5農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展法律機(jī)制探討(參考版)
2024-09-11 19:14本頁面
【正文】 這不僅需要進(jìn)行制度創(chuàng)新，加強(qiáng)生態(tài)法治建設(shè)，更需要運(yùn)用法治思維對先行先試已經(jīng)取得的發(fā)展成果，通過法治方式進(jìn)行鞏固與升華，把一些可借鑒、可復(fù)制的具有普適性的經(jīng)驗上升為法律規(guī)范，充分發(fā)揮其對環(huán)境行為主體的農(nóng)業(yè)環(huán)境資源利用、保護(hù)與防治行為，進(jìn)行綜合性、體系化的指導(dǎo)與規(guī)范，體現(xiàn)制度的規(guī)范效力和權(quán)威性，從而提高政府生態(tài)環(huán)境綜合治理能力，推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。 四、結(jié)語 打贏農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染防治攻堅戰(zhàn)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，是目前農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的重中之重。三是建立績效獎懲制度。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域是農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境損害的重要場域，正是農(nóng)業(yè)經(jīng)營者不合理、不科學(xué)的生產(chǎn)經(jīng)營方式使農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境遭受損害，因此，應(yīng)倡導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營與生態(tài)環(huán)境保護(hù)一體化思維，建立農(nóng)產(chǎn)品最大農(nóng)藥殘留值標(biāo)準(zhǔn)制度，嚴(yán)格按照農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)，減少農(nóng)業(yè)投入品使用，采用環(huán)境友好型的有機(jī)耕作等綠色生產(chǎn)方式。二是實施農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展全民行動制度。此外， “ 風(fēng)暴式治理 ”的問責(zé)，具有一定隨意性，從法治上需要加以規(guī)范。在法律責(zé)任方面，不同的環(huán)境責(zé)任類型有不同的表現(xiàn)形式，環(huán)境民事責(zé)任由于侵權(quán)責(zé)任法對侵害農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的行為缺乏有效關(guān)注，不利于對環(huán)境公益的保護(hù)。一是嚴(yán)格責(zé)任制度。 第 14 頁 共 15 頁 （三）建立農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的責(zé)任保障機(jī)制。農(nóng)業(yè)的多功能屬性決定了其管理的多元性，而要成功破解多元管理的弊端，必須建立長效的協(xié)調(diào)機(jī)制。三是建立管理協(xié)調(diào)機(jī)制。二是設(shè)立專門保護(hù)的治理機(jī)制。分類別治理是依照農(nóng)業(yè)空間規(guī)劃，進(jìn)行資源節(jié)約保護(hù)性利用、產(chǎn)地環(huán)境保護(hù)與治理、農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)治理等，在分類別治理的前提下進(jìn)行分級別管理，分級別管理是分類別治理的目的之一。農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境治理體制是框架性的，需要轉(zhuǎn)化為具體可操作性的措施、辦法，才能有效實施，也才能形成長效 的法律機(jī)制［ 21］。三是按照《農(nóng)業(yè)法》《土地管理法》《土地承 第 13 頁 共 15 頁 包法》《水土保持法》《漁業(yè)法》《森林法》《草原法》等法律的規(guī)定，依據(jù)政府不同職能部門對農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理的相應(yīng)管理權(quán)限，明確綜合治理體制下的政府不同行政部門的職能范圍、協(xié)調(diào)原則以及協(xié)同執(zhí)法的程序性安排等。二是按照農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境空間或自然資源的分類治理目標(biāo)，確定不同類型的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境專門治理體制。一是確立農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境綜合治理的行政職能主管部門。這就說明，問題的關(guān)鍵不在于管理部門的多寡，而在于不同職能部門之間如何 實現(xiàn)協(xié)同管理。首先，構(gòu)建以綜合治理為核心的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境治理體制。如果這些公權(quán) 力配置問題能夠較好 第 12 頁 共 15 頁 地解決，不僅能夠?qū)崿F(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境治理目標(biāo)，而且還可能避免“ 公地悲劇 ” 的發(fā)生。 （二）完善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境治理機(jī)制。地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)本地區(qū)耕地污染、退化情況，進(jìn)行休耕輪耕、發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)，引導(dǎo)、鼓勵土地經(jīng)營者進(jìn)行保護(hù)性經(jīng)營，對保護(hù)性經(jīng)營主體實施生態(tài)補(bǔ)償。對農(nóng)業(yè)產(chǎn)地生態(tài)環(huán)境進(jìn)行環(huán)境影響評價，在經(jīng)營主體經(jīng)營過程中，按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)方法，對農(nóng)業(yè)資源環(huán)境承載能力、農(nóng)業(yè)環(huán)境容量，實施定 期監(jiān)測，建立臺賬，及時發(fā)布預(yù)警信息。防止重金屬及其他有毒有害物質(zhì)等農(nóng)業(yè)源污染環(huán)境。要求農(nóng)業(yè)經(jīng)營者對化肥、農(nóng)藥等農(nóng)業(yè)投入品減量使用或零增長使用。預(yù)防土地掠奪利用所導(dǎo)致的水源枯竭、植被破壞、生態(tài)退化、生物多樣性減損現(xiàn)象的發(fā)生和發(fā)展［ 19］，推動對農(nóng)業(yè)廢棄物等回收處理，促進(jìn)對秸稈等資源化的循環(huán)利用。三是建立農(nóng)業(yè) 第 11 頁 共 15 頁 環(huán)境綜合整治制度［ 18］?？h級以上地方人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村行政主管部門，應(yīng)當(dāng)依據(jù)全國主體功能區(qū)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃等相關(guān)要求，依托全國農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃和本行政區(qū)域優(yōu)勢，擬訂本行政區(qū)域生態(tài)空間規(guī)劃?？己私Y(jié)果應(yīng)當(dāng)向社會公開。一是強(qiáng)化政府污染防治責(zé)任制度，明確地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)對本行政區(qū)域的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)。土壤污染防治以土壤健康程度為依據(jù)，以土壤污染治理、農(nóng)地生態(tài)修復(fù)標(biāo)準(zhǔn)與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)相聯(lián)系，根據(jù)農(nóng)產(chǎn)品安全與土壤污染之間并非 “ 直接 ” 和 “ 線性 ” 的關(guān)系，進(jìn)行農(nóng)地環(huán)境風(fēng)險管控。人體健康與水土氣等環(huán)境資源要素的安全程度密切相關(guān)，眾多的外部因素如大 氣污染、過度的農(nóng)業(yè)投入，都會不同程度地影響農(nóng)產(chǎn)品安全。體現(xiàn) “ 山水林田湖草是統(tǒng)一生命共同體 ” 第 10 頁 共 15 頁 的基本理念，農(nóng)業(yè)各環(huán)境資源要素是相互聯(lián)系、相互影響的統(tǒng)一整體，農(nóng)
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