5農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展法律機制探討-文庫吧資料
2024-09-11 19:14本頁面
【正文】 業(yè)環(huán)境污染防治要統(tǒng)籌兼顧、整體施策、多措并舉，全方位、全地域、全過程開展農(nóng)業(yè)生態(tài)文明建設(shè)。首先，確立農(nóng)業(yè)環(huán)境污染防治基本原則。農(nóng)業(yè)環(huán)境污染防治涉及農(nóng)業(yè)自然資源的保護、污染治理與 生態(tài)修復(fù)，甚至整個生態(tài)系統(tǒng)的自然恢復(fù)，同時還涉及水資源、土地資源等資源要素的安全利用和高效利用。農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展應(yīng)把 “ 人與自然和諧共生 ”“ 山水林田湖草是統(tǒng)一生命共同體 ” 第 9 頁 共 15 頁 作為基本原則，才能實現(xiàn) “ 生態(tài)惠民、生態(tài)利民、生態(tài)為民 ” 的基本方略。在土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同中的權(quán)利主體與義務(wù)主體，雙方先是履行生態(tài)環(huán)境義務(wù)的主體，其次才是環(huán)境權(quán)利主體，因為履行生態(tài)環(huán)境義 務(wù)是享有農(nóng)地環(huán)境權(quán)利的前提與保障。三是形成適應(yīng)綠色發(fā)展的法律關(guān)系理論?，F(xiàn)行環(huán)境保護法的 “ 保護優(yōu)先 ” 原則應(yīng)當(dāng)進一步完善，調(diào)整為 “ 生態(tài)優(yōu)先、生態(tài)保持、生態(tài)民主、責(zé)任共擔(dān) ” 原則，才能更好地適應(yīng)現(xiàn)代生態(tài)文明建設(shè)的需要。形成綠色的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式和生活方式的生態(tài)環(huán)保理念。一是農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展要求人與自然關(guān)系進行變革和生態(tài)法治理念轉(zhuǎn)型，樹立人與自然和諧共生的生態(tài)觀。 第 8 頁 共 15 頁 （三）農(nóng)業(yè) 綠色發(fā)展是多元利益共同追求的結(jié)果。我們深知，綠色發(fā)展是環(huán)境硬約束、環(huán)境危機倒逼出來的一種發(fā)展觀，這種發(fā)展觀是對 “ 人類中心主義 ” 的傳統(tǒng)法治理念及其制度設(shè)計的反思［ 14］，因為以人類為中心的價值觀是以哲學(xué)的主、客二分范式為基礎(chǔ)［ 15］，建立在人是主體、自然是客體，主體對客體處于絕對支配地位的價值認(rèn)知下，缺乏生態(tài)價值的終極關(guān)懷。習(xí)近平總書記也多次強調(diào) “ 保護環(huán)境就是保護生產(chǎn)力，改善環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力 ” 。農(nóng)業(yè)綠色發(fā) 第 7 頁 共 15 頁 展使資源環(huán)境變?yōu)檗r(nóng)業(yè)生產(chǎn)力［ 13］。此外，涉及農(nóng)業(yè)治理的不同法律制度之間尚缺乏有效銜接，嚴(yán)重制約了 “ 綠色發(fā)展 ” 的有效推進，需要通過理論創(chuàng)新和制度安排等一系列生態(tài)法治建設(shè)，為農(nóng)業(yè) “ 綠色發(fā)展 ” 理念的落實提供總體性框架。農(nóng)業(yè)生態(tài)法治建設(shè)關(guān)涉生態(tài)環(huán)境保護的全方位、多層次、多領(lǐng)域問題，既關(guān)涉農(nóng)村與城市、農(nóng)業(yè)與工業(yè)，也關(guān)系生產(chǎn)、生活與生態(tài) “ 三位一體 ” ，又關(guān)系國家、集體與個人不同利益主體、多種利益關(guān)系與多元利益訴求，更關(guān)乎農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)村治理模式轉(zhuǎn)軌、農(nóng)民生活方式轉(zhuǎn)型等方面［ 12］，這對生態(tài)文明建設(shè)提出了新要求、新挑戰(zhàn)。十八大以來，黨中央把建設(shè)社會主義法治國家作為治國理政的基本方略，法治建設(shè)拓展為包括生態(tài)文明建設(shè)在內(nèi)的經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài) “ 五位一體 ” 的 全方位、全領(lǐng)域、立體型的法治體系［ 11］。綠色發(fā)展作為農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的新型模式，并不是 “ 無源之水 ” ，而是有著深厚的邏輯基礎(chǔ)。農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展應(yīng)在新發(fā)展理念下，在解構(gòu)傳統(tǒng)民事法律規(guī)范的 “ 公私法 ” 二元結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上，對其進行評估與 “ 綠化 ” ［ 8］，建構(gòu)符合農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展需要的生態(tài)法治體系。要想實現(xiàn)環(huán)境法的實施責(zé)任，必須借助公共產(chǎn)品配置的原理厘定環(huán)境法的實施責(zé)任，并確保其得以充分實現(xiàn)［ 7］。財政體制是治理污染環(huán)境、修復(fù)退化生態(tài)、落實環(huán)境責(zé)任的核心保障。其六，從農(nóng)業(yè)環(huán)境治理技術(shù)與財政支持方面，技術(shù)與財政支持仍需加強。但就近年來環(huán)境法實施情況而言，農(nóng)村環(huán)境綜合整治的宗旨未得到真正理解和有效貫徹。其五，從環(huán)境法對生態(tài)環(huán)境損害救治方面，環(huán)境政策與環(huán)境執(zhí)法仍需要 “ 善治 ” 。在此意義上，傳統(tǒng)民事法律雖然可以對私權(quán)利主體的人身、財產(chǎn) 利益實施有效的救濟，但卻無法對生態(tài)環(huán)境損害所造成的環(huán)境利益缺失狀態(tài)提供法律救濟。民（民商）法作為重要的傳統(tǒng)法律規(guī)范，維護了民事主體權(quán)利和市場交易秩序，但如果我們?nèi)韵＜接妹袷戮葷侄蝸碇卫砦廴?、修?fù)生態(tài)，實現(xiàn)公眾的環(huán)境利益訴求，那么客觀上是做不到的。其三，從發(fā)展、保護與防治的法律關(guān)系上，對農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的法律規(guī)制，沒有從根本上體現(xiàn) “ 綠水青山是金山銀山 ”“ 山水林田湖草是統(tǒng)一生命共同體 ” 的發(fā)展理念，不僅造成了農(nóng)業(yè)法治建設(shè)、土壤污染防治與農(nóng)業(yè)生態(tài)保護的割裂［ 3］，也使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活賴以為 第 4 頁 共 15 頁 計的干凈土壤、干凈水變得更為稀缺， “ 用之不覺，失之難在 ” ，更加劇了農(nóng)民與土地的矛盾。既缺乏政策與法律的兼容性，更缺乏部門法與部門法之間、單行法與單行法之間以及部門性與單行性之間的協(xié)同效應(yīng)，進而從整體上影響了對農(nóng)業(yè)綠色
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