5農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展法律機(jī)制探討(存儲(chǔ)版)
【正文】 加劇了農(nóng)民與土地的矛盾。但就近年來環(huán)境法實(shí)施情況而言，農(nóng)村環(huán)境綜合整治的宗旨未得到真正理解和有效貫徹。農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展應(yīng)在新發(fā)展理念下，在解構(gòu)傳統(tǒng)民事法律規(guī)范的 “ 公私法 ” 二元結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上，對(duì)其進(jìn)行評(píng)估與 “ 綠化 ” ［ 8］，建構(gòu)符合農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展需要的生態(tài)法治體系。此外，涉及農(nóng)業(yè)治理的不同法律制度之間尚缺乏有效銜接，嚴(yán)重制約了 “ 綠色發(fā)展 ” 的有效推進(jìn)，需要通過理論創(chuàng)新和制度安排等一系列生態(tài)法治建設(shè)，為農(nóng)業(yè) “ 綠色發(fā)展 ” 理念的落實(shí)提供總體性框架。 第 8 頁 共 15 頁 （三）農(nóng)業(yè) 綠色發(fā)展是多元利益共同追求的結(jié)果。三是形成適應(yīng)綠色發(fā)展的法律關(guān)系理論。首先，確立農(nóng)業(yè)環(huán)境污染防治基本原則。一是強(qiáng)化政府污染防治責(zé)任制度，明確地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)本行政區(qū)域的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)。預(yù)防土地掠奪利用所導(dǎo)致的水源枯竭、植被破壞、生態(tài)退化、生物多樣性減損現(xiàn)象的發(fā)生和發(fā)展［ 19］，推動(dòng)對(duì)農(nóng)業(yè)廢棄物等回收處理，促進(jìn)對(duì)秸稈等資源化的循環(huán)利用。地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)本地區(qū)耕地污染、退化情況，進(jìn)行休耕輪耕、發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)，引導(dǎo)、鼓勵(lì)土地經(jīng)營者進(jìn)行保護(hù)性經(jīng)營，對(duì)保護(hù)性經(jīng)營主體實(shí)施生態(tài)補(bǔ)償。這就說明，問題的關(guān)鍵不在于管理部門的多寡，而在于不同職能部門之間如何 實(shí)現(xiàn)協(xié)同管理。農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境治理體制是框架性的，需要轉(zhuǎn)化為具體可操作性的措施、辦法，才能有效實(shí)施，也才能形成長效 的法律機(jī)制［ 21］。農(nóng)業(yè)的多功能屬性決定了其管理的多元性，而要成功破解多元管理的弊端，必須建立長效的協(xié)調(diào)機(jī)制。此外， “ 風(fēng)暴式治理 ”的問責(zé)，具有一定隨意性，從法治上需要加以規(guī)范。 四、結(jié)語 打贏農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，是目前農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的重中之重。三是建立績效獎(jiǎng)懲制度。在法律責(zé)任方面，不同的環(huán)境責(zé)任類型有不同的表現(xiàn)形式，環(huán)境民事責(zé)任由于侵權(quán)責(zé)任法對(duì)侵害農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的行為缺乏有效關(guān)注，不利于對(duì)環(huán)境公益的保護(hù)。三是建立管理協(xié)調(diào)機(jī)制。三是按照《農(nóng)業(yè)法》《土地管理法》《土地承 第 13 頁 共 15 頁 包法》《水土保持法》《漁業(yè)法》《森林法》《草原法》等法律的規(guī)定，依據(jù)政府不同職能部門對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理的相應(yīng)管理權(quán)限，明確綜合治理體制下的政府不同行政部門的職能范圍、協(xié)調(diào)原則以及協(xié)同執(zhí)法的程序性安排等。首先，構(gòu)建以綜合治理為核心的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境治理體制。對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)地生態(tài)環(huán)境進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，在經(jīng)營主體經(jīng)營過程中，按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)方法，對(duì)農(nóng)業(yè)資源環(huán)境承載能力、農(nóng)業(yè)環(huán)境容量，實(shí)施定 期監(jiān)測(cè)，建立臺(tái)賬，及時(shí)發(fā)布預(yù)警信息。三是建立農(nóng)業(yè) 第 11 頁 共 15 頁 環(huán)境綜合整治制度［ 18］。土壤污染防治以土壤健康程度為依據(jù)，以土壤污染治理、農(nóng)地生態(tài)修復(fù)標(biāo)準(zhǔn)與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)相聯(lián)系，根據(jù)農(nóng)產(chǎn)品安全與土壤污染之間并非 “ 直接 ” 和 “ 線性 ” 的關(guān)系，進(jìn)行農(nóng)地環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控。農(nóng)業(yè)環(huán)境污染防治涉及農(nóng)業(yè)自然資源的保護(hù)、污染治理與 生態(tài)修復(fù)，甚至整個(gè)生態(tài)系統(tǒng)的自然恢復(fù)，同時(shí)還涉及水資源、土地資源等資源要素的安全利用和高效利用?，F(xiàn)行環(huán)境保護(hù)法的 “ 保護(hù)優(yōu)先 ” 原則應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步完善，調(diào)整為 “ 生態(tài)優(yōu)先、生態(tài)保持、生態(tài)民主、責(zé)任共擔(dān) ” 原則，才能更好地適應(yīng)現(xiàn)代生態(tài)文明建設(shè)的需要。我們深知，綠色發(fā)展是環(huán)境硬約束、環(huán)境危機(jī)倒逼出來的一種發(fā)展觀，這種發(fā)展觀是對(duì) “ 人類中心主義 ” 的傳統(tǒng)法治理念及其制度設(shè)計(jì)的反思［ 14］，因?yàn)橐匀祟悶橹行牡膬r(jià)值觀是以哲學(xué)的主、客二分范式為基礎(chǔ)［ 15］，建立在人是主體、自然是客體，主體對(duì)客體處于絕對(duì)支配地位的價(jià)值認(rèn)知下，缺乏生態(tài)價(jià)值的終極關(guān)懷。農(nóng)業(yè)生態(tài)法治建設(shè)關(guān)涉生態(tài)環(huán)境保護(hù)的全方位、多層次、多領(lǐng)域問題，既關(guān)涉農(nóng)村與城市、農(nóng)業(yè)與工業(yè)，也關(guān)系生產(chǎn)、生活與生態(tài) “ 三位一體 ” ，又關(guān)系國家、集體與個(gè)人不同利益主體、多種利益關(guān)系與多元利益訴求，更關(guān)乎農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)村治理模式轉(zhuǎn)軌、農(nóng)民生活方式轉(zhuǎn)型等方面［ 12］，這對(duì)生態(tài)文明建設(shè)提出了新要求、新挑戰(zhàn)。要想實(shí)現(xiàn)環(huán)境法的實(shí)施責(zé)任，必須借助公共產(chǎn)品配置的原理厘定環(huán)境法的實(shí)施責(zé)任，并確保其得以充分實(shí)現(xiàn)［ 7］。其五，從環(huán)境法對(duì)生態(tài)環(huán)境損害救治方面，環(huán)境政策與環(huán)境執(zhí)法仍需要 “ 善治 ” 。既缺乏政策與法律的兼容性，更缺乏部門法與部門法之間、單行法與單行法之間以及部門性與單行性之間的協(xié)同效應(yīng)，進(jìn)而從整體上影響了對(duì)農(nóng)業(yè)綠色
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