5農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展法律機制探討-展示頁
2024-09-11 19:14本頁面
【正文】 發(fā)展的規(guī)范效果［ 1］。詳言之，既有法律制度存在以下幾個方面的不足：其一，從整體法律體系上，農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展理念尚未納入立法布局，現(xiàn)行立法既缺乏全局性、統(tǒng)一性、長遠性、專門性，也缺乏綜合治理思路 。有的是為了滿足農(nóng)業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的需要，如《農(nóng)業(yè)法（ 2024）》旨在 “ 維護農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織的合法權(quán)益，促進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展 ” ，《農(nóng)村土地承包法（ 2024）》旨在 “ 賦予農(nóng)民長期而有保障的土地使用權(quán)，維護農(nóng)村土地承包當事人的合法權(quán)益，促進農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展 ” ，《森林法（ 1979）》旨在 “ 能夠提供木材和各種林產(chǎn)品，滿足國家經(jīng)濟建設(shè)和人民生活的需要 ” ，《環(huán)境保護法（ 1979）》旨在 “ 保證在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)中，合理地利 第 3 頁 共 15 頁 用自然環(huán)境 …… 促進經(jīng)濟發(fā)展 ” 。梳理現(xiàn)行的關(guān)于農(nóng)業(yè)發(fā)展的法律法規(guī)，不管是對土地、森林、草原、礦產(chǎn)等資源保護的法律規(guī)范，還是對大氣、水等污染防治的法律規(guī)范，都是以經(jīng)濟效益優(yōu)先為中心建構(gòu)起來的法律制度，只不過是在立法目的的表述上有所不同 。習近平總書記指出，綠色發(fā)展是解決農(nóng) 業(yè)生態(tài)環(huán)境危機的根本出路，而相應(yīng)的法律機制是推動農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的基本保障。盡管發(fā)展永遠是硬道理，但在保持經(jīng)濟發(fā)展的同時，如何降低或減少對生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生不利影響，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟增長的和諧共生，是人類面臨的巨大挑戰(zhàn)。農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展 。農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展法律機制應(yīng)從基本制度體系、機制安排與責任保障等方面進行建構(gòu)與完善。農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展是解決農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境問題的根本出路，但現(xiàn)行的法律規(guī)范無法為其提供完善的制度保障。 第 1 頁 共 15 頁 農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展法律機制探討 摘要。農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境問題與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式密切相關(guān)，而主導(dǎo)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式的法律規(guī)范是農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境問題產(chǎn)生的法制原因。農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展是農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境硬約束下的發(fā)展，是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體抵觸的發(fā)展方式，需要借助相應(yīng)的法律機制予以推動。 關(guān)鍵詞：綠色發(fā)展理念 。農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境 土壤重金屬污染頻發(fā)、地表水污染、耕地退化等傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式所導(dǎo)致的環(huán)境問題不僅直接威脅民眾身體健康，也使農(nóng)業(yè)發(fā)展遭遇難以逾越的瓶頸，這既是對農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展?jié)摿Φ目简灒彩菍φ卫眢w系與治理能力現(xiàn)代化的考驗。解決農(nóng)業(yè)突出的生態(tài)環(huán)境問題，打好農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染防治攻堅戰(zhàn)，就必然要求對農(nóng)業(yè)進行生態(tài)風險規(guī)制與環(huán)境污染治理，推動農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。 第 2 頁 共 15 頁 一、現(xiàn)行農(nóng)業(yè)發(fā)展法律機制之檢視 現(xiàn)行農(nóng)業(yè)發(fā)展法律制度是以經(jīng)濟發(fā)展為中心、圍繞土地產(chǎn)權(quán)的變動與保護所形成的一系列農(nóng)業(yè)法律規(guī)范，其以經(jīng)濟效益優(yōu)先為發(fā)展理念，以私權(quán)利為本位，以追求個人利益為目的，是個體主義法律價值觀的體現(xiàn)。有的是為了促進或適應(yīng)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的需要，如《土地管理法（ 1986）》旨在 “ 適應(yīng)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的需要 ” ，《草原法（ 1985）》旨在 “ 適應(yīng)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)和人民生活的需要 ” ，《漁業(yè)法（ 1986）》旨在 “ 促進漁業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，適應(yīng)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)和人民生活的需要 ” ，《水污染防治法（ 1984）》旨在“ 促進社會主義現(xiàn)代化建設(shè) ” 。檢視現(xiàn)行的關(guān)于農(nóng)業(yè)發(fā)展的法律法規(guī)，其不僅缺乏 “ 山水林田湖草是統(tǒng)一生命共同體 ” 的 “ 綠色發(fā)展 ” 理念，也缺失以保護農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境為內(nèi)容的、限制行為主體過度行使私權(quán)利的制度規(guī)范，更缺少對環(huán)境資源利用人破壞農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境行為的環(huán)境行政 監(jiān)管，在此意義上，這些法律制度對引發(fā)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境危機負有一定的責任。既缺乏綠色發(fā)展的價值理念，也缺乏系統(tǒng)保護與治理的價值觀 。其二，從立法價值理念上，農(nóng)業(yè)法律的制定大多缺乏生態(tài)文明理念與保護優(yōu) 先原則的指導(dǎo)，在當前綠色發(fā)展的推進過程中，既沒有形成農(nóng)業(yè)發(fā)展的持續(xù)性、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護的前置性、不同產(chǎn)業(yè)發(fā)展的協(xié)調(diào)性的立法設(shè)計，也缺乏適應(yīng)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護的立法模式的科學(xué)探尋［ 2］。其四，從 法律救濟手段上，傳統(tǒng)法律規(guī)范無法為農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境損害提供有效救濟。因為環(huán)境損害救治實踐與司法審判的邏輯結(jié)論都已驗證，環(huán)境是整體的、統(tǒng)一的、不可分割的，屬于人類共同的環(huán)境，環(huán)境利益也是人類共同的、不可分割的環(huán)境利益［ 4］（ p46），環(huán)境利益實現(xiàn)的過程是從負環(huán)境利益到環(huán)境利益的自然狀態(tài)［ 5］。也就是說，我們無法為民事主體創(chuàng)設(shè)環(huán)境保護狀態(tài)下的
環(huán)評公示相關(guān)推薦
鄂ICP備17016276號-1