(huán)境污染防治方面的責任。在綠色發(fā)展的背景下，在環(huán)?！?新常態(tài) ” 和新發(fā)展理念下，地方政府不 應被先驗地視為環(huán)境執(zhí)法的消極因素，事實上，公眾對中國環(huán)境法實施現狀不滿意或對 第 5 頁 共 15 頁 環(huán)境執(zhí)法有更高訴求，源于行政權力配置、運作與環(huán)境執(zhí)法之間的矛盾邏輯，是一種內生的發(fā)展與保護的困境而非外在困境，需要依賴發(fā)展理念的轉變以及量化為制度性約束條件的改變與改善，而這依賴于政府決策由 “ 嵌入 ” 模式到 “ 善治 ” 模式的轉型［ 6］。土壤環(huán)境修復與農村人居環(huán)境的治理，沒有技術支撐與財政資金的支持是很難進行的。隨著 新發(fā)展理念要求的綠色發(fā)展的實施，將更加強化環(huán)境行政執(zhí)法和落實生態(tài)環(huán)境責任，財政壓力會成為重要問題。因此，保障農業(yè)綠色發(fā)展需要改變傳統(tǒng)發(fā)展模式、改革農業(yè)生產方式，形成新發(fā)展理念與新型法律規(guī)范。 二、農業(yè)綠色發(fā)展法律機制的邏輯基礎 傳統(tǒng)的 “ 三 高 ” 農業(yè)發(fā)展方式，是以追求經濟價值或經濟指標作為唯一測量尺度的發(fā)展，這種發(fā)展所帶來的嚴重后果就是使自然資源承載力或環(huán)境容量逼近極限，使農業(yè)發(fā)展不具有可持續(xù)性［ 9］，而與其不同的綠色發(fā)展模式正是對傳統(tǒng)發(fā)展模式的糾偏 第 6 頁 共 15 頁 甚至是否定［ 10］。 （一）農業(yè)綠色發(fā)展是生態(tài)文明建設的重要拼圖。生態(tài)法治建設既是生態(tài)文明、綠色發(fā)展與法治理念的有機結合，也是法治國家生態(tài)文明治理體系和治理能力現代化水平的提升。通過分析可以發(fā)現，盡管我國在生態(tài)環(huán)境 保護與自然資源領域已經建立了基本的法律體系，但傳統(tǒng)法律部門尤其是農業(yè)治理的 “ 生態(tài)化 ” 程度仍然不夠充分。 （二）農業(yè)綠色發(fā)展是保護農村生產力的需要。馬克思主義生產力理論認為，自然生產力也是生產力。我們也需要 靈活運用馬克思主義生產力理論，深入分析農業(yè)生產發(fā)展方式、農村治理模式與農民生活方式在生態(tài)環(huán)境硬約束條件下如何改進與轉型，全面認識農業(yè)綠色發(fā)展存在的問題，從而建構和夯實符合農業(yè)綠色發(fā)展的生態(tài)法治理論。生態(tài)文明建設以及綠色發(fā)展 “ 堅定走生產發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路 ” ，在農業(yè)領域重新定位、認識并追求 “ 人與自然和諧 ” 的發(fā)展觀，對于農業(yè)農村的社會主體來說在思想領域是一次重大的認識飛躍，農業(yè) “ 資源開發(fā)要達到社會、經濟、生態(tài)三者效益的協(xié)調 ”“ 推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式 ” ，需要 “ 鄉(xiāng)土社會 ”［ 16］（ p9）的認同，需要在 “ 鄉(xiāng)土社會 ” 成員之間形成綠色發(fā)展的新的價值觀、法治觀，更需要形成符合新時代要求的生態(tài)價值觀與生態(tài)法治觀念，并把生態(tài)價值理念轉化為具體的法律規(guī)則和行動準則，促進生態(tài)友好行為模式的形成和實施。農業(yè)綠色發(fā)展是當代中國從歷史與邏輯相統(tǒng)一的角度出發(fā)，在全方位與多層次的多元利益訴求的條件下追求的一種發(fā)展，這要求對傳統(tǒng)的農業(yè)發(fā)展觀進行調適。樹立農地生態(tài)環(huán)境健康觀念，以科學的態(tài)度和環(huán)境影響評價的方法，正確認識土壤污染、生態(tài)退化及其與農產品安全的關系。二是形成適應農業(yè)綠色發(fā)展的生態(tài)倫理價值觀，以生態(tài)價值理念為準則完善相關農業(yè)單行法的基本原則 。堅持把綠色發(fā)展理念融入農業(yè)生產、農民生活，在 “ 三農 ” 發(fā)展過程中貫徹尊重自然、順應自然、保護自然的要求，實現農業(yè)經濟發(fā)展與生態(tài)改善的良性互動。農業(yè)社會的每個行為主體既是環(huán)境利益享有的權利主體，同時也是環(huán)境保護的義務主體。四是完善適應農業(yè)綠色發(fā)展的法律原則理論。 三、農業(yè)綠色發(fā)展法律機制的建構路徑 農業(yè)綠色發(fā)展法律機制是一套系統(tǒng)工程，需要從立法、司法、執(zhí)法以及法律文化等諸方面進行建構，但從農業(yè)環(huán)境治理的具體要求來看，應著重加強以下幾個方面內容： （一）健全農業(yè)環(huán)境污染防治制度體系。目前，我國農業(yè)法律制度仍停留在傳統(tǒng)資源的利用層面，既沒有將資源有效利用、合理利用作為環(huán)境資源利用手段，也沒有把農業(yè)環(huán)境資源利用與環(huán)境保護、污染治理以及生態(tài)修復作為社會多元主體共同參與的環(huán)境治理手段，更沒有以農業(yè)生態(tài)結構穩(wěn)定性為客體對象來建構法律原則與制度體系，而日益嚴峻的農業(yè)生態(tài)環(huán)境損害現實迫切要求以農業(yè)自然資源生態(tài)系統(tǒng)為保護對象，形成農業(yè)資源保護與生態(tài)環(huán)境治理網絡交織而成的法律
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