5社會(huì)保障實(shí)現(xiàn)機(jī)制探討(編輯修改稿)
2025-09-12 00:24 本頁面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 計(jì)算、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù) 第 7 頁 共 15 頁 的廣泛運(yùn)用，催生了大量新經(jīng)濟(jì)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，并帶動(dòng)出現(xiàn)很多不同于傳統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)雇用模式的新型就業(yè)形態(tài)，各類創(chuàng)業(yè)型就業(yè)、平臺(tái)型就業(yè)（電商平臺(tái)和分享經(jīng)濟(jì)平臺(tái)）和自雇型就業(yè)大量涌現(xiàn)，對(duì)傳統(tǒng)的就業(yè)和社會(huì)保障參保政策帶來較大沖擊。中國分享經(jīng)濟(jì)報(bào)告顯示， 2024 年，我國分享經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)中參與提供服務(wù)的人數(shù)約 6000 萬人，其中平臺(tái)型企業(yè)員工數(shù)接近 600 萬人，參與分享經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的總?cè)藬?shù)已經(jīng)超過 6 億人，而且這個(gè)數(shù)據(jù)還在快速增長(zhǎng)。據(jù)預(yù)測(cè)，未來五年，我國分享經(jīng)濟(jì)將以年均 40%的速度增長(zhǎng)。與傳統(tǒng)的就業(yè)模式不同，這類新型就業(yè)形態(tài)的主要特征是去組織化和雇主化，有些沒有建立勞動(dòng)關(guān)系，有些存在多重勞動(dòng)關(guān)系，因此很難用已有就業(yè)和社會(huì)保障政策對(duì)其進(jìn)行規(guī)范和調(diào)整。而針對(duì)這類新型就業(yè)形態(tài)，目前國家層面的社會(huì)保障政策還比較缺失。浙江是互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)大省，如何順應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)和共享經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，積極創(chuàng) 新和完善相關(guān)社會(huì)保障政策和制度安排，將各類新型就業(yè)形態(tài)人員有效納入社保安全網(wǎng)，需要我們認(rèn)真思考。 （三）老齡化加劇和待遇連續(xù)調(diào)整對(duì)社?；鸢踩珟硇聣毫ΑＨ丝诶淆g化是 21 世紀(jì)的全球化發(fā)展趨勢(shì)。作為全國較早進(jìn)入老齡化社會(huì)的省份， 2024 年底，浙江老年人口總量達(dá) 1030 萬人，占總?cè)丝诘?%，比全國平均水平高出 個(gè)百分點(diǎn)。據(jù)預(yù)測(cè)，到 2024 年，浙江的老年人口總量將達(dá) 1186 萬人。到2040 年，全省每三人中可能就有一個(gè)老人。隨著浙江人口年齡 第 8 頁 共 15 頁 結(jié)構(gòu)步入深度老齡化，不管是養(yǎng)老還是醫(yī)療保險(xiǎn)的基金支出 都將迅速增加，將面臨較大的支付壓力。再加上受待遇剛性增長(zhǎng)帶來的疊加影響，社?；鹗罩胶獾臐撛陲L(fēng)險(xiǎn)在不斷加大，制度可持續(xù)性面臨較大的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，并將在下一個(gè)五年開始顯現(xiàn)。其中最嚴(yán)峻的是企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。 2024 年，為了解決養(yǎng)老保障的歷史遺留問題，浙江出臺(tái)了一次性養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)繳政策，將100多萬未參保集體企業(yè)職工通過一次補(bǔ)繳養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的方式納入職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。這項(xiàng)政策的實(shí)施雖然解決了一大批養(yǎng)老保障的歷史遺留問題，但卻大大提高了企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的制度內(nèi)撫養(yǎng)系數(shù)，制度撫養(yǎng)比從 2024 年的 %上升為 2024 年的%，加劇了基金的收支矛盾。從 2024 年到 2024 年間，企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的基金收入從 1144 億元增長(zhǎng)到 1976 億元，年均增幅為 %。而同期的基金支出卻從 697 億元增加到 1759億元，年均增幅為 %，基金支出增長(zhǎng)幅度大大高于基金收入增長(zhǎng)的幅度?；鹬Ц赌芰?2024年的 2024年的 22 個(gè)月，呈現(xiàn)快速下降的勢(shì)頭。 （四） “ 最多跑一次 ” 改革對(duì)社會(huì)保障經(jīng)辦管理提出新要求。十八大以來，為了有效激發(fā)和釋放市場(chǎng)活力，國務(wù)院將簡(jiǎn)政放權(quán)作為全面深化改革的 “ 先手 棋 ” 和轉(zhuǎn)變政府職能的 “ 當(dāng)頭炮 ” 。浙江更是提出 “ 最多跑一次 ” 的改革目標(biāo)，希望以此來撬動(dòng)各個(gè)領(lǐng)域的改革，倒逼政府職能的轉(zhuǎn)變和服務(wù)效能的提升。社會(huì)保障 第 9 頁 共 15 頁 涉及眾多民生問題，管理服務(wù)水平的高低直接影響著百姓的切身感受和體驗(yàn)。在經(jīng)辦管理上，如何按照 “ 最多跑一次 ” 的改革目標(biāo)和要求，在辦事事項(xiàng)梳理、服務(wù)流程優(yōu)化、加強(qiáng)部門協(xié)同、健全公眾參與以及推進(jìn)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)方面實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新和突破，并充分運(yùn)用 “ 互聯(lián)網(wǎng) +” 的思維和技術(shù)，拓寬服務(wù)通道和載體，為城鄉(xiāng)居民提供更加快捷、方便、優(yōu)質(zhì)、高效的民生服務(wù)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障治理體系和治理能力的現(xiàn)代化， 是擺在各級(jí)政府和有關(guān)部門面前的一個(gè)重要課題。 三 “ 更可靠的社會(huì)保障 ” 的實(shí)現(xiàn)機(jī)制 面對(duì)新形勢(shì)和新挑戰(zhàn)，在新的歷史起點(diǎn)上，浙江要實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障全面覆蓋、更趨公平，在提升人民群眾獲得感上更進(jìn)一步、更快一步，必須在深化改革中破難題、補(bǔ)短板、防風(fēng)險(xiǎn)，加快建成覆蓋全民、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、權(quán)責(zé)清晰、保障適度、可持續(xù)的多層次社會(huì)保障體系，讓社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果更多、更公平地惠及城鄉(xiāng)各類群體，使人民群眾在共建共享中有更多的獲得感、幸福感和安全感，為實(shí)現(xiàn) “ 更可靠的社會(huì)保障 ” 提供浙江樣本。具體要在以下幾個(gè)方面實(shí)現(xiàn)新突破。 （一）在轉(zhuǎn)變建制理念上實(shí)現(xiàn)新突破。在社會(huì)保障制度建設(shè)中，建制理念是否科學(xué)，往往是社會(huì)保障制度設(shè)計(jì)優(yōu)劣的決定性因素
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