【正文】 農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展全民行動主要體現(xiàn)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域和生活領(lǐng)域。分級別管理機制的建立，旨在實現(xiàn)農(nóng)業(yè)環(huán)境資源管理的普遍性與特殊性的統(tǒng)一，既是依據(jù)不同農(nóng)業(yè)資源類型的特點對需要實施特殊保護對象制定有針對性管理方案，也是對一般性的農(nóng)業(yè)環(huán)境資源進行普遍性管理。在農(nóng)業(yè)環(huán)境綜合治理工作中，涉及地方各級政府的環(huán)境保護、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)、水利等多個部門，由于存在多個利益競爭關(guān)系，加之管理職能又存在交叉重疊，勢必存在權(quán)力競爭。二是健全農(nóng)業(yè)生態(tài)空間規(guī)劃制度。四是完善適應(yīng)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的法律原則理論。馬克思主義生產(chǎn)力理論認為，自然生產(chǎn)力也是生產(chǎn)力。土壤環(huán)境修復(fù)與農(nóng)村人居環(huán)境的治理，沒有技術(shù)支撐與財政資金的支持是很難進行的。檢視現(xiàn)行的關(guān)于農(nóng)業(yè)發(fā)展的法律法規(guī)，其不僅缺乏 “ 山水林田湖草是統(tǒng)一生命共同體 ” 的 “ 綠色發(fā)展 ” 理念，也缺失以保護農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境為內(nèi)容的、限制行為主體過度行使私權(quán)利的制度規(guī)范，更缺少對環(huán)境資源利用人破壞農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境行為的環(huán)境行政 監(jiān)管，在此意義上，這些法律制度對引發(fā)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境危機負有一定的責(zé)任。 第 1 頁 共 15 頁 農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展法律機制探討 摘要。詳言之，既有法律制度存在以下幾個方面的不足：其一，從整體法律體系上，農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展理念尚未納入立法布局，現(xiàn)行立法既缺乏全局性、統(tǒng)一性、長遠性、專門性，也缺乏綜合治理思路 。財政體制是治理污染環(huán)境、修復(fù)退化生態(tài)、落實環(huán)境責(zé)任的核心保障。習(xí)近平總書記也多次強調(diào) “ 保護環(huán)境就是保護生產(chǎn)力，改善環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力 ” 。農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展應(yīng)把 “ 人與自然和諧共生 ”“ 山水林田湖草是統(tǒng)一生命共同體 ” 第 9 頁 共 15 頁 作為基本原則，才能實現(xiàn) “ 生態(tài)惠民、生態(tài)利民、生態(tài)為民 ” 的基本方略。縣級以上地方人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村行政主管部門，應(yīng)當(dāng)依據(jù)全國主體功能區(qū)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃等相關(guān)要求，依托全國農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃和本行政區(qū)域優(yōu)勢，擬訂本行政區(qū)域生態(tài)空間規(guī)劃。如果這些公權(quán) 力配置問題能夠較好 第 12 頁 共 15 頁 地解決，不僅能夠?qū)崿F(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境治理目標(biāo)，而且還可能避免“ 公地悲劇 ” 的發(fā)生。二是設(shè)立專門保護的治理機制。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域是農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境損害的重要場域，正是農(nóng)業(yè)經(jīng)營者不合理、不科學(xué)的生產(chǎn)經(jīng)營方式使農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境遭受損害，因此，應(yīng)倡導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營與生態(tài)環(huán)境保護一體化思維，建立農(nóng)產(chǎn)品最大農(nóng)藥殘留值標(biāo)準(zhǔn)制度，嚴(yán)格按照農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)，減少農(nóng)業(yè)投入品使用，采用環(huán)境友好型的有機耕作等綠色生產(chǎn)方式。二是實施農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展全民行動制度。分類別治理是依照農(nóng)業(yè)空間規(guī)劃，進行資源節(jié)約保護性利用、產(chǎn)地環(huán)境保護與治理、農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)治理等，在分類別治理的前提下進行分級別管理，分級別管理是分類別治理的目的之一。 （二）完善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境治理機制?？己私Y(jié)果應(yīng)當(dāng)向社會公開。在土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同中的權(quán)利主體與義務(wù)主體，雙方先是履行生態(tài)環(huán)境義務(wù)的主體，其次才是環(huán)境權(quán)利主體，因為履行生態(tài)環(huán)境義 務(wù)是享有農(nóng)地環(huán)境權(quán)利的前提與保障。農(nóng)業(yè)綠色發(fā) 第 7 頁 共 15 頁 展使資源環(huán)境變?yōu)檗r(nóng)業(yè)生產(chǎn)力［ 13］。其六，從農(nóng)業(yè)環(huán)境治理技術(shù)與財政支持方面，技術(shù)與財政支持仍需加強。有的是為了滿足農(nóng)業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的需要，如《農(nóng)業(yè)法（ 2024）》旨在 “ 維護農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織的合法權(quán)益，促進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展 ” ，《農(nóng)村土地承包法（ 2024）》旨在 “ 賦予農(nóng)民長期而有保障的土地使用權(quán)，維護農(nóng)村土地承包當(dāng)事人的合法權(quán)益，促進農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展 ” ，《森林法（ 1979）》旨在 “ 能夠提供木材和各種林產(chǎn)品，滿足國家經(jīng)濟建設(shè)和人民生活的需要 ” ，《環(huán)境保護法（ 1979）》旨在 “ 保證在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)中，合理地利 第 3 頁 共 15 頁 用自然環(huán)境 …… 促進經(jīng)濟發(fā)展 ” 。農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境問題與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式密切相關(guān)，而主導(dǎo)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式的法律規(guī)范是農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境問題產(chǎn)生的法制原因。既缺乏綠色發(fā)展的價值理念，也缺乏系統(tǒng)保護與治理的價值觀 。隨著 新發(fā)展理念要求的綠色發(fā)展的實施，將更加強化環(huán)境行政執(zhí)法和落實生態(tài)環(huán)境責(zé)任，財政壓力會成為重要問題。我們也需要 靈活運用馬克思主義生產(chǎn)力理論，深入分析農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展方式、農(nóng)村治理模式與農(nóng)民生活方式在生態(tài)環(huán)境硬約束條件下如何改進與轉(zhuǎn)型，全面認識農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展存在的問題，從