以歐盟及法國法為借鑒建立我國的綠色公共工程采購法律機制(已修改)
2025-01-07 14:26 本頁面
【正文】 編號：時間：2021年x月x日書山有路勤為徑，學(xué)海無涯苦作舟頁碼：第15頁 共15頁以歐盟及法國法為借鑒建立我國的綠色公共工程采購法律機制 【摘要】經(jīng)濟發(fā)展必然帶動城市化發(fā)展，而后者的發(fā)展又自然涉及到人們?nèi)粘Ｉ钪械沫h(huán)境問題。由政府采購所主導(dǎo)下的公共工程建設(shè)理應(yīng)遵循可持續(xù)性發(fā)展政策的理念，注重落實環(huán)保政策的目標，形成綠色公共工程政府采購的法律機制，進而構(gòu)成環(huán)境法的組成部分。借鑒他國經(jīng)驗在于說明這一觀點可行性?！ 居⑽恼縏he economic development is very important for the city development, and the second means its importance for the life by the environment quality. So the ecologist concept in the politic by the direction of the government would make an attention to the ecologist politic objectives, also to the formation of the public contract of the works, whose would be a part of the environment law. Take the other country’s experience, will be a good way. 【關(guān)鍵詞】比較法。環(huán)保法。綠色公共工程采購法。法國。歐盟。中國綠色公共工程采購法 【英文關(guān)鍵詞】parison law。 environment law for the public works in China。 the public works law in France and European Union 【寫作年份】2009年 【正文】 一、公共工程政府采購的范圍和特征 (一)WTO政府采購協(xié)定工程采購合同的適用范圍 基于我國已經(jīng)2007年12向WTO提交了加入WTO政府采購協(xié)定(簡稱GPA)的申請，并且此后就相關(guān)事宜與現(xiàn)有各成員方進行談判這一外界因素，特對此做一簡要介紹?！ ∮捎贕PA沒有對政府采購進行定義，而只是以具體列舉的方式指明應(yīng)當(dāng)予以規(guī)范的政府實體所進行的工程采購。因此，GPA在附錄1中專門用三個附件列舉應(yīng)當(dāng)予以規(guī)范的政府實體，即：中央政府機構(gòu)的清單(附件1)，地方政府機構(gòu)的清單(附件2)以及按協(xié)議規(guī)定進行采購的機構(gòu)(附件3)。這就是說，只有那些被例入附件1，2 或3 中的單位必須遵守該協(xié)議。值得注意的是附件3中的采購機構(gòu)。因為，各成員國對于這類機構(gòu)的設(shè)置不一，其形式也多有變化，特別是國營企業(yè)和公用事業(yè)機構(gòu)。例如，從事煤氣，電力和用水供給，城市運輸網(wǎng)運營(電車，地鐵等)，以及港口和機場設(shè)施提供的部門?！ ⊥瑫r，GPA用一個附件(附件5)列舉了應(yīng)當(dāng)進入適用范圍內(nèi)的工程服務(wù)，具體工程合同的客體是參照中央產(chǎn)品分類目錄(the Central Product Classification 縮寫為CPC)確定的。與其他服務(wù)的情況不同，成員國應(yīng)就適用范圍內(nèi)的工程服務(wù)達成協(xié)議，并且在每個成員國的附件5 中規(guī)定了共同的定義。它將工程服務(wù)合同定義為“與中央產(chǎn)品分類目錄第51 部分的含義相同的，通過任何方式以實現(xiàn)土木的或建筑工程為目標的合同”。