【正文】 色生產(chǎn)方式。一是嚴(yán)格責(zé)任制度。二是設(shè)立專門保護(hù)的治理機(jī)制。二是按照農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境空間或自然資源的分類治理目標(biāo)，確定不同類型的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境專門治理體制。如果這些公權(quán) 力配置問(wèn)題能夠較好 第 12 頁(yè) 共 15 頁(yè) 地解決，不僅能夠?qū)崿F(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境治理目標(biāo)，而且還可能避免“ 公地悲劇 ” 的發(fā)生。防止重金屬及其他有毒有害物質(zhì)等農(nóng)業(yè)源污染環(huán)境。縣級(jí)以上地方人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村行政主管部門，應(yīng)當(dāng)依據(jù)全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃等相關(guān)要求，依托全國(guó)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃和本行政區(qū)域優(yōu)勢(shì)，擬訂本行政區(qū)域生態(tài)空間規(guī)劃。人體健康與水土氣等環(huán)境資源要素的安全程度密切相關(guān)，眾多的外部因素如大 氣污染、過(guò)度的農(nóng)業(yè)投入，都會(huì)不同程度地影響農(nóng)產(chǎn)品安全。農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展應(yīng)把 “ 人與自然和諧共生 ”“ 山水林田湖草是統(tǒng)一生命共同體 ” 第 9 頁(yè) 共 15 頁(yè) 作為基本原則，才能實(shí)現(xiàn) “ 生態(tài)惠民、生態(tài)利民、生態(tài)為民 ” 的基本方略。形成綠色的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式和生活方式的生態(tài)環(huán)保理念。習(xí)近平總書(shū)記也多次強(qiáng)調(diào) “ 保護(hù)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力，改善環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力 ” 。十八大以來(lái)，黨中央把建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家作為治國(guó)理政的基本方略，法治建設(shè)拓展為包括生態(tài)文明建設(shè)在內(nèi)的經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài) “ 五位一體 ” 的 全方位、全領(lǐng)域、立體型的法治體系［ 11］。財(cái)政體制是治理污染環(huán)境、修復(fù)退化生態(tài)、落實(shí)環(huán)境責(zé)任的核心保障。在此意義上，傳統(tǒng)民事法律雖然可以對(duì)私權(quán)利主體的人身、財(cái)產(chǎn) 利益實(shí)施有效的救濟(jì)，但卻無(wú)法對(duì)生態(tài)環(huán)境損害所造成的環(huán)境利益缺失狀態(tài)提供法律救濟(jì)。詳言之，既有法律制度存在以下幾個(gè)方面的不足：其一，從整體法律體系上，農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展理念尚未納入立法布局，現(xiàn)行立法既缺乏全局性、統(tǒng)一性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性、專門性，也缺乏綜合治理思路 。盡管發(fā)展永遠(yuǎn)是硬道理，但在保持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，如何降低或減少對(duì)生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生不利影響，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的和諧共生，是人類面臨的巨大挑戰(zhàn)。 第 1 頁(yè) 共 15 頁(yè) 農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展法律機(jī)制探討 摘要。農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境 土壤重金屬污染頻發(fā)、地表水污染、耕地退化等傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式所導(dǎo)致的環(huán)境問(wèn)題不僅直接威脅民眾身體健康，也使農(nóng)業(yè)發(fā)展遭遇難以逾越的瓶頸，這既是對(duì)農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展?jié)摿Φ目简?yàn)，也是對(duì)政府治理體系與治理能力現(xiàn)代化的考驗(yàn)。檢視現(xiàn)行的關(guān)于農(nóng)業(yè)發(fā)展的法律法規(guī)，其不僅缺乏 “ 山水林田湖草是統(tǒng)一生命共同體 ” 的 “ 綠色發(fā)展 ” 理念，也缺失以保護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境為內(nèi)容的、限制行為主體過(guò)度行使私權(quán)利的制度規(guī)范，更缺少對(duì)環(huán)境資源利用人破壞農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境行為的環(huán)境行政 監(jiān)管，在此意義上，這些法律制度對(duì)引發(fā)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境危機(jī)負(fù)有一定的責(zé)任。因?yàn)榄h(huán)境損害救治實(shí)踐與司法審判的邏輯結(jié)論都已驗(yàn)證，環(huán)境是整體的、統(tǒng)一的、不可分割的，屬于人類共同的環(huán)境，環(huán)境利益也是人類共同的、不可分割的環(huán)境利益［ 4］（ p46），環(huán)境利益實(shí)現(xiàn)的過(guò)程是從負(fù)環(huán)境利益到環(huán)境利益的自然狀態(tài)［ 5］。土壤環(huán)境修復(fù)與農(nóng)村人居環(huán)境的治理，沒(méi)有技術(shù)支撐與財(cái)政資金的支持是很難進(jìn)行的。 （一）農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展是生態(tài)文明建設(shè)的重要拼圖。馬克思主義生產(chǎn)力理論認(rèn)為，自然生產(chǎn)力也是生產(chǎn)力。樹(shù)立農(nóng)地生態(tài)環(huán)境健康觀念，以科學(xué)的態(tài)度和環(huán)境影響評(píng)價(jià)的方法，正確認(rèn)識(shí)土壤污染、生態(tài)退化及其與農(nóng)產(chǎn)品安全的關(guān)系。四是完善適應(yīng)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的法律原則理論。二是確立保障農(nóng)業(yè)生態(tài)安全和人體健康的基本原則［ 17］。二是健全農(nóng)業(yè)生態(tài)空間規(guī)劃制度。水資源的稀缺要求有償用水和節(jié)約用水，實(shí)施農(nóng)業(yè)灌溉用水達(dá)標(biāo)許可和總量控制。在農(nóng)業(yè)環(huán)境綜合治理工作中，涉及地方各級(jí)政府的環(huán)境保護(hù)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)、水利等多個(gè)部門，由于存在多個(gè)利益競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，加之管理職能又存在交叉重疊，勢(shì)必存在權(quán)力競(jìng)爭(zhēng)。依照《環(huán)境保護(hù)法》《土壤污染防治法》的相關(guān)規(guī)定，把地方人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門設(shè)置為農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境綜合治理的主管部門。分級(jí)別管理機(jī)制的建立，旨在實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)環(huán)境資源管理的普遍性與特殊性的統(tǒng)一，既是依據(jù)不同農(nóng)業(yè)資源類型的特點(diǎn)對(duì)需要實(shí)施特殊保護(hù)對(duì)象制定有針對(duì)性管理方案，也是對(duì)一般性的農(nóng)業(yè)環(huán)境資源進(jìn)行普遍性管理。實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，保護(hù)與治理農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，需要全方位的責(zé)任保障機(jī)制，具體包括嚴(yán)格責(zé)任制度、實(shí)施農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展全民行動(dòng)制度與建立 績(jī)效獎(jiǎng)懲制度三個(gè)方面。農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展全民行動(dòng)主要體現(xiàn)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域和生活領(lǐng)域。