這一分類包括與工程有關(guān)的所有類型的服務(wù)，從開工前在工地進行的前期工程工作(搭建建筑，鋪設(shè)道路或其他基礎(chǔ)設(shè)施)到工程的建設(shè)和完成。另外，建筑服務(wù)，城市規(guī)劃，工程服務(wù)，污水排放，垃圾處理和大多數(shù)其他環(huán)境服務(wù)也涉及其內(nèi)。 (二)歐盟法中的公共工程概念 歐盟之所以非常重視建筑行業(yè)的健康發(fā)展[1]，將其作為內(nèi)部市場注重調(diào)整的對象，是由于在其出現(xiàn)的最初10 年內(nèi)，就創(chuàng)造了250 萬就業(yè)以及8770億歐元的額外產(chǎn)值[2]，%%[3]。因此，有效發(fā)揮作用的內(nèi)部服務(wù)市場將使其貿(mào)易增長1530%，%[4]?！ W盟公共合同方面的立法活動歷經(jīng)過三次大的發(fā)展。第一次始于上世紀七十年代。第二次主要體現(xiàn)于1989至1989頒布的指令[5]。第三次以2004年月31日為標志。從1999年開始，經(jīng)過五年多的努力，歐盟于2004年將原有的四類分別制定的公共采購法，調(diào)整和簡化為兩個法規(guī)，即《歐盟關(guān)于協(xié)調(diào)公共工程，公共服務(wù)和公共采購合同的程序的第2004/18指令》和《歐盟關(guān)于協(xié)調(diào)水，能源，運輸和郵政服務(wù)合同的程序的第2004/17指令》。2007年12月，歐盟又對上述兩個指令進行了修訂，降低了合同授予的最低限額標準，%%，擴大了指令所涵蓋的范圍?！ W盟公共合同的定義是指采購實體與締約人，供應(yīng)商或服務(wù)提供者之間為獲得金錢利益而提供工程，供應(yīng)或服務(wù)的書面協(xié)議。所謂采購實體主要是規(guī)范合同的主體，即必須對外進行招標的機構(gòu)。作為必須進行招標的公法人，具體包括國家、區(qū)域或地方機構(gòu),公法管理的機構(gòu)，以及由一個或數(shù)個上述機構(gòu)所組成的聯(lián)合體。上述區(qū)域或地方機構(gòu)相當(dāng)于我國的地方政府，公法管理的機構(gòu)相當(dāng)于我國的事業(yè)單位。 由于歐盟各成員國在公法機構(gòu)管理體制方面的差異，公法規(guī)制下的公共采購機構(gòu)種類繁多，所以上述指令一般是根據(jù)這一法人設(shè)立的目的，法律人格，資金的來源以及內(nèi)部管理等方面來認定的。因此，使用“招標實體”的概念將招標機構(gòu)予以明確，具體的定義如下: 非工商性質(zhì)而是為了滿足公益需要的機構(gòu)。具有獨立法律人格的機構(gòu)。其活動資金主要由國家、區(qū)域或地方機構(gòu)或公法管理機構(gòu)提供的，或者其管理受上述機關(guān)監(jiān)督的，或者設(shè)有一個行政、管理或監(jiān)督委員會，其半數(shù)以上委員是由上述機構(gòu)任命的機構(gòu)。需要說明的是，由于招標機構(gòu)的分類比較復(fù)雜，難以用概念予以窮盡，所以每個指令均在附件一中列出了公法管理機構(gòu)的具體名單，具體是指在城市供水、能源、交通及電訊等公用領(lǐng)域從事活動的這類法人。由于從事上述活動的實體均需國家給予特許，因此為了擴大歐盟公共合同在此領(lǐng)域的適用范圍，作為招標主體的概念不僅包括了公共權(quán)力機構(gòu)，公共事業(yè)單位，而且還包括了私法上實體，即其活動必須服從商法所規(guī)范的公司，企業(yè)。這類公司、企業(yè)仍在交通、能源、水利和通訊領(lǐng)域內(nèi)提供公用事業(yè)服務(wù)，原來屬于公法人，但現(xiàn)在經(jīng)過私有化已經(jīng)成為私法上的法人?！ 【唧w的公共工程合同是指其標的是與附件5 所列活動相關(guān)的工程的施工或者這一工程的設(shè)計
